2020年10月14日，安徽省司法厅印发《安徽省设区的市规章质量评估办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》分评估对象、评估周期、评估组织、评估指标和评估结果的运用等内容，对开展设区的市规章质量评估工作进行了规范。日前，安徽省司法厅立法一处有关负责同志接受小编的采访，介绍《办法》出台的背景和主要内容。
  问：请介绍一下《办法》出台的背景。
  答：2015年以来，经省人大常委会批准，我省16个设区的市全部获得地方立法权。各设区的市政府积极履行行政立法职权，共制定政府规章135件，为推动高质量发展、加快城市建设管理、促进生态文明建设，提供了坚实的法治保障。但是，由于立法经验不足、立法专业人才缺乏、行政立法体制机制不完善等原因，设区的市行政立法质量还不高，备案审查中也发现少数规章超越立法权限，少数规章内容与上位法规定不一致。为了提高设区的市立法质量，鼓励行政立法工作创新，加强对设区的市行政立法工作的指导，今年，安徽省司法厅提出了“探索设区的市规章质量评优活动”的重要举措。因此，开展设区的市规章质量评估活动，是提高设区的市规章制定质量的重要举措，是鼓励各设区的市创造性开展行政立法工作的激励措施，对实现“两个更大进展”的目标提供更加优质完善的法治保障，具有重要意义。
  问：请介绍一下《办法》的起草过程。
  答：为了提高《办法》制定的针对性和可执行性，根据省司法厅的工作安排，立法一处组织专门人员，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面梳理立法法、规章制定程序条例等，认真总结多年来立法工作的实践做法，深入思考规章质量问题产生的根源和对策，根据新时代立法工作新形势新要求，起草了《办法》（征求意见稿）。征求了各市司法局、厅机关相关处室的意见，召开了部分市司法局分管负责同志座谈会，并组织立法咨询员进行咨询论证。经过多次讨论，反复修改，形成了《办法》（草案）。2020年10月13日安徽省司法厅厅长办公会议讨论通过《办法》。
  问：请介绍一下《办法》的主要内容。
  答：《办法》共五个部分的内容。具体有以下考虑：
  （一）关于文件标题的名称。由于这是一项探索性的工作，同时也避免增加评比事项，《办法》将“规章质量评优”，修改为“规章质量评估”，同时增加“试行”，逐步探索试行，待条件成熟再进一步完善修改。
  （二）关于评估的对象和周期。市政府规章是由市司法局起草和审查的，所以，将评估对象界定为各设区的市政府颁布的规章。虽然设区的市司法局也起草和审查地方性法规草案，但是由于立法职权的原因，地方性法规由人大及其常委会审议、颁布，所以未将其列为评估对象。评估周期，原则上两至三年组织一次，主要考虑过去5年内、16个设区的市平均年颁布规章30余件，两至三年可评估的规章文本约60-100件左右，可以保证参与的评估对象，有一定的广泛性。
  （三）关于评估的组织主体。为了加强对规章质量评估的组织领导，《办法》规定成立由厅领导任主任、立法处和法治督察处负责人、立法咨询员代表和专家任委员的评估委员会，评估委员会办公室设在厅立法一处。具体评估事务，也可以通过政府购买服务的方式，委托第三方实施，发挥专业机构的第三方作用。
  （四）关于评估指标体系。根据立法法和国务院规章制定程序条例，并结合工作实际，《办法》设定了10个方面的具体指标，其中9项为基本项，满分100分。依据国家法规规章备案审查标准和立法技术规范等，对规章的立法技术、政治法律、客观实际等内容，采用扣分的方法进行评分。第10项为立法工作创新事项，为加分项。
  （五）关于评估结果的运用。《办法》规定，通过评估，对优秀、创新的规章，进行通报表扬。发现有违法的内容，也将通过一定的形式，督促制定机关整改。