关于做好“六稳”工作 落实“六保”任务
推进疫情防控常态化市场监管工作若干措施
为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和批示指示精神，坚决落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，充分发挥市场监管职能作用，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为宣城勇夺疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强保障。
一、千方百计稳就业
（一）支持“小店经济”，扩大居民就业。配合发改、商务、住建（城管）等部门支持“小店经济”、“夜市经济”发展，协助合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。根据《无证无照经营查处办法》有关规定，鼓励居民在县政府指定的场所和时间，通过销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等灵活就业。对上述经营活动不认定为无证无照经营，在日常监管中不予以无照经营查处。（个私科牵头负责，相关业务科室、分局、中心各负其责；下同）
（二）培育壮大新兴消费增长点。结合推进电商走访调研常态化工作，加强《电子商务法》等法律法规宣贯，支持家政、教育、培训、养老、医疗等行业通过自建网站和入驻电商平台，开展线上经营。鼓励电商平台优化服务，放宽入驻条件，降低服务费用，支持帮扶家政、教育、培训、养老、医疗等行业。强化网络市场监管执法，着力提升线上监测监管能力，组织开展2020“网剑”专项行动，为培育壮大新兴消费增长点营造良好市场环境。（网监科牵头负责）
（三）强化应对居民就业风险的岗位储备。加强公开选聘，在事业单位公开招聘中提高专项招聘高校毕业生比例；申报见习基地，为高校毕业等青年群体提供见习岗。（人教科牵头负责）。
（四）鼓励创业创新，增加居民就业。进一步简化市场准入环节，推动推动更多服务事项一网通办。（注册局牵头负责）加大和人社部门共享小微企业名录库数据，积极配合人社部门开展青年创业园、农民工返乡创业示范园等评审工作。（个私科牵头负责）在事中事后监管方面，推进新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”业态包容审慎监管。（信用科牵头负责）
二、大力促进稳金融
（五）创新开展知识产权、股权等质押贷款。加大知识产权融资帮扶力度，规范知识产权质押融资办理流程，提高服务效率,促进知识产权价值实现。完善并落实知识产权质押融资资助政策，调动企业和金融机构积极性。（知识产权促进处和省知识产权事业发展中心牵头负责）积极拓展动产抵押、股权出质等融资渠道。（网监科、注册局牵头负责）
（六）加大金融机构风险监测预警。依托省事中事后综合监管平台建立金融类市场主体信息库，加大排查力度，对全市涉金融类市场主体信用风险状况进行监测、提示和预警。将涉金融类市场主体登记注册信息通过宣城市“双告知”信息共享平台及时与相关部门共享。按照属地管辖原则，配合金融管理部门清理整顿，加大整治合力，强化执法联动，加强金融广告监测，深入开展非法金融广告专项排查工作，对涉嫌违法广告线索，依法依规处置并及时通报金融管理部门甄别处理。（信用科、广告科、注册局分别牵头负责）
（七）协助强化地方金融监管。规范金融机构、从事金融活动企业登记注册，对未经金融监管部门批准的企业，在注册名称和经营范围时不得使用与金融相关的字样。坚持“属地原则、分级管理”的工作方法，按照职能加强对涉金融中介企业的排查，对排查发现的风险线索及涉稳隐患，依法及时处置。配合开展涉金融类市场主体双随机部门联合抽查，将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统公示，对符合列异情形的企业依法列入经营异常名录。（信用科、注册局分别牵头负责）
三、大力促进稳外贸
（八）促进外贸产品内销，全力实施“同线同标同质”“三同”工程。指导外贸企业企业积极推广卓越绩效管理等先进质量管理方法，积极争创安徽省制造业高端品牌培育企业、政府质量奖等。鼓励和引导外贸出口企业主动对比与国际先进标准的差距，制定实施更具竞争力的企业标准，加强外贸企业自我声明公开企业标准的监督抽查。（质量发展科、标准化科牵头负责）
（九）打好防疫物资产业出口突击战。建立全市疫情防控医疗器械生产企业档案。对涉及疫情防控的审批服务事项，实行急事急办、特事特办，开辟绿色服务通道。全面推行网上办、掌上办、邮递办、预约办，推进企业开办、企业注销便利化。加强口罩等防疫用品领域认证活动专项整治，严厉打击认证违法行为。充分利用政务公开、认证企业微信工作群等方式，做好政策解读，宣传认证知识，引导企业通过合法合规认证机构进行认证。加强口罩等防疫用品领域认证活动专项整治，严厉打击认证违法行为。（器械科，注册局、认检科分别牵头负责）
（十）全面检视强化医疗物资出口产品质量监管，严格规范出口秩序。开展全市防疫物资生产领域产品质量专项整治提升行动。从质量监管、质量提升、质量帮扶等多方面入手，配合商务部门规范医疗物资出口秩序，帮扶相关企业发展，提升行业及企业的产品质量安全水平。（器械科，产品质量监管科分别牵头负责）
四、大力服务稳外资
（十一）建立健全工作协调机制。充分发挥企业工商联络员作用，及时了解帮助解决外商投资企业生产经营中的有关问题；全力做好外商投资企业的登记注册和涉及市场监管部门的许可审批服务工作。（登记注册局牵头负责）
（十二）保持外资政策稳定透明。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对内外资企业一视同仁、公平对待。配合商务部门落实外商投资信息报告制度。（登记注册局牵头负责）
（十三）加强外资企业注册和统计工作指导。开展企业开办提升行动，提高外商投资企业登记便利化水平。为新开办外商投资企业提供公章刻制免单服务和证照、印章、发票免费寄递服务。推进外商投资企业在长三角地区“一网通办”，落实《关于允许境内自然人投资设立外商投资企业管理办法》等三个规范性文件。在政务服务中心企业登记窗口开辟绿色服务通道，对外商投资企业实行专人全程帮办服务。建立与商务部门间的数据对接沟通机制，提高数据质量。（登记注册局牵头负责）
（十四）加强外资企业合法权益保护。及时处理外商投资企业涉及市场监管部门职责的投诉举报和问题反映，切实维护外商投资企业合法权益。建立知识产权纠纷多元化解机制，开展知识产权执法“铁拳”行动，加大对抗疫防护用品、食品、电子产品、汽车配件等关系人民群众健康安全的重点商品侵权假冒行为查处力度。严厉查处恶意申请商标注册行为和专利代理违法行为，切实维护代理行业秩序。发挥全市打击侵权假冒工作办公室牵头作用，主动对接公安、海关等行政单位，建立打击走私行政案件移送机制，与企业开展联合打假，构建立体化防控工作格局。（两反科、知识产权保护科牵头负责）
五、大力服务稳预期
（十五）创优“四最”营商环境。一是优化行政审批服务环境。开展个体工商户智能化审批改革试点，探索建立7*24小时“不打烊”和无人值守的政务服务新模式。按照上级部门统一部署，推行电子营业执照在商业银行扫码开户。对标世界银行营商环境测评指标，围绕减环节、压材料、降成本、提效率，统筹推进企业开办“六个一”体系建设；全面建成线上线下一体化综合服务窗口，推行公章刻制免单服务和证照、公章、发票免费寄递服务。年底前全市实现企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”。按照上级部门统一部署，开展“证照分离”改革事项全覆盖试点。严格落实《安徽省工商登记后置审批目录》，推进“先照后证”改革。（登记注册局牵头负责）二是推进企业注销便利化。实现企业注销“一网”服务，有序推进企业简易注销登记改革。（登记注册局牵头负责）三是提升市场监管效能。强化涉企信息归集公示，全力推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类监管，开展双随机部门联合抽查，积极开展失信企业信用修复。（信用科牵头负责）四是强化知识产权创造保护运用。加大高价值专利挖掘和商标申报工作激励推进力度，推进地理标志产品保护和专用标志使用核准改革试点工作。开展知识产权执法“铁拳”行动和“蓝天”专项整治推进知识产权公共服务体系建设，建立知识产权“互联网+”保护新模式。充分发挥宣城商标窗口和合肥专利代办处服务功能，鼓励有条件的县（市区）建立综合性知识产权信息服务机构。（知促科、知保科牵头负责）
（十六）确保物价总体平稳。加强市场价格日常监督检查，加强防疫物品和生产原辅材料价格监管，依法查处不明码标价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为。按照省局部署开展商业银行收费检查工作。加强供电、供气、供水领域价格收费监管，严格落实阶段性降低企业用电用气价格、支持性两部制电价等政策。（价检科牵头负责）
（十七）协助做好民生兜底保障。一是打好脱贫攻坚战。发挥牵头单位和定点帮扶单位作用，实现脱贫攻坚到乡村振兴平稳过渡。（办公室牵头负责）二是推动各地切实落实食品药品安全党政同责、一岗双责。（协调科牵头负责）实行食品生产经营单位食品安全风险分级管理，实现食品生产经营单位风险评定全覆盖和日常监督检查全覆盖。突出乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等重点品种，“两超一非”、生产卫生条件不达标、标签标识不规范等重点问题以及批发市场、集中加工区等食品生产经营重点区域开展食品安全隐患问题排查和集中整治。（食品生产科、食品流通科、餐饮科、抽检科等各负其责）推动市、县党政领导班子疫苗药品安全工作责任清单编制和落实，加快疫苗药品追溯监管系统建设，严厉打击药械违法违规行为。（药品科牵头负责）三是突出重大节假日等重点时段严格安全监管工作，牢牢把住特种设备、工业产品等安全底线。（特设科、质量安全科、餐饮科等牵头负责）四是深入开展夏季食品安全、打击市场销售长江流域及禁渔区非法捕捞渔获物、防疫物资等专项整治和专项执法行动，严厉打击各类安全违法行为，全面提升涉及国计民生安全保障水平。（协调科、执法监督科、质量安全科等分别牵头负责，其他相关科室各负其责）
六、尽心尽力保市场主体
（十八）实施“增主体”行动，落实个体工商户简易登记改革措施。集中开展地方层面涉企经营许可事项清理，严禁违法设置或变相增加工商登记前置审批事项，严禁设立迁移登记条件。对在政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，实行豁免登记。进一步简化住所（经营场所）登记手续，全面实行市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理”登记，严禁违法设置禁止或限制登记区域，严禁增加登记条件和证明材料。督促各地进一步压减住所（经营场所）登记管理负面清单，有效释放场所登记资源。推行个体工商户登记全程网上办理，开展智能化审批改革试点。（登记注册局牵头负责）
七、大力服务保粮食能源安全
（十九）加强食品安全监管。加强对食品生产企业的监管，按照“一户一档”原则建立和完善辖区内食用农产品集中交易市场（农贸市场）的监管档案，督促指导粮食经营者按照食品安全的要求开展经营，严防不符合食品安全标准的粮食流入食品生产经营环节，有针对性开展食用农产品批发（农贸）市场快速检测，加强食用农产品监管，确保食用农产品消费安全。扎实开展农资打假专项行动。以化肥、农膜、农机具及配件、涉农用油等农资产品为重点，在全市范围内严厉打击各类农资产品违法行为，切实维护农民消费者合法权益。（协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科、抽检科、两反科等各负其责）
八、千方百计保基层运转
（二十）推进基层减负赋能。坚持少发文、发短文，从严控制会议数量、规格、规模、人员和时间，充分发挥视频会议系统作用。加强调查研究，统一组织的基层调查研究活动，进一步摸清基层负担的难点、痛点和根源，提升基层工作质量和水平。减少督查检查考核，有针对性地解决表格众多、过度留痕等问题。坚定不移推进基层减负工作落到实处。规范推进综合执法改革，科学划分层级事权，在教育培训和物质保障上进一步向基层倾斜。深入学习《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免予处罚清单》，在执法过程中予以贯彻落实，切实为企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。研究出台《宣城市基层食品安全“四员”管理办法》，从机制上减轻基层监管负担，保障基层食品安全工作正常开展。（办公室、综合科、人事科、法规科、协调科分别牵头负责）
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