宣城经济技术开发区“1515”攻坚行动

实施方案

   

为深入落实四届市委十二次全会精神，全力推进《政府工作报告》涉及经开区的“1515”等工作任务落实，确保全面完成全年经济社会发展目标任务，经党工委、管委会研究决定，组织开展“1515”攻坚行动。现制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持提速与提质并重、创新与创优并举、扩区与扩能并跑，继续保持加压奋进、跳起来摘桃子的工作状态，加快推动经开区高质量发展步伐。围绕“12345”工作思路（即：“1”就是一个目标：奋力在宣城交出“两个更大”高分答卷中展现更大作为；“2”就是两个加快：加快传统产业转型升级、加快新兴产业培育步伐；“3”就是三个大力：大力推进量的扩张以解决总量不大问题，大力推进质的蜕变以解决发展不优问题，大力推进效益提升以解决产业不强问题；“4”就是四个建设：积极推进“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设，主动参与安徽自贸区联动区建设，全力加速先进光伏产业园建设，深入推进产城一体建设；“5”就是五个聚力：聚力产业提升、招商提标、项目提速、企业提级、园区提品五大重点），大力组织实施“1515”攻坚行动（即：招引亿元以上项目利用省外资金继续保持100亿元以上；建成5个投资10亿元以上特色产业园；培育10个产值超5亿元骨干企业；启动5平方公里一体化高质量发展合作区建设），力争主要经济指标达到两位数增长，努力在全省省级以上开发区考核中持续争先进位，以高质量发展为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼。

二、工作目标和举措

（一）聚力产业提升。坚持以现有产业集群为基础，围绕新能源新材料、汽车零部件和先进装备制造、食品医药、电子信息四大主导产业，通过转型升级、招大引强和数字赋能，向规模化拓展、高端化提升。

    1.改造传统产业。紧盯技改投资、高新产值、战新产值等短板指标，深入摸排企业技术改造、产品创新意愿，出台专项扶持政策，激励企业引进先进技术、催生高新产品研发，力争3项指标增速赶上全市中等以上水平。推动汽车零部件等传统产业加快实施信息化、智能化改造，全面提升产品市场竞争力。

牵头领导：姚正东

责任部门：经济发展局（统计站）、科创中心

    2.做大主导产业。聚焦新能源新材料、高端装备制造、食品医药、电子信息等主导产业，全面优化产业发展内外部条件，在补链强链延链上做好文章，推进产业集群式发展，提高产业本地化配套能力，有效降低企业成本，推动产能持续爆发。

牵头领导：姚正东、罗正军

责任部门：经济发展局（统计站）、招商合作服务中心

3.布局新兴产业。聚焦新能源新材料“一号工程”，将光伏新能源作为“一号产业”。全力支持以太阳能光伏研究院为核心的孵化平台、以柔性铜铟镓硒薄膜为基础的移动能源、以异质结技术为基础的主流光伏产业和以钙钛矿技术为基础的未来光伏技术和应用全覆盖的研发，以及产业化、一体化园区发展壮大。推动开盛新能源、华晟新能源先进技术成果实现产业化，着力构建一个主导产业、一支产业基金、一个龙头企业、一个研究院、一个供应链体系“五个一”产业培育成长机制。

牵头领导：张旗会

责任部门：开盛集团、经济发展局（统计站）、招商合作服务中心、投资服务中心、科创中心

    （二）聚力招商提标。坚持招商引资首要地位不动摇，紧紧把握长三角一体化发展和“航空+高铁”时代新机遇，抓住产业转移的窗口，持续加大东向对接力度，全面提升招商引资质量，力争全年招引亿元以上项目不少于60个，到位省外资金保持100亿以上。

1.提升招商性价比。鉴于当前经开区发展空间、要素资源和环境容量日益趋紧，按照高于国家产业政策，坚持“亩均论英雄”标准，建立招商引资项目准入负面清单，适当提高招商引资门槛政策，土地出让价格、亩均投入和产出等标准在现行政策基础上适度提升，推进招商引资项目向高端、绿色、集约方向迈进。

牵头领导：姚正东、罗正军

责任部门：经济发展局（统计站）、招商合作服务中心、自然资源和规划分局、生态环境分局

    2.提升招商精准度。推行精准招商，构建以专业招商项目研判为主、全员招商收集信息为辅，依托以商招商、探索市场化招商的多元化招商引资格局。实行链长招商，制定路线图，梳理目标企业、集中精力攻关，做到招商目标精准定向、重点精准定位、工作精准定量，进一步提升招商引资针对性。

    牵头领导：罗正军

牵头部门：招商合作服务中心

    责任部门：管委会各部门、驻区各单位；飞彩、金坝、天湖街道

3.提升项目落地率。坚持以效益为导向，进一步强化招商引资预审机制，突出项目质量和效益，把项目签约前后工作做扎实、做充分、做到位，不断提升洽谈项目签约率、签约项目落地率。

牵头领导：张旗会、罗正军

责任部门：招商合作服务中心、投资服务中心、各项目攻坚组

（三）聚力项目提速。深入开展项目攻坚，持续提升项目建设效率，扎实推进“五园五企”建设（即光伏产业园、公共卫生防疫物资产业园、宇航智能制造产业园、汽车零部件绿色制造产业园、蚂蚁乐居产业园5个产业园，德龙快装、辉铝铝业、鸿路二期、福贝二期、龙元建材5个重点企业），确保全年新开工亿元以上项目50个以上，竣工投产亿元以上项目30个以上。

1.强化统筹调度。将项目调度会、现场推进会常态化、制度化，大力解决项目推进过程中审批、征迁、“三通一平”等问题，加快项目建设步伐。每月对各部门项目调度推进情况进行跟踪考核，作为兑现月度绩效的重要依据。

牵头领导：张旗会

牵头部门：投资服务中心

责任单位：各项目攻坚组、征管办、自然资源和规划分局、目标考核办

    2.强化全程帮办。突出服务为先、效能为先，不说不能办，只讲怎么办，坚决做到“跟踪服务主动办、符合条件立即办、材料不全帮着办、重大事项联合办”，全力以赴打造服务优质、办事高效的投资服务环境。

牵头领导：张旗会

牵头部门：投资服务中心

责任部门：管委会有关部门、驻区有关单位；飞彩、金坝、天湖街道

    3.强化落地攻坚。对于签约项目，密切跟踪衔接，做好场地平整等保障工作，督促业主根据合同要求尽快开工。对于在建项目，实行联动式推进，挂图作业，明确征迁、平整、施工等各个环节的节点目标，确保在规定时限内完成工作任务。

牵头领导：张旗会

责任部门：投资服务中心、各项目攻坚组

    （四）聚力企业提级。认真贯彻落实市委、市政府《关于推进“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展的实施意见》，每月组织企业经营情况分析和经济运行调度，大力推进现有企业转型升级。

    1.突出龙头培育。突出扶优扶强，强化龙头支撑，加快出台《宣城经开区工业“培大育强”行动计划》，每个主导产业优选2-3家骨干企业，加力实施10亿元企业、50亿元企业墩苗行动，对优选出的企业实行“一名领导联系、一个部门协调、一名帮办专员”帮扶工作机制，采取“一企一策”帮扶举措，引导企业向A股上市迈进，力争2021年园区10强企业产值全部达到5亿元以上。

牵头领导：姚正东

牵头单位：经济发展局（统计站）

责任单位：管委会各部门、驻区有关单位

2.突出骨干帮扶。出台《宣城经开区工业企业“小升规”培育行动计划》，加大对高成长性企业的精准支持力度，明确年内拟升规重点帮扶对象，制定时间表、路线图，联系领导和部门要经常深入企业，摸清摸透情况，帮助企业解决用工、融资等难题，鼓励企业壮规模、强品牌、创特色，力争新增规上企业20家。

牵头领导：姚正东

牵头单位：经济发展局（统计站）

责任单位：招商合作服务中心、投资服务中心、社会发展局、财政局（金融服务中心）

3.突出创新驱动。加快科技成果转化，力争培育5-10家科创孵化企业实现成果转化。推动产学研一体化发展，力争对接产学研合作项目40项以上。实施高新技术企业培育行动，力争新认定高新技术企业15-20户。着力打造“一城三院两中心”，高水平建设运营宛陵科创城；重点支持宣城先进光伏技术研究院建设，将其打造成吸引长三角乃至全国新能源项目和人才的新平台；依托锦美碳材争取设立安徽新能源碳材料分院；推动安工大研究院务实开展工作；积极支持灏谷（宣城）瑞梅医疗+科技孵化中心、临港飞地科创中心建设发展。

牵头领导：张旗会、姚正东、罗正军

牵头单位：科创中心

责任单位：经济发展局（统计站）、招商合作服务中心、投资服务中心、开盛集团

4.突出低效整治。全面推行以“亩均论英雄”为核心要素的企业综合评价，运用大数据搭建企业评价综合信息系统，对企业进行ABCD四级综合评价，差异化配置要素资源和政策措施，对综合评价为D类的企业，采取强有力措施，推动“退城进园”，促进其提高土地集约利用水平，推动企业转型升级。

牵头领导：姚正东

牵头单位：经济发展局（统计站）

责任单位：管委会有关部门、驻区有关单位

    （五）聚力园区提品。坚持问题导向，紧盯薄弱环节，持续补短板、上配套，全面提升经济社会发展品质。

1.园区空间进一步拓展。紧紧把握“一地六县”长三角生态优先绿色产业发展集中合作区建设机遇，依托军天湖农场位于我区的优势，加快宣城经开区“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区国土空间规划编制，着力将军天湖打造成上海发展的新空间，经开区发展的新动能，努力吸引更多上海企业、上海资本、上海人才。全面推进军天湖（包括天湖街道全域及金坝街道毗邻区域）康养特色小镇建设，将其打造为生态旅游康养基地、生态农业示范基地、大健康产业科创成果转化基地。积极规划申报15-30平方公里的宣城经开区“一地六县”长三角生态优先绿色产业联动集聚区，按照“超前规划、基础先行”的要求，夯实融资保障，探索整体开发，启动5平方公里一体化高质量发展试验区建设，高质量完善水、电、路等基础设施，完成土地征迁2000亩左右，报批1500亩以上，确保新建成区域面积不少于1平方公里，为项目落地建设提供有力保障。

牵头领导：李军、张旗会、姚正东、罗正军、孙朝晖、包晓明

责任单位：经济发展局（统计站）、财政局（金融服务中心）、建设局、征管办、自然资源和规划分局、招商合作服务中心、开盛集团；飞彩、金坝、天湖街道

    2.功能配套进一步完善。持续优化生产性服务业、生活性服务业项目布局规划，加快完善商超、物流、文化、娱乐、酒店等商服设施，将开盛双创中心建设为西部新城中央商务、创新服务中心，面向园区差别化就业住房需求，建立多层次产业工人住房保障体系，启动工业品市场、智慧物流园建设，重点推动电镀表面处理中心等关键生产服务业项目落地。突出抓好企业用工服务，将招工与招商摆在同等重要位置，加快人力资源产业园建设，进一步摸清企业用工总量、缺工数量和岗位要求，采用多种招工方式精准做好对接服务。建立园区用工需求预警研判机制，充分发挥企业用工周转池作用，引导剩余劳动力就近就地转移，对重点企业研究制定“一对一”用工解决方案，对新上项目及时制定配套用工方案。探索在劳务输出大省建立劳务合作基地，畅通企业规模化招工渠道，鼓励企业在中高职院校设立冠名班，支持中高职院校到企业建立实践基地，实现校企互动联合培养，努力构建机制更全、渠道更畅、服务更优的企业用工保障工作格局。

牵头领导：张旗会、罗正军、余红

责任单位：投资服务中心、招商合作服务中心、建设局、社会发展局、开盛集团；飞彩、金坝、天湖街道

3.发展环境进一步优化。以长三角一体化高质量发展和“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设为契机，进一步推动政策、服务与长三角先发地区无缝对接，增强服务意识，强化项目引进、落户、审批、建设、生产、生活等整个流程的一站式服务，营造良好的投资环境。

牵头领导：张旗会

牵头单位：投资服务中心

责任单位：管委会各部门、驻区各单位；飞彩、金坝、天湖街道

    4.民生福祉进一步改善。全面提升城乡发展质量，常态长效巩固文明创建成果，将文明创建向企业延伸。提升物业管理水平，配强物业管理力量，强化物业专项维修资金管理，持续巩固住宅小区管理水平提升专项行动成果。大力实施乡村振兴，将财政进一步向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜，提高民生工程实施质量。加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案。狠抓安全生产和生态环境监督管理，突出重点领域、薄弱环节督导检查和问题整改，持续优化生态环境，严防各类事故发生。

牵头领导：罗正军、余红、孙朝晖

责任单位：宣传部、社发局、政法综治办、生态环境分局、应急管理中心、公安分局；飞彩、金坝、天湖街道

三、保障措施

为确保“1515”攻坚目标顺利推进，围绕“五个强化”（即强化党的建设、班子建设、队伍建设、作风建设、机制建设），进一步夯实组织保障。

    一是强化党的建设。把党的建设作为铸魂工程，牢固树立“抓好党建是最大政绩”思想，把党建工作牢牢抓在手上，把全面从严治党的要求严格落实到党的建设全过程。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力弘扬清风正气，强化凝聚力激发正能量。围绕建党100周年，精心谋划开展系列庆祝活动，弘扬加快发展的正能量，凝聚干事创业的精气神。注重把党的建设与招商引资、项目建设、企业帮扶、社会发展等工作紧密结合起来，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，以党的建设为引领，让党员走在建设发展的最前列，力促各项工作奋力争先。实施党支部建设提升行动，全面提升非公企业党建覆盖面，用党的建设领航园区发展，用园区发展业绩展示党建成效。

二是强化班子建设。持之以恒加强班子建设，增强党工委核心领导作用，发挥好“头雁”效应，带领全区党员干部凝心聚力推动高质量发展。在政治方向上“把好舵”，强化理论武装，站稳政治立场，严守政治纪律，补钙强骨、固本培元。在团结协作上“带好头”，不断完善集体领导和个人分工负责相结合的工作机制，充分发挥班子成员的工作积极性、互补性和创造性。注重班子成员之间常沟通、勤商量，互相信任和支持，思想合拍、工作合力，营造团结和谐、凝心聚力的良好氛围。在推动发展上“尽好责”，进一步提高责任意识和使命意识，既当好指挥员、也当好战斗员，担当作为率先垂范、当好表率，对重要工作要一竿子插到底，沉到一线、直接督办。

    三是强化队伍建设。进一步强化干部队伍建设，始终坚持“德才兼备、以德为先，以项目论英雄、凭实绩定奖惩”用人原则，大力开展干部能力提升、岗位竞争、工作竞赛行动，让有本领、肯干事的干部有作用发挥的平台。进一步发挥改革促动作用，引导党员干部到经济发展一线、项目建设一线、基层街道一线担当作为，巩固好肯干事、能干事、干成事、不出事的干事创业氛围。进一步严格干部管理，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，切实做到干事、干练、干净。

    四是强化作风建设。持续深化干部作风建设和效能建设，强化监督检查，坚决遏制工作推诿、办事拖拉等现象，重拳整治损害群众和企业利益的突出问题。不断提升主动服务、全程服务、规范服务的水平，改进窗口服务模式，精简审批环节，提高办事效率，建立一窗帮办、一窗兑现机制，切实解决好联系服务企业“最后一公里”问题。完善干部主动担责正向激励和容错机制，营造敢干事、善担责的工作氛围。

五是强化机制建设。不断完善干部考核、评价、激励机制，最大限度地激发想干事的热情，释放能干事的潜力，发挥干成事的效能。进一步理顺内设机构与驻区单位、管委会与街道办事处之间的关系，着力优化整合人力资源配置，推动体制机制高效运转，加快构建充满活力、高效协作的体制机制。