一、《规划纲要》起草的背景

背景：宣城市现有残疾人口16万，占总人口的5.85%，涉及全市五分之一家庭。市委、市政府历来高度重视残疾人工作，关心和支持残疾人事业，先后出台了《关于加快促进残疾人事业发展的实施意见》、《宣城市关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施办法》、《宣城市优待扶助残疾人实施办法》等重要文件，组织实施了一批惠残民生工程，残疾人生存状况得到明显改善。但是，由于历史原因和自身障碍，残疾人仍是社会弱势群体中最困难的群体。据不完全统计，2016年我市仍有近2万残疾人享受了贫困残疾人生活救助补贴，部分贫困残疾人家庭因就业、教育、康复医疗等原因，家庭人均可支配收入与全市人均收入水平的差距进一步拉大。残疾人要实现小康目标，差距在收入，关键在增收。为实现到2020年全面建成小康的目标，结合宣城实际，我们起草了该《规划纲要》。目标是到2020年，无劳动能力残疾人，依靠制度保障，稳定解决温饱问题；有劳动能力残疾人，依靠多种形式的就业，生活质量达到全市小康的平均水平。

二、《规划纲要》起草的依据

依据：《规划纲要》重要的法律、法规和政策依据主要有：《中华人民共和国残疾人保障法》、《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）、国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）和《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（皖政〔2016〕111号）、中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》（皖办发〔2014〕25号），并结合了宣城已出台的相关政策，如：《宣城市关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的实施办法》对残疾人教育、就业、基本生活保障、医疗、扶贫等均作了明确规定。宣城市《关于加速促进残疾人事业发展的实施意见 》（宣发〔2009〕24号）中明确要求：“着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，符合城乡低保条件的应当纳入最低生活保障范围，予以重点保障。《规划纲要》力求将近年来我市已经制定的具体扶残和助残规定，整合吸收进来，同时也有新的突破和设计。

三、《规划纲要》的主要内容

《规划纲要》主体内容包括保障基本生活、就业增收、提升服务水平、保障权益、加快小康进程五个方面并附21项重点任务分工。《规划纲要》通过以政府扶持、社会帮扶与残疾人自强相结合的原则，不断提升残疾人社会保障水平，不断增加残疾人收入，兼顾减轻残疾人社会负担，多措并举，缩小残疾人与社会平均生活水平的差距。

1、在兜底保障残疾人基本民生方面。主要是明确低保“应保尽保”， 对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围；明确全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

2、在就业增收方面。主要是明确按比例就业、集中就业、灵活就业、公益岗位就业、用人单位奖励、税费减免、保障金征管用、职业技能培训、扶持残疾人辅助性就业机构发展等政策。

3、在提升残疾人基本公共服务水平方面。主要在扩大残疾人康复服务覆盖面、提高残疾人受教育水平、丰富残疾人文化体育生活、推进无障碍环境建设等方面提升服务水平。

4、在保障残疾人平等权益方面。明确创新残疾人权益保障机制，加大残疾人权益保障力度。

5、在合力推进加快残疾人小康进程方面。主要是倡导鼓励公众、企事业单位和社会组织帮扶贫困残疾人，捐助残疾人事业。增强社会助残意识，营造良好社会环境等内容。