各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）精神，进一步加快国土绿化步伐，提升林业质量效益，落实“生态立市”发展战略，打造“四个特色之城”，现就实施林业“增绿增效”行动提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，扎实推进林业供给侧结构性改革，以推进“林长制”为统领，继续推进国土绿化，全面加强自然生态系统保护，全面提升森林资源质量，加快发展绿色富民产业，持续深化林业改革，实现绿水青山与金山银山的有机统一，为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、全面建成小康社会作出新贡献。

二、基本原则

1．坚持生态优先。把改善生态、保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

2．坚持改善民生。把兴林富民、改善民生作为根本目的，大力发展绿色富民产业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

3．坚持融合发展。把突出特色、高效发展作为重要途径，合理开发利用优势资源，大力发展特色高效林业，促进林业一二三产融合发展，形成比较优势。

4．坚持深化改革。把改革创新、完善机制作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、总体目标

到2021年，全市完成造林15万亩、封山育林80 万亩、退化林修复28万亩，森林覆盖率达到60%，林木绿化率达到62%；完成森林抚育480万亩，森林总蓄积量达到3582万立方米以上；推动林业一二三产业融合发展，林业产业产值达到800亿元，山区农民林业综合性收入年均增长10%以上。力争2018年，创成全国绿化模范城市。

四、主要任务

1．实施造林绿化攻坚工程。坚持人工造林、封山育林、植树增绿相结合，深入开展全民义务植树，绿化美化国土空间。实施长江防护林、血防林、封山育林等国家林业重点生态工程，推进构建皖江绿色生态廊道。重点推进特色经济林、木本油料林基地建设，提升“三线四边”绿化水平。深入开展全国绿化模范城市创建，巩固国家森林城市建设成果，提升现有6个省级森林城市、52个森林城镇、200个森林村庄和200公里森林长廊示范段绿化质量。积极融入皖江国家森林城市群创建，新创一批省级森林城镇、森林村庄，因地制宜建设森林长廊示范段。以国有林场为主体，开展森林特色小镇建设试点，打造一批生态优良、各具特色的森林特色小镇。

2．实施生态保护修复工程。全面加强292万亩重点生态公益林管护，强化科学抚育经营，提高管护能力水平。全面停止天然林商业性采伐，完善落实天然林保护政策。加强古树名木保护，建立古树名木保护基金制度。实施森林和湿地生态系统保护修复工程，加强19处省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态功能区建设管理，新建一批国家级、省级森林公园和湿地公园，筑牢生态安全屏障。加强野生动植物及其生境保护和基础设施建设，积极配合申报扬子鳄国家公园。全面加强森林防火和林业有害生物防灾体系建设，预防和治理松材线虫病和美国白蛾等重大林业有害生物灾害。加强森林资源采伐和野生动物、珍稀植物保护管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，有效保护森林、湿地及野生动植物资源安全。

3．实施森林质量提升工程。全面加强38.5万亩新造林与未成林的抚育管理，促进林木健康生长；实施108.9万亩中幼林抚育经营，增加单位面积森林蓄积量；以低产低效马尾松林为重点，实施27.9万亩退化林改造，解决林分过密、过纯、过疏等问题；以油茶、山核桃、香榧等为重点，实施99.9万亩经济林抚育管理，实现木本油料林基地优质高产稳产；以成片毛竹、元竹林等为重点，实施266.1万亩竹林抚育，加快培育丰产高效的笋用竹、笋材两用竹和大径级竹。以国有林场为重点，加快培育常规用材树种大径级立木资源和珍贵树种用材林。积极开展森林抚育经营示范片建设，发挥示范效应，提升森林质量。

4．实施绿色产业富民工程。大力发展特色经济林，着力实施竹产业、木本油料和林下经济三大产业发展规划。以广德、宁国、泾县、宣州为重点，推进竹产业提质增效，以笋用林、材用林、笋材两用林为培育方向，打造一批高效生态的竹业示范区；以宁国、绩溪、旌德、郎溪为重点，加快油茶、山核桃、香榧等木本油料林基地建设；以宁国、旌德、广德为重点，加快宁前胡、灵芝、白及、黄精、覆盆子等林下特色中药材基地建设。力争到2021年，建成竹林丰产增效示范基地100万亩、木本油料林基地74万亩和以中药材为主的林下经济基地100万亩。提升林产品精深加工水平，培育一批专精特新企业，延长产业链，打造木竹资源和森林食品等优势产业集群。建立健全龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务，推广“龙头企业+原料基地+专业合作社+林农”发展模式，推动规模化、专业化生产经营，促进林农增收。大力开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展，打造全国知名的森林旅游目的地。

5．实施林业深化改革工程。进一步深化集体林权制度改革，巩固集体林地家庭承包基础性地位，继续完善确权发证，加强林权权益保护。加强国家集体林业综合改革实验示范区建设，开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和林地股份合作制改革，发展规模化产业化经营，提高林农财产性收入。建立健全林权交易和林权融资市场体系，建立林权收储中心，创新森林保险产品，激发林业发展活力。深化国有林场改革，明确国有林场功能定位，完善社会保障机制和政策支持体系，建立有利于保护生态、改善民生、增强林业发展活力的国有林场新机制。探索林业碳汇交易试点。鼓励社会资本参与天然林资源保护等林业重大生态工程和国有林场的交通、供水供电等基础设施建设。

四、保障措施

1．加强组织领导。全面推行林长制，建立和落实行政首长负责制，把实施林业“增绿增效”行动作为推进绿色发展的重要举措，加强组织领导，强化部门协作，确保取得实效。成立市林业“增绿增效”行动领导小组，加强统筹调度，协调解决问题。各县市区要成立相应的领导机构。各级林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作，组织实施好林业“增绿增效”行动。

2．完善投入机制。进一步完善公共财政支持林业的政策体系，2018年至2022年，市财政每年安排不少于800万元专项资金，主要用于林业“增绿增效”、绿化模范创建、林长制等“以奖代补”和工作经费。各县市区要加大投入力度，设立专项扶持资金。建立健全政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门为支撑、全民广泛参与的投入机制。积极争取上级专项支持，完善林权抵押贷款贴息支撑，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”贷款模式。充分发挥财政资金引导作用，实施政府和社会资本合作（PPP）模式。

3．强化科技支撑。坚持创新驱动发展战略，促进林业科技创新和成果转化。以国有林场和新型林业经营主体为重点，选择先进、成熟、实用的科技成果，建设高标准、高效益林业科技推广示范基地，发挥示范带动作用，实现科技兴林富民。广泛开展技术培训、送科技下乡等林业科技活动，提高林业科技服务水平。积极申报省级林业科技创新平台，组织林业科技创新协同攻关。突出竹产业、木本油料和中药材产业，加快研制和修订各类林业技术标准，建立完善林业标准体系。加强林业信息化建设，探索开发立体化、数字化的林权交易综合信息系统。

4．严格目标管理。市政府与各县市区签订林业“增绿增效”行动目标责任书，将实施情况纳入年度目标考核内容，每年进行一次考核，五年总考核，严格兑现奖惩，确保顺利完成目标任务。

2017年10月27日