关于宣城市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年1月10日在宣城市

第四届人民代表大会第一次会议上

宣城市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告我市2016年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委的坚强领导下，全市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，持续开展“六年并进、六城同创”，突出抓好供给侧结构性改革，全市经济社会保持持续健康发展的良好态势，较好地完成了市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

表1  2016年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况（预计）

指标名称	单位	年初计划		预计完成
		绝对值	增幅（%）	绝对值	增幅（%）
地区生产总值	亿元		8左右	1050	8.7
规模以上工业增加值	亿元		7.5左右	425	9.2
服务业增加值	亿元		9左右	410	10.5
财政收入	亿元		保持基本同步	202.4	7.1
固定资产投资	亿元		10左右	1410	10
战略性新兴产业产值	亿元		11左右	475	12.5
民营经济占经济总量比重	%	72	——	70.7	提高0.2个百分点
社会消费品零售总额	亿元		11左右	473	12
文化产业增加值	亿元		10左右	35	6
旅游总收入	亿元		18左右	200	18.6
进出口总额	亿美元		实现正增长	15	-13.6
实际到位省外资金	亿元		10以上	790	11
实际利用外资	亿美元		8左右	8.7	9.5
城镇居民人均可支配收入	元		与经济增长同步	31033	8.5
农村居民人均可支配收入	元		高于城镇居民收入增长水平	13417	9
城镇新增就业	万人	3.3	——	4.5	——
城镇登记失业率	%	5以内	——	3.1	——
人口自然增长率	‰	5以内	——	3.31	——
单位地区生产总值能耗下降	%	完成省下达任务		完成省下达任务
单位工业增加值用水量下降	%	完成省下达任务		完成省下达任务
单位生产总值二氧化碳排放量降低	%	完成省下达任务		完成省下达任务
主要污染物排放量降低	%	完成省下达任务		完成省下达任务

注：实际到位省外资金指亿元以上项目实际到位省外资金。

（一）始终坚持发展第一要务，经济发展总体平稳、稳中有进。强化经济工作督导和运行调度，创新完善帮扶企业思路和举措，需求拉动力增强。经济发展保持稳定，地区生产总值突破千亿元。

一是投资关键作用有效发挥。围绕补短板、调结构，加大有效投资力度，全年预计完成固定资产投资1410亿元，增长10%左右。把重点项目建设作为促进投资增长的“牛鼻子”。继续开展“项目提质提效年”活动，健全市政府领导联系推进市重点项目机制，实行“周调度、月调度”。市亿元（工业5000万元）以上在建项目480个，占目标任务的109%，完成投资510亿元，占目标任务的165%，其中市本级完成投资105亿元，占目标任务的105%；开工项目185个，竣工项目125个，合计310个，占目标任务的155%；谋划储备项目700个，占目标任务的140%，全面超额完成项目提质提效年“54321”目标任务。列入省亿元以上重点项目（“861”项目）287个，完成投资559.7亿元，项目开工率、竣工率、投资完成率均居全省前列。累计争取中央预算内投资和专项建设基金30亿元。

二是消费潜力继续释放。适应消费升级趋势，着力改善消费环境，预计完成社会消费品零售总额473亿元，增长12%左右。出台《关于印发促进我市房地产市场健康发展的实施意见》（宣政办〔2016〕9号），多措并举推进去库存。全年市区商品房登记销售140万平方米。旅游消费继续旺盛，全年接待国内外游客突破2550万人次，旅游总收入200亿元，分别增长18.2%和18.6%。

三是进出口有所下滑。由于外需持续低迷、外贸整体下行，全市外贸出现一定下滑。预计实现进出口总额15亿美元，下降13.6%；其中出口13.75亿美元，下降21.2%；进口1.25亿美元，增长28.9%。

四是质量效益总体向好。三次产业结构调整为12.1：47.4：40.5，其中第三产业比重比上年提高1.7个百分点。财政收入完成202.4亿元，增长7.1%。深入推进就业创业，城镇新增就业4.5万人，年末城镇登记失业率3.1%。居民收入稳步增长，预计全市城镇居民人均可支配收入31033元，增长8.5%左右；农村居民人均可支配收入13417元，增长9%左右。价格水平总体稳定，全市居民消费价格同比上涨1.5%。

（二）突出抓好供给侧结构性改革，产业转型升级加快推进。出台加快推进供给侧结构性改革实施方案，围绕推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力调结构、稳市场、防风险、提效益、增后劲，大力推动创新和产业升级。

一是工业转型升级步伐加快。出台“十三五”新型工业化发展规划和中国制造2025宣城行动方案；深入实施调转促“485”行动计划，促进产业转型升级。全年新增规模以上工业企业188户，总数达1471户；预计实现规模以上工业增加值425亿元，同比增长9.2%。完成广德经开区PCB等首批5个市级战新基地授牌；实现战略性新兴产业产值475亿元，增长12.5%；产值占规模以上工业比重为25.5%，较上年同期提高0.6个百分点。实现高新技术产业增加值180亿元，同比增长23%，高于全部规模工业13.8个百分点。滚动实施“千企升级”计划，今年220个项目全部开工，完成技术改造投资350亿元，增长40%。坚决落实化解产能过剩任务，淘汰钢铁产能33万吨，分类处置“僵尸企业”40户。

专栏1  2016年工业项目建设成就                

新开工：市本级卓越新能源、益佳通锂电池、天时锂电池研发及生产、豪丰汽车散热器二期、鼎连混炼胶生产线、长腾精密铸造金属制品生产、茂源锂离子电池电解液、古泉换流站工程、沈村110千伏输变电工程、敬亭-广德220千伏线路改造工程；宣州区双赢高分子材料、中科生物质发电、中车（南车）35米无轨电车内饰生产、海通年产1万吨汽车覆盖件模具、美诺华年产1600吨原料药、普益力能新能源年产2亿安时高能动力电池和1.5亿安时电池包生产线；郎溪县恒云工程机械、华菱电梯补偿缆、丰纬重工、佶龙印花机、铭昊重工、里昂生物质电厂、晶科20MW光伏电站；广德县金麦啤酒年产10万吨啤酒麦芽、安徽艾美人体工学电视机等显示器支架生产、塔利斯曼工业机器人、杰蓝特复合管材；宁国市中鼎密封件新能源汽车用橡胶密封件智能制造新模式、锦鼎汽车零部件生产、永泰朗辉年产千万件汽车零部件、裕华非晶材料及柔性直流输电直流支撑电容国产化、飞达产业园、都邦汽车零部件及家电配件生产；泾县皖南电机低速大转矩智能节能永磁驱动电机、正飞机电年产8000台套特种机电生产；绩溪县斯迈普年产3000台电梯生产线；旌德县精正年产1千万套制冷装置用节能高效压力容器等。

续建：市本级司尔特新型复合肥和硫铁矿制硫酸、海螺水泥粉磨系统、新塘羽绒产业园、集瑞联合重工汽车、阳江110千伏输变电工程、明宣日用塑料电子产品、力坤高档化妆品包装容器生产、申宣年产4500台多媒体终端产品；宣州区龙源白马风电场、兴华太阳能镀膜玻璃及防火玻璃生产、宣州经济开发区机械电子产业园、天地禾源年处理12万吨生物秸秆、百纳压力容器产业园、金宏化工年产5万吨二硫化碳技改；郎溪县得奇金属表面处理工业园、金象坩埚年产8000吨碳化硅特种陶瓷新产品材料、润田年产3万台套新型机械、万至达年产4000万只新型微特电机、佶龙年产500台套印花机等纺织机械生产、普力德低温压力容器制造、铭豪年产30万台汽车底盘支架制造；广德县亚太年产12万吨汽车关键零部件、东方富瑞年产240万台各种泵件及附属部件、三迪工模具刀具刃具等生产、明讯应用柔性触控屏特殊处理、慈兴科技产业园、鑫盛铝合金车身及新能源汽车金属配件、广正电气年产600万kVA非晶变压器成套设备项目、弘名机械年产150万套变速箱齿轮；宁国市金瑞电子级玻纤布及无碱玻纤池窑拉丝生产、中鼎关键基础件-橡胶制品研发、中扬建材新型墙体材料、保隆汽车零部件扩建、司尔特新型纸面石膏板、利富通高效电机、中盈1×30MW生物质能发电厂、聚隆洗衣机离合器生产、华丰耐磨铸件生产、金达有机食用菌生产、亚新科汽车零部件迁扩建、睿普磁性电子元器件及智能电源制造、龙源船舶发动机缸体生产；泾县皖南电机年产33万台新能源汽车电机；绩溪县抽水蓄能电站等。

竣工：市本级中鼎动力、优仕生物年产30万吨生物饲料和配合饲料、乾坤新型建材生产线、添御液力端总成、正义研磨成套除尘环保设备与砂带抛光机、天时锂电池研发及生产、茂源锂离子电池电解液、长桥110千伏输变电工程；宣州区一休年产120万件童装及儿童用品、沪皖高科技示范园、双特年综合利用70万吨磷石膏；郎溪县鼎豪医疗器械生产、信邦化工年产200台压力容器及化工装备生产、理昂生物质发电；广德县永茂泰年产1.5万吨汽车精密部件、通用汽车动力总成试验设施、明捷年产18000吨电梯配件、安徽万奔电子、广德通灵电子、广德东风电子；宁国市安泽电工年产10万台蓄热式电采暖器、欧凯汽车油封生产、华达年产20000吨粉磨设备及配件、中鼎密封件炼胶中心扩建；泾县安丰年产4万吨岩棉保温材料生产线；绩溪县小小科技年产200万套离合器变速箱关键零部件；旌德县年产300吨灵芝产品GMP生产建设等。

二是农业产业化水平提升。全年粮食播种面积350.6万亩，同比增长0.6%；受罕见洪涝灾害影响，预计总产量124.4万吨，同比下降11.5%。实现农产品加工产值735亿元，增长13%。全年新增农民专业合作社310家，新增家庭农场1160家，总数分别达3058家、4246家；新增省级农民合作社示范社9家、示范家庭农场25个。新增农业产业化国家重点龙头企业2户，7家企业进入省龙头企业“甲级队”。宣州、郎溪分别成为全国首批农村产业融合发展试点示范县和“新农直报平台”试点县。加快发展现代林业产业，实地考察评选认定45家市级林业产业化龙头企业，预计全年实现林业总产值480亿元。

专栏2  2016年农业水利项目建设成就

新开工：市本级水阳江城区段生态蓄水工程；宣州区金钱湖年出栏12万头商品猪、安徽富甲半岛生态休闲农业开发、宝丰人家采摘园；郎溪国家现代农业示范区、巨大生态农业园；广德县中小河流治理重点县综合整治及水系连通、广德县小型水利改造提升；宁国市年处理1000吨肉羊精细化深加工、旭日荷塘生态园；泾县青弋江城区段综合整治工程；绩溪县扬溪源水库、五峰园整体搬迁、龙川省级现代农业示范区；旌德县三溪镇裕龙生态农业产业园、千亩名优茶种植加工示范基地等。

续建：郎溪县钟桥河综合治理；广德县粮长门水库工程。

竣工：宣州区白马河片防排涝工程；宁国市落花荡生态农业观光园。

三是现代服务业加快创新发展。预计实现服务业增加值410亿元，增长10.5%。新增省级现代服务业集聚区2个。电子商务加快发展，首次跻身全国电商百佳城市。阿里巴巴宣城·黄山区域跨境电商服务中心和区域性电商平台“上街去”正式运行。泾县李园村成为全省首个“淘宝村”。成功跻身国家全域旅游示范区创建单位，荣获中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地等称号。宣城文化旅游发展股份有限公司挂牌成立。旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”；徽杭古道入选中国体育旅游十佳精品线路；“安徽川藏线”成为自驾游新热线。宣纸文化园跻身全国首批研学旅游示范基地。万达广场等城市商业综合体建设稳步推进。

专栏3  2016年现代服务业项目建设成就

新开工：宣州区汇金年吞吐量280万吨物流基地；郎溪县金港湾生态园；广德经济开发区物流园；宁国市国际农贸商城建设；泾县安徽桃花潭畔农业旅游开发；旌德县农商行金融中心等。

续建：市本级皖江冷链农产品集配大市场（二期）、亚夏汽车文化财富广场；宣州区锦润美食娱乐城、区国资公司商务写字楼、综合烟叶收购暨技术中心、水阳镇商业综合体；郎溪县国购广场、郎溪县建材市场、郎溪县农产品批发中心；广德县金峰万象广场；宁国市华贝商业广场、农贸批发市场、北京华联宁国商厦、仙霞华润苏果商业综合体；泾县家居建材市场、科大讯飞泾县培训研发中心；绩溪县电子商务产业园、中国徽文化苑；旌德县灵芝旅游商贸城、灵芝中央城等。

竣工：郎溪县钢材物流市场；广德县五金机电市场；宁国市直升机场、宁国亚夏总部及4S店；泾县安徽桃花潭畔农业旅游开发；黄山机场新国线（绩溪）城市候机楼及全友家居国际市场；旌德县黄山东大门旅游集散中心。

专栏4  2016年文化旅游项目建设成就

新开工：宣州区峄山省级森林公园、佳皓森林康城；郎溪县伍员湖生态旅游示范区、观天下景区旅游基础设施；广德县世外桃源度假村、太极洞景区国家地质公园、太极洞5A级景区建设、宁国市青龙湾水文化主题公园、青龙湾富华旅游度假岛、皖南低空飞行旅游观光；泾县桃花潭生态旅游、马头养生观光园；旌德县悠然谷旅游休闲开发、资福禅寺、朱旺村旅游综合开发等。

续建：市本级金梅岭景区提升改造二期、官塘湖岸美丽小镇、新港生态湖旅游开发；宣州区小城故事生态文化度假中心、南漪湖昆山生态旅游、景域旅游休闲山庄；郎溪县万荷山庄、扬子生态园、中华茶博园、天奕农业生态观光园；宁国市千秋畲族风情园、恩龙世界木屋村整体提升、润和山庄旅游开发、吴越古道生态旅游开发；泾县黄田村古建筑群维修保护、泾县博物馆、大桃花潭景区提升改造、印象桃花潭、桃花潭绿林旅游开发、水墨汀溪二期；绩溪县龙川旅游综合开发二期、国家历史文化名城及龙川景区保护与整治、龙川和园、徽墨文化园、绩溪徽博园；旌歙古道体育健康休闲开发、徽水河和白沙河景观、黄山东线生态文化旅游示范区、东黄山江村度假村建设等。

竣工：宣州区夏渡水上乐园；郎溪县汇河生态园、宣石砚文化园、高塘梅园；宁国市宁皇国际旅游度假区建设；绩溪县徽杭古道旅游开发；旌德县宣砚文化园、徽水岸生态园、登云谷度假村。

四是创新创业蓬勃发展。新增国家技术创新示范企业1户、省级3户，新增省级企业技术中心6家、博士后科研工作站3家，规模以上企业研发机构覆盖率提高3.2个百分点。中鼎控股荣获国家技术创新示范企业。宁国龙晟科技公司纤维状储能器件项目列入国家重点研发计划。成立宣城先进制造业技术服务中心。授权发明专利增长120%，居全省前三。宣城智谷软件产业园正式开园。建成“0563创客街”等众创空间9家；入选首批国家级“星创天地”6家，居全省前列。引进落户高层次科技人才团队20个，其中获省扶持团队7个，并列全省第一；招引高层次人才8人。

（三）突出中心城区建设，皖苏浙省际交汇区域中心城市建设步伐加快。正式成为长三角城市群和“芜马宣”城市组群成员。市区一体化体制机制进一步理顺，中心城区各项功能加快完善，对周边区域的辐射带动力持续增强。

一是开展交通建设会战。完成交通建设投资65亿元。新增高速公路39公里、一级公路20公里；完成国省道路面改善100公里，建成农村道路畅通工程2500公里。水阳江航道整治和宣州综合码头工程加快推进。商合杭铁路宣城段、皖赣铁路扩能改造芜宣段、杭黄铁路绩溪段、芜湖至广德铁路电气化改造等项目进展顺利。芜宣机场项目成功获批并开工建设。

专栏5  2016年交通项目建设成就

新开工：芜宣机场、广宁高速、既有宣杭铁路电气化改造、G318宣城至郎溪十字镇段改建工程；S230广德至高湖段公路改建工程、广德县农村公路建设工程；旌德县S217西迁改建工程。

续建：商合杭铁路宣城段、皖赣铁路扩能改造芜宣段、杭黄铁路绩溪段、宣狸高速、宁绩高速鸿门互通、水阳江航道整治工程、宣州综合码头工程、宣城客运总站；宣州区狸桥镇小狸路改道；芜申运河郎溪段、S214与溧广高速连接线、郎溪客运总站、S214郎溪段改建工程；S215皖苏省界至广德凤桥段改建工程、G318国道广德县绕城段公路改建；宁国市殷白至平兴高速公路连接线；省道S215绩溪至歙县段改建、绩溪高铁站综合客运枢纽；S217和S323旌德连接线、S323旌德滑渡至新桥段改建等。

竣工：溧广高速安徽段、杨绩高速鸿门互通、S104宁国平兴段、S230广德邱村段改建、郎溪县客运总站、绩溪高铁站综合客运枢纽。

二是加快城市基础设施建设。续建和新建城建项目210个，完成投资132亿元，其中市政公用设施建设投资66.4亿元。市植物园、九曲公园、敬亭圩污水处理厂二期等项目建成，水阳江大道闭合段、市人民医院改扩建等项目有力推进，市全民健身中心、游泳馆、宛陵湖东湖公园和首批地下综合管廊项目开工建设。智慧城市信息化成果全省领先。100M光纤实现自然村全覆盖。宣城政务云计算中心投入使用。续建、新建110千伏及以上电网工程17个、竣工投产9个，完成投资10.2亿元。完成农配网改造升级投资11.9亿元，解决低电压用户4.3万户。

专栏6  2016年城市基础设施和公用设施项目建设成就

新开工：市本级全民健身中心、游泳馆、体育学校、宛陵湖东湖、滨湖路、阳德路改造、首批地下综合管廊、火车站东西广场一体化、宛陵路西段、城市停车场及智能化系统、世行项目二期、城东联圩、双桥联圩除险加固工程；郎溪亚太广场；广德县排水防涝工程；宁国港口园区路网建设；泾县青弋江北路与滨江景观工程；绩溪县新站新区停车场建设等。

续建：市本级水阳江大道闭合段、环城大道、龙川路改扩建、市人民医院改扩建、宛溪河流域综合治理工程二期、双桥污水处理工程；宣州区北部片区路网建设；郎溪天然气开发利用；宁国市青龙湾周塘主入口区基础设施建设、宁国经济技术开发区道路建设、宁国市港口园区基础设施建设、绩溪县生态工业园区扩区基础设施建设、绩溪县徽山大道改造等。

竣工：市植物园、九曲公园、市本级残疾人康复中心、文房四宝大厦、多普勒雷达塔、市防震减灾中心及测震台、马山路、敬亭圩污水处理厂二期；广德县第二污水处理厂BOT、新杭污水处理厂、中医院迁建工程；泾县高铁连接线及站前广场建设、泾县桃花潭西路延伸段工程；绩溪火车新站站前广场及配套设施服务。

三是创新城建体制机制。成为全省城市设计工作试点市。完成了宛陵路东段、阳德路（PPP+EPC）、陵阳路二期、宣城火车站东广场及龙川路改扩建一体化工程等4个PPP项目的社会资本采购，涉及投资21.9亿元。龙川路、阳德路等地下综合管廊试点项目建设有序推进。海绵城市试点项目中的宛陵湖东湖项目已开工；中央城市生态公园规划已报批；内河治理项目正在推进。

四是持续改善人居环境。深入开展文明创建“十大提升行动”，城市管理社会参与机制初步建立，顺利通过全国文明城市第二轮测评和国家卫生城市创建技术评估。一批老旧小区、背街后巷和集贸市场得到整治。中心城区新增绿地面积98.5公顷。森林增长工程全面完成。成为全国十佳生态文明城市。泾县、绩溪、旌德纳入国家重点生态功能区。宁国荣获首届中国生态文明奖。国家生态县（市）实现市域全覆盖。美丽乡村建设和“三线四边”环境治理得到加强，3个县被评为全省美丽乡村建设先进县。12个镇跻身全国重点镇，31个村入围中国传统村落。

五是推进特色小城镇建设。出台《宣城市特色小镇培育创建实施意见》等相关文件，在全省率先启动特色小镇培育创建，确定市级首批特色小镇创建类8个、培育类9个。旌德县白地镇入选首批中国特色小镇，宁国市港口镇入选第一批省级特色小镇。绩溪县家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号。

（四）改革开放向纵深推进，市场活力和社会创造力不断释放。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，重要领域改革取得积极进展，开放合作新格局加速形成。

一是行政审批制度改革不断深化。进一步梳理明确市级权力事项共1363项，其中行政审批98项，其他涉及审批的权力事项270项。制定实施《宣城市市本级基本建设项目并联审批实施方案》，跨部门审批联动机制正式形成。市投资项目在线审批监管平台正式运行。深化“放管服”改革，“五证合一、一照一码”、“两证整合”等改革顺利实施，新登记内资企业6078户（其中：私营企业5625户），与去年同期相比增长17.8% ;个体工商户22608户，与去年同期相比增长15.8%。

二是重点领域改革加快推进。完成市县公共资源交易平台整合，建成全市统一的公共资源交易、服务、监管电子化系统。“营改增”试点顺利完成，对22073户营业税纳税人改征增值税。在全省首创“出口退税贷”，惠及238户出口企业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，旌德省级农村“三变”改革试点工作受到中央领导肯定。宣州农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。公立医院综合改革顺利推进，大力推进按病种付费和临床路径管理，实施药品耗材带量采购，药品耗材占比下降4.4%。以组建医联体、医共体为立足点，加快探索建立分级诊疗制度。取消“收支两条线”管理，落实经费保障，巩固完善基层医改。

三是开放发展取得新成效。积极对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略。学习对接沪苏浙，与上海松江区、闵行区和湖州市签订深化合作协议；郎溪、广德与溧阳签订共建苏皖合作示范区框架协议。在长三角、珠三角、京津冀和台湾等重点招商区域积极开展招商推介和项目对接活动，新签亿元以上项目270个，全年到位省外资金790亿元，同比增长11%；实际利用外资8.7亿美元。成立外贸综合服务平台，建成全省首个公路无水港——宣城陆路口岸。全市省级及以上开发区累计批准面积130平方公里，建成面积103平方公里。

（五）加大生态环保建设力度，可持续发展能力明显增强。万元地区生产总值能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.0%、1.5%、1.5%和3.0%，万元工业增加值用水量下降5%。

一是生态文明建设持续加强。成功申报省级生态文明先行示范区，并成为国家第二批生态文明先行示范区建设地区。泾县获国家级生态县命名，郎溪、广德、旌德通过考核验收，国家级生态县数目占全省二分之一。荣膺“全国十佳生态文明城市”称号。

二是节能减排深入开展。扎实推进低碳城市试点申报工作。严格实行能源消费强度和总量“双控”制度，强化重点用能单位能源消费监督。绿色建筑积极推进。农作物秸秆综合利用得到加强。

三是污染治理全力推进。市区环境空气质量达标率（AQI）83%。可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为67微克/立方米，较2015年同期下降8.2%。重点流域水环境质量持续改善，地表水国省控断面达到或好于Ⅲ类水体比例提高到86.7%。土壤污染防治、固体废物管理和噪声管理不断深化，主要污染物减排工作不断推进。

（六）切实保障和改善民生，平安幸福指数进一步提升。多措并举增投入、补短板、兜底线，扎牢民生保障网。

一是精准扶贫成效显著。脱贫攻坚“八项行动”深入实施。扎实开展“单位包村、干部包户”和“百企帮百村”精准扶贫，全年贫困人口减少47186人，在现行标准下7.35万建档立卡贫困人口全部脱贫；12个贫困村出列。

二是社会保障安全网越织越密。省定33项民生工程和市政府民生实事全面完成。加强扩面征缴，城镇企业职工养老保险参保人数45.3万人，占全年目标任务数的103.3%；其中企业职工32.2万人，占全年目标任务数的103.4%。养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险基金征缴结余达65亿元，基金抗风险能力进一步增强。城镇基本医疗保险参保人数50.4万人，参保率达到99%以上；新农合参合人数230.1万人，参合率102.46%。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到84%，位居全省最高。强化社会救助和保障，城乡特困人员实现应保尽保，启动市救助站和市精神病人福利机构建设。改造农村危房7460户，保障性住房基本建成率149.8%，棚改货币化率达80%。

三是各项社会事业全面进步。实施社会事业发展“三年行动计划”。新改扩建公办幼儿园14所，城区新建小学3所。新增省级体育专项特色学校2所。普通高考、对口高考成绩稳中有升。贫困家庭高中学生和中职学生学费减免政策全面落实。实施“全面两孩”政策，计生服务管理进一步完善。文化馆一级馆比例跃升50个百分点。全民阅读系列活动广泛开展。村级文化广场示范项目顺利通过文化部验收，成绩居中部地区第四。创成中国摄影之乡。宣纸制作技艺荣获“国匠荣耀传承奖”。其他各项事业进一步发展。

专栏7  2016年社会事业项目建设成就

新开工：宣州区福隆养老服务中心、校车安全服务体系建设；宁国市安徽材料工程学校迁扩建；绩溪县睿阳学校等。

续建：市本级合工大宣城校区；宣州区市二中校园扩建；郎溪县第三小学和职教学校二期；广德县文化中心；宁国市中医院迁扩建；泾县国家养老工程示范基地(一期)、泾县九年一贯制学校；绩溪县新安健康产业园等。

竣工：广德县宣城市机械电子工程学校；泾县中学新校区和县体育中心等。

各位代表，过去一年全市经济社会发展继续保持了良好态势，成绩的取得来之不易。同时我们也清醒的认识到，我市经济运行中还面临着一些困难和问题：发展不足、发展不优、发展不均问题依然突出，尤其是工业支撑力不够，主导产业不大不强，省际交汇区域中心城市的建设还刚开始；自主创新能力不强，制约发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除；民生保障水平和社会治理能力亟待提升。对此，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、以五大发展行动推进国民经济和社会发展

当前，我们既面临一带一路、长江经济带、长三角城市群、皖江示范区、皖南国际文化旅游示范区等重大战略机遇在我市叠加的难得机遇，也面临区域竞争日趋激烈的严峻挑战。必须全面贯彻党的基本路线和十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实省第十次党代会和市第四次党代会确定的各项任务，紧紧围绕“235”工作总体布局，深入实施“五大发展行动计划”，聚力打造“四个特色之城”，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，努力在新的历史起点上推动宣城新一轮大发展、大提升。

今后五年，推进国民经济和社会发展必须以实施五大发展行动计划为主抓手。

——实施创新发展行动。谋划建设中国宛陵科技创新基地，打造宣郎广宁智创走廊，加快推进省民营企业科技创新联盟总部园区建设。扎实推进“去降补”。力争到2020年，兼并重组和淘汰落后企业200家；实现住房供需基本平衡；企业直接融资占比达30%以上，证券化率达到60%；各项成本降幅不低于全省平均水平；城市功能、产业结构、创新能力、公共服务等水平全面提升。加快科技创新平台建设。积极争取组建机械科学研究总院宣城分支机构、安工大宣城研究院等研究机构。力争建成省级以上研发平台150家以上。建设各类科技企业孵化器8个，新增新型科技孵化面积10万平方米以上，各类研发服务机构达到20家。加快集聚创新创业人才。力争引进高层次科创团队100个。力争专业技术人才达12万人，高技能人才达3.2万人，农村实用人才达8.6万人。实施战略性新兴产业集聚发展工程。宁国核心基础零部件产业基地产值超千亿元；宣城经济技术开发区高性能复合材料产业基地、泾县电机泵阀产业基地、广德PCB应用电子产业基地产值超500亿元。智谷产业园入园企业超100户，总产值超50亿元。壮大工业主导产业。汽车及装备制造产业产值超1300亿元；新材料产业产值超500亿元，食品医药产业产值超500亿元。加快文化旅游产业发展。打造天下诗山国际慢城文化休闲及文房四宝文化创意集聚区等六大集聚区，到2020年，实现年接待国内外游客4500万人次，年度旅游总收入突破350亿元。积极培育新兴服务业。培育发展15个现代服务业集聚区。到2020年，每个县市区引进或培育1家3A级以上现代物流企业，建设7个以上综合物流园区。培育6家省级以上电子商务示范园区，15家电子商务示范企业；打造1—2个国家级电子商务示范园区，力争建成1个国家级电子商务示范基地。推进农业提质发展。到2020年，农业产业化联合体达到200个；农产品加工产值达到1200亿元，与农业产值比达到3.5:1。实施质量品牌提升工程。力争到2020年，中国驰名商标总数达20件，省著名商标总数达300件，安徽名牌产品总数达200个，有效注册商标总量达1.2万件以上，申报省级以上“老字号”品牌10件以上。

——实施协调发展行动。积极开展区域一体化合作。全面对接沪苏浙，着力打造全省融入沪苏浙的桥头堡和示范区。推动芜马宣城市组群融合发展，打造全省新兴增长极。落实主体功能区规划，推动市域协调发展。打造泾旌绩文化生态走廊。加快提升中心城市品质。实施城市路网完善工程、城市绿化品质提升工程、城市水环境提升工程、城市保障能力提升工程、城市功能配套完善工程、旧城改造提升工程、海绵城市和地下综合管廊建设工程、新型智慧城市建设工程。全面振兴县域经济。到2020年，县域经济总量和县域财政收入总量力争分别达到1120亿元和170亿元。建设一批特色小镇。以宣州区水阳镇等12个全国重点镇为依托，推进扩权强镇，积极争取建制镇设市试点。着重抓好首批8个创建类、9个培育类特色小镇建设，到2020年完成固定资产投资85亿元以上。新培育一批一二三产联动、生产生活生态共融、宜居宜业宜游的新型特色城镇。实施美丽乡村建设整市推进行动。分年度建设160个左右省级中心村、300个左右市县级中心村，到2019年实现中心村建设全覆盖。到2020年，市级以上文明村、镇达到80%以上。

——实施绿色发展行动。实施生态建设保护工程。抓好5个自然保护区、13个森林公园等重要生态区域保护。推进国土绿化和绿色长廊建设，到2020年，森林覆盖率、林木绿化率分别提高到60%和62%以上。实施41家矿山复绿工程。实施“净空行动”。到2020年，空气质量优良天数比例达80%以上；各类工业污染源持续保持达标排放，细颗粒物（PM2.5）浓度、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量等约束性指标较2015年分别下降16%、10%、15%和10%。实施“净水行动”。到2020年，全市重要水体水质全部达到地表水Ⅲ类水质，消除城市(含县城) 劣Ⅴ类黑臭水体，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。实施“净土行动”。到2020年，土壤环境质量总体保持稳定；受污染耕地安全利用率达到90%左右；工业固体废物综合利用率达到90%以上，危险废物利用处置率达到100%。培育节能环保产业发展。建设宣城环保产业园、固体废弃物综合利用基地、余热综合利用示范园区、节能环保装备产业园。大力推进秸秆综合利用，力争到2020年综合利用率达到85%以上。

——实施开放发展行动。打造综合交通枢纽。着力构建以高速铁路、高速公路、机场、港口为骨干的现代综合交通体系。到2020年，基本形成以宣城为枢纽、县县通高铁、县县通高速的道路交通网络；力争新增高速公路200公里、续建和新开工一级公路200公里；中心城区一小时通达沪宁杭合，市域内形成“1小时市到县、半小时县到镇”交通圈。大力实施干线公路提升和农村道路畅通工程，优化域内道路网格。壮大对外开放平台。宣城经济技术开发区和宁国经济技术开发区创成国家级转型升级示范开发区，广德经济开发区创成国家级开发区和省级高新技术产业开发区，宣州经济开发区创成国家级高新技术产业开发区。力争2017年建成安徽皖东南保税物流中心（B型）和中鼎公用型保税仓库，2018年前申报成功国家内陆二类口岸。推进园区合作共建。深化市开发区贝特工业园和郎溪无锡工业园、十字经编产业园及广德PCB产业园、常州工业园等园区合作模式。加快宣城新塘羽绒产业园、萧山工业园、宁宣产业园、宁杭产业园规划建设；其中新塘羽绒产业园到2021年争取实现产值100亿元，外贸出口超过5亿美元。加快打造沪宣合作示范区、苏皖合作示范区，谋划推进宁国经济技术开发区“中德产业园”。规划建设宣城经济技术开发区台湾工业园。实施外贸主体倍增工程。支持中鼎集团等重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等方式强强联合，加快形成5家左右具有区域竞争力的进出口企业集团。积极引进1—2家沪苏浙等地区大中型外贸综合服务平台，力争到2020年服务100家以上中小微进出口企业。

——实施共享发展行动。强力推进脱贫攻坚。确保如期实现8.94万建档立卡贫困人口在现行标准下全部稳定脱贫，109个贫困村全部出列。打造“健康宣城”。到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生体系。丰富医疗卫生资源尤其是高端医疗卫生资源和特色医疗卫生资源供给。加快中医药健康产业发展，大力推进“十大皖药”中的宣木瓜、灵芝、黄精产业示范基地建设。推进教育事业发展。学前三年毛入园率达96%以上，小学入学率达100%，初中入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达96%以上，“三残”儿童入学率保持在90%以上。高中毛入学率保持在96%以上；力争新增1所省级重点示范高中。继续推进合工大宣城校区发展，建设与一流大学相适应的一流学科。积极争取引进安徽三联学院、安徽工业经济职业技术学院等高等教育学校。推进职业教育园区建设，支持宣城职业技术学院创成地方技能型高水平大学。加快宣城职教联盟发展。加快文化名市建设。市图书馆争创国家一级馆，市博物馆争创国家二级馆，新建市档案馆。加快乡镇街道、村（社区）综合文化服务场所建设，农民文化乐园实现美丽乡村中心村全覆盖。培育一批骨干文化企业，力争创成国家级文化产业示范园区1家以上，新增省重点扶持文化产业示范园区2-3家、示范基地10家，文化产业增加值占GDP的比重达到5%。深化平安宣城建设。进一步加强社会治安综合治理工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进社会服务管理信息化建设，健全全方位、立体化、信息化社会治安防控体系。加强社会信用体系建设。深入开展“铸安行动”，强化食品药品和农产品质量安全监管，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。

各位代表！宣城有机遇叠加、区位优越的有利条件，有风清气正、心齐劲足的发展氛围，有勤劳善良、团结务实的干部群众，有开拓进取、勇于拼搏的创业队伍，这是我们站在新起点、推动新发展、实现新跨越的动力源泉。我们坚信，经过五年的共同努力，一个具有较强实力、充满创新活力、彰显无限魅力的新宣城一定会展现在世人面前。

三、2017年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，是实施“五大发展行动计划”、打造“四个特色之城”的开局之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。按照坚持稳中求进工作总基调和实现争先进位的工作要求，综合考虑，建议2017年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

表2  2017年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

指标名称	单位	绝对值	增幅（%）
地区生产总值	亿元		8.5左右
规模以上工业增加值	亿元		9左右
服务业增加值	亿元		10左右
财政收入	亿元		与经济增长同步
固定资产投资	亿元		11.5左右
战略性新兴产业产值	亿元		11左右
民营经济占经济总量比重	%		提高0.2个百分点
社会消费品零售总额	亿元		11左右
文化产业增加值	亿元		10左右
旅游总收入	亿元		18左右
进出口总额	亿美元		力争实现正增长
实际利用外资	亿美元		7左右
城镇居民人均可支配收入	元		与经济增长同步
农村居民人均可支配收入	元		与经济增长同步
城镇新增就业	万人	3.3	——
城镇登记失业率	%	5以内	——
人口自然增长率	‰	5以内	——
单位地区生产总值能耗下降	%	完成省下达任务
单位工业增加值用水量下降	%	完成省下达任务
单位生产总值二氧化碳排放量降低	%	完成省下达任务
主要污染物排放量降低	%	完成省下达任务

实现上述发展目标，必须认真落实市委、市政府工作部署，重点做好以下工作。

（一）强化创新驱动，推进产业转型升级

一是加强自主创新体系建设。以完善创新体系为重点，加快建设创新基地、创新平台。深化产学研协同创新。支持高校院所来宣设立分校、分院或研发机构，形成一批拥有自主知识产权和核心技术的科技成果及产业化项目，打造创新驱动发展的强大引擎。引进高层次科创团队来宣创新创业。实施宣籍在外杰出人才回归工程，促进创新就业。

专栏8  2017年创新平台建设安排

围绕汽车及装备制造、新能源汽车、新能源装备、食品医药、新材料、电气机械、节能环保等领域，提升现有研发平台创新能力，支持新建一批省级以上研发平台，2017年建立10家以上。积极推进省民营企业科技创新联盟总部园区、智谷软件产业园建设，力争国家机械科学研究总院在宣城设立分支机构，积极组建安工大宣城研究院、美国加州大学河滨分校国际技术转移（宣城）中心。实施产学研合作项目200项左右。新增授权发明专利600件以上。引进高层次科创团队20个以上，争取引进省扶持团队2—3个。

二是推进工业迈向中高端。深入实施中国制造2025宣城行动方案，加快建设对接沪苏浙的先进制造业基地。聚焦“三重一创”，加快战略性新兴产业集聚发展基地建设，扎实推进一批重大新兴产业工程，积极培育一批重大新兴产业专项。突出抓好宁国省级基地和5个市级基地发展，力争战略性新兴产业产值增长11%左右。实施高新技术企业培育发展专项行动，新认定高新技术企业35家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。改造提升传统产业。做大做强汽车和装备制造、新材料、食品医药三大工业主导产业，力争产值突破千亿。继续推进“千企升级”，确保工业技术改造投资增长10%以上。实施重点企业培育计划和“专精特新”中小企业培育行动，力争产值超亿元企业达400家、省级专精特新企业达100家，新增“小升规”企业100户。推进两化融合发展和质量品牌提升。实施智能制造“315”工程，推广应用工业机器人300台，实施10个智能装备项目，打造5个智能工厂或数字化车间。深入实施“翱翔计划”，力争1-2家企业上市报会、5家企业“新三板”挂牌，直接融资80亿元。扩大“4321”政银担、“税融通”、出口退税贷业务，力争新增贷款130亿元。

专栏9  2017年工业项目建设安排

计划新开工：市本级育福龙医疗器械生产、誉球食品生产、红马无抗功能保健食品及其制品产业化、衡孚电子工业开关电源、江塘（广三）220千伏输变电工程、宗汉岭（郎三）220千伏输变电工程、芜宣铁路安徽宣城十字铺牵引站110千伏外部供电工程；宣州区华纳二期年产14万吨纳米碳酸钙、海蓝生物年产6500吨L酒石酸、嘉杰电子日产20万只玻壳；郎溪县龙源风力发电、国肽生物年产500吨小分子活性胶原蛋白肽、隆达建材年产轻质发泡陶瓷保温材料600万平方米、托新年产500万套节能环保汽车PVD饰件、盛世能源40MW分布式光伏发电；广德县康正50MW分布式光伏发电、捷易达年产24万平米双面多层印制电路板生产、吉华金属铝制品模具及注塑成型生产、惊石农业科技生产、蓝禹环保节能防水材料生产、广宏年顶管掘进机加工及研发中心、牧泰莱电路技术生产；宁国市龙晟石墨烯新材料生产、保隆排气系统管件研发中心、得力汽车零部件、金鑫新型汽车发电机数字化生产技改、富乐泰年产5万台套泵阀；泾县皖南电机高效电机及电机检测中心、创玺年产3万吨高端汽车零部件及电机配件技改；绩溪县徽山年产15万台新能源汽车车桥等。

计划竣工：市本级鼎连混炼胶生产线、金泓精密钢管生产、豪丰汽车散热器、申宣年产4500台多媒体终端产品、敬亭-广德220千伏线路改造工程；宣州区兴华太阳能镀膜玻璃及防火玻璃生产、宣州经济开发区机械电子产业园、华腾乳胶家用手套及丁腈手套、建林机械年产1000套数控机床、金宏化工年产5万吨二硫化碳技改；郎溪县龙欣风机、普力德低温压力容器、安盛石化深冷车间设备、龙源风电；广德县亚太年产12万吨汽车关键零部件、东方富瑞年产240万台各种泵件及附属部件、天鹏实业、科蓝特铝业、永高塑业管道基地；宁国亚新科汽车零部件迁扩建、晨光精工汽车转向系统和发动机支架及汽车零件、迪森工具年产3000万支五金工具和年产50万套各类注塑件、都邦汽车零部件及家电配件、佳乐全自动医用棉棒机生产线及医用敷料生产；泾县华生机电年产10万台微型电机生产；绩溪县弘泰电子年产1000万件（套）通信和智能电力配件生产线等。

三是增强服务业支撑力。实施“电商宣城”行动计划，探索“互联网+商贸”发展模式，加强农商互联对接。大力发展金融业，做好与民生银行、正海资本、国厚资管对接，力争新引进1家银行和2家本地注册的基金，实现村镇银行县域全覆盖。加快发展现代服务、文化创意、信息技术、检验检测等生产性服务业，提升扩大商贸流通、居家养老、健康养生、体育健身、教育培训等生活性服务业。

专栏10  2017年现代服务业项目建设安排

计划新开工：市本级农副产品批发市场二期、宣城电子商务与快递业融合发展集中区；绩溪县绿色食品产业园、绩溪县时代广场；旌德县海螺国际大酒店、旌德大市场、双创产业园、旌德徽源大酒店等。

计划竣工：市棋院、水阳商业综合体；广德县金峰万象广场；泾县爱晚工程·国家养老皖南示范基地（一期）、泾县财富鑫城；旌德县海螺国际大酒店、旌德徽源大酒店等。

四是大力发展文化旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区，实施旅游产业“53116工程”，文化产业增加值、旅游总收入分别增长8%和18%以上。推动宣城文化旅游发展股份有限公司投入运营。扎实推进敬亭山、大桃花潭、太极洞、青龙湾、观天下等5A景区创建，新创1—2家4A级景区。

专栏11  2017年文化旅游项目建设安排

计划新开工：市本级全域旅游新能源汽车分时租赁一体化运营；宣州区宣扇文化园、水东大景区旅游开发、水东镇亲心谷文化旅游、古溪口生态旅游综合体；郎溪伍员山水农业公园；广德东卢画廊旅游带、龙潭云居综合旅游、澄德现代农业旅游观光；宁国红楼梦文化大观园、泾县“中国园子”、云岭星火乡村文化产业融合发展、泾川漕溪河旅游生态度假村、田坊村生态旅游开发、桃花潭鸿阳生态农业旅游开发、泾县“毕氏云烟”画派写生创作基地、泾县汀溪兰香茶叶交易市场及休闲度假中心；绩溪县中国徽墨文化旅游产业园、悉琅西川三棵树度假村、徽州时雨养心谷、徽文化产业园；旌德县四季花海景区建设项目。

计划竣工：泾县桃花潭绿林旅游开发、泾县马头养生观光园。

五是加快推进农业供给侧改革。实施加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动，加快推进中小河流治理、排涝泵站、小型水库除险加固、农村配电网改造等基础设施建设，切实改善农业生产条件，夯实粮食稳产增产基础。加快新型农业经营主体培育和融合发展，新增一批省级示范联合体、示范合作社、示范家庭农场。加强农业产业化示范区建设，发展农产品精深加工，力争农产品加工产值达800亿元。大力发展林下经济，加强特色中药材产业基地建设。推进茶产业发展。加快宣州现代功能农业科创园建设，组建蓝莓科技研究中心和长三角植物功能食品研究中心。实施“生态宣城•绿色产品”品牌工程，积极推进“三品一标”农产品认证。

专栏12  2017年农业水利项目建设安排

开展前期工作：宣城市港口湾水库灌区、宣城市水阳江中游防洪治理工程、泾县牛岭水库、宣州区汤村水库、郎溪县郎源水库扩建、广德县凤凰山水库等。

计划新开工：双桥联圩堤防应急除险加固工程、城东联圩城区段水阳江综合治理防洪工程、宣城市城区活水工程（城区管道部分）；宣州区养贤乡特色农业示范区；广德县河道防洪治理工程；宁国市东津河系统治理、宁国市江河湖库水系连通；泾县青弋江防洪工程、泾县黄村镇鲟鱼出口养殖基地；绩溪县徽菜产业化融合发展；旌德县徽水河水环境综合治理、旌德县智慧农业联合体一二三产为融合发展。

计划竣工：旌德县千亩名优茶种植加工示范基地。

（二）积极扩大有效需求，着力稳定经济增长

一是进一步扩大有效投资。建立统一高效、指挥有力的重大项目谋划、推进、建设和招商引资工作指挥调度机制。进一步落实四督四保要求，强化市领导联系推进重点项目、分层分级分类调度、定期通报、督查考核等制度，压实工作责任。实施市亿元（工业5000万元）以上重点项目500个以上，完成投资500亿元以上。围绕“五大发展理念”、“三重一创”，新谋划储备一批具有前瞻性、战略性、引领性，能够打基础、管长远、补短板、增后劲的重点项目，扎实做好项目前期工作，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。抓好对上争取工作，密切关注中央预算内投资和专项建设基金投向，积极对上申报争取。进一步促进民间投资发展，放宽民间投资领域，积极推进PPP等模式，引导民间投资投向新技术、新业态、新模式、新产业等领域。

二是进一步挖掘消费需求。加快城市商业综合体、特色街区和县域商业中心、市县农产品交易市场及乡镇综合农贸市场建设，构建采购、配送、分销一体化的农村商品流通方式，发挥新消费引领作用，大力培育消费热点，不断增强消费对经济发展的拉动。全年培育新增限上流通企业15家以上，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长7%左右。

三是努力稳定对外贸易水平。鼓励企业大力发展加工贸易。调整优化外贸出口结构，扩大文化、技术、信息服务等新型服务出口比重。积极扩大进口，支持企业加大对先进技术装备、关键零部件和战略性资源产品等进口。力争进出口总额实现正增长。

（三）持续推进重点领域改革创新，着力激发市场和社会活力

一是加快行政体制改革。进一步清理非行政许可审批和前置审批，强化事中和事后监管。支持和规范社会组织承接政府购买服务，突出公共性和公益性原则，逐步扩大承接的范围和规模。稳妥实施事业单位改革，健全机关事业单位工作人员养老保险制度改革。

二是深化投融资体制改革。加快政府职能转变，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府投资体制改革，创新融资机制，建立健全企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

三是统筹推进各项改革。深化“营改增”、国税地税征管体制和公共资源交易监管体制改革。创新政府科技管理体制，探索推进知识产权综合行政执法。深化医药卫生体制综合改革和公立医院改革、医保支付方式改革，探索建立城乡一体的医疗保障体系。实施城管执法体制改革。加快推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，巩固农村土地“三权”分置改革成果，发展多种形式的适度规模经营，扩大“三变”改革试点规模。有序推进农房抵押贷款试点。深化小型水利工程管理体制改革。全面完成国有林场改革任务，推进国家集体林业综合改革试验示范区建设，组建林权收储中心，促进林业产业快速发展。积极稳妥推进供销合作社综合改革。

（四）加快中心城市建设，强力推进新型城镇化

一是加快综合交通网络建设。开展“交通建设提升年”活动，完成交通建设投资60亿元以上。新增高速公路31公里，新增一级公路35公里；完成国省道路面改善和生命安全防护工程200公里；完成农村道路畅通工程1000公里。加强铁路建设保障，启动宣杭、皖赣线电气化改造和巷口桥铁路物流中心建设，加快皖赣铁路宣绩段扩能改造工程和宣镇铁路、武杭高铁宣城段前期工作。加快推进水阳江航道整治工程和宣州综合码头工程建设。建成宣城客运总站。推进芜宣机场建设。

专栏13  2017年交通项目建设安排

开展前期工作：皖赣铁路扩能改造宣城至绩溪段、皖赣铁路电气化改造、宣城至镇江铁路、武杭高铁宣城段等；宣城至芜宣机场轨道交通、宣城至高淳轨道交通；宁宣杭高速唐舍岭连接线（申嘉湖西延工程）、G329孙埠至大汪村一级公路改建工程、省道宁泾一级公路宣州段、省道宁泾一级公路宁国段、省道港宁一级公路、省道云北二级公路、泾县客运总站等。

计划新开工：芜黄高速宣城段、省道S104宣城至港口一级公路改建工程；郎溪县S202溧张路；广德县S341卢村至安吉段改建工程；宁国市Y012宁虹路改建工程、Y003方胡路改建工程；S457泾宁公路泾县段；S456绩溪至谭家桥公路绩溪段、绩溪县X093扬板路改建工程等。

计划竣工：宣狸高速、宣城客运总站；宣州区农村道路畅通工程；S214定埠到十字路；广德县农村公路畅通工程；S215绩溪至歙县段；省道S323旌德滑渡至新桥段改建。

二是加快中心城区发展。按照至2030年中心城区人口规模100万人、建设用地规模100平方公里的目标，完成新一轮城市总体规划修订。持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城创建。推进“多规合一”工作，建立统一的空间规划平台。坚持市区一体发展，支持宣州区加快“两区四园”转型升级。实施中心城区建设项目223个，投资150亿元。续建、新改建水阳江大道闭合段北段、阳德路、宛陵东路等76个城市道路交通项目，用两年时间闭合城区“一环、二环”。加快市全民健身中心、游泳馆等项目建设和宛溪河综合整治二期及北门棚户区改造。打造以叠嶂路中心商务区等为重点的精品街区。加快海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间综合开发利用。强力推进双桥联圩、城东联圩、敬亭圩防洪治理工程及城区排涝泵站建设，提升城乡防洪排涝整体标准。

专栏14  2017年城市基础设施和公用设施项目建设安排

开展前期工作：城市生态廊道、城市内河综合整治、文景路（彩金湖段）二期、圣俞路（彩金湖段）等。

计划新开工：市本级青弋江大道九标、青弋江大道七标、向阳大道三标、九连山路一期、宛陵路东段、陵阳路二期、宛溪河景观工程二期、中央公园、市委党校教学综合楼、宣城市妇幼保健院；宣州区狸桥镇城镇化、宣州区自来水厂、水阳江大道公交停车场；郎溪县金桥中学迁址新建、郎溪县城区水系沟通整治及排涝泵站；广德县城市环线建设、广德县垃圾无害化处理；宁国市河沥溪新水厂及原水管道、港口生态工业园区河道及水系治理工程、港口生态工业园区生产生活配套工程、国泰路道路及综合管廊工程、凤形新区配套路网工程、宁国市安材学校、党校配套路网工程、宣城市工业学校扩建工程；泾县青弋江北路与滨江景观工程、城区天然气管网及泾南主管网；绩溪县城区污水治理、西环线道路工程、绩溪县主要河道治理工程；旌德县白地宣砚特色小镇基础设施等。

计划竣工：宣州区北部片区路网建设、宁国市3.2万吨油库及4座配套加油站。

三是推动县域经济振兴。安排2亿元专项资金，支持县市对照沪苏浙赶超目标，发展各具特色的板块经济，形成比学赶超、竞相发展的良好态势。着力打造宣郎广宁智创走廊和泾旌绩文化生态走廊。推进13家省级以上开发区转型升级；支持广德经济开发区争创国家级经济技术开发区。加快宣木瓜、灵芝、黄精等中药材产业基地建设和茶叶、蔬菜等产业发展，促进资源优势转化为产业优势。完成县市新一轮城市总体规划修编。

四是建设特色小城镇。加快推进首批17个市级特色小镇培育创建，重点推进宣纸、宣笔、宣砚、徽墨、中德制造等特色小镇建设。加快旅游小镇和高端民宿发展，培育一批“特色乡村旅游聚集区”和“特色民宿风情小镇”。

（五）强化节能环保，着力加强生态文明建设

一是扎实推进生态文明建设。全面落实主体功能区规划，严格资源、环境和生态红线管控，推进生态廊道和森林稳绿增效行动、“绿色矿山”建设，构建绿色生态安全格局。进一步建立健全自然资源资产产权、跨区域联动防治等生态保护机制，继续推进水阳江生态蓄水、青弋江引水入城活水工程建设。加强生态补偿和资源有偿使用、绩效评价考核和责任追究等生态文明制度建设，构建市县乡村“四位一体”的环境保护和监管体系。实现国家生态县（市）全覆盖，申报国家生态文明建设示范市技术评估，积极争创全国绿化模范城市、国家节水型城市。

二是加大节能减排力度。严格实施能源消费增量和能源消耗强度“双控”、节能评估审查等制度，强化节能减排目标责任制，对控制不力的地区及时预警调控，实施区域能评和环评缓批限批。加强重点领域节能减排监管。组织推进节能减排重点工程。

三是提升生态环境质量。继续实施“蓝天行动”计划，全面整治燃煤小锅炉，推行车用燃油国V标准，完成黄标车淘汰任务，净化大气环境。全面推进“河长制”，加强水污染防治，强化集中式饮用水水源地保护，净化水质环境。开展土壤环境质量监测与评估，做好重金属污染防治工作。强化农业面源污染防控，加快禁养区内规模化畜禽养殖业搬迁，实施化肥农药零增长行动，净化土壤环境。推进农作物秸秆综合利用。推广绿色生活方式。

四是加强城乡环境综合整治。加强城镇污水处理设施建设和重点减排项目环境监管，规范分散型污水处理设施运行管理。继续实施美丽乡村建设整市推进行动计划，开展自然村环境整治，健全“三线四边”城乡环境治理长效机制。

（六）推动新一轮开放合作，加快打造长三角城市群重要节点城市

一是建设对外开放大平台。积极参与长江经济带区域合作，深入落实与沪苏浙等城市合作协议，推动芜马宣城市组群发展。申报并建成皖东南保税物流中心（B型），宁国中鼎公用型保税仓库通过验收并正式运行，支持符合条件的企业在宣城经济技术开发区、现代服务业产业园区、各县市区申请设立保税物流场所，完善保税加工、物流仓储、展示交易等功能。依托宣城现代服务业产业园区、巷口桥铁路货运站（铁路物流中心）、水阳江宣州综合码头、港口货运站，加强与上海、宁波港、芜湖港等外贸合作，大力发展公铁联运、水铁联运、陆水联运。推动“无水港”实体化运作，积极申报二类口岸。

二是加快合作共建园区建设。推动中德合作产业园区建设。围绕与上海市开展白茅岭、军天湖农场等“飞地经济”合作，着力承接上海市先进制造业和高效农业，打造沪宣经济合作区。与南京江北新区、江宁经济技术开发区、杭州西湖区、杭州萧山区等加强对接，推动建立区域产业合作机制，重点承接电子信息、汽车及零部件、装备制造、羽绒家纺、五金机械、节能环保等先进制造业。共同培育一批具有区域竞争力的产业集群，加快宣城新塘羽绒产业园、萧山工业园、宁宣产业园、宣杭产业园、宣沪产业园、苏皖合作示范园区等合作园区规划建设。

三是提升承接产业转移质量和水平。推进市厅（局）合作，共建地矿产业园。创新招商方式和举措，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，健全招商激励机制，完善多层次招商方式。建立市县招商联动机制。把握新一轮国企改革新机遇，深入开展央企对接。围绕国内外500强和上市公司，突出建链、延链和补链，着力引进产业链核心环节、有利于转型升级的龙头企业和重大项目。优化利用外资结构，突出重大利用外资项目和重点地区招商。

四是推进“引进来”和“走出去”有机结合。支持本地企业“走出去”到境外投资办厂、承包工程。支持中鼎等跨国公司投资建设境外合作园区，带动本地企业“借船出海”抱团到境外发展。支持汽车零部件、机电设备、建材、农产品等优势产业到境外设立和并购境外营销网络，以外经促外贸，带动我市产品出口，以外经引外资，带动境外企业“引进来”。

（七）加强保障和改善民生，深入推进共享发展

一是全力实施脱贫攻坚。坚持以市场化为导向，以产业项目为抓手，创新扶贫方式方法，完善精准帮扶举措，深入推进脱贫攻坚“八大行动”，巩固提升脱贫成效，确保97个贫困村出列。

二是巩固提升民生工程。加大民生投入，围绕卫生、教育、环境等重点领域，认真实施好33项民生工程，进一步完善民生工程建后管养，强化绩效管理，发挥最大效益。

三是促进就业创业。实施“创业江淮”行动计划、高校毕业生就业促进计划、职业技能培训计划，完善促进就业创业体制机制，健全就业援助制度，统筹促进各类群体就业。力争新注册民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。

四是大力发展社会事业。继续落实好社会事业发展“三年行动计划”。健全医疗服务体系，加快推进分级诊疗，加强基层医疗卫生服务能力和公共卫生服务能力建设。支持市人民医院创成三甲医院。积极引进沪苏浙和省内大医院来我市设立分院。推进中医药健康产业发展。加强中小学教育装备标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件。开工建设市十六小，重建市五中，完成市二中、三中、信息工程学校改扩建工程。推进普通高中特色发展。积极推进教师“无校籍”管理，促进师资均衡配置。促进民办教育健康发展。完成34个乡镇（社区）文化服务中心和30个农民文化乐园建设。继续推进公共文化场馆免费开放。推进建筑业等高风险企业员工参加工伤保险工作，巩固城乡居民大病保险全覆盖成果，提高城乡低保标准和特困供养人员供养标准，健全低收入老年人养老服务补贴制度。

专栏15  2017年社会事业项目建设安排 

计划新开工：市本级市妇幼保健院；宣州区市精神病医院新院；郎溪县金桥中学迁址新建；广德县中医院医养综合楼建设；泾县市工业学校扩建工程等。

计划竣工：宣州区市二中校园扩建；广德县实验小学西校区；泾县九年一贯制学校等。

五是创新和完善社会治理。推进法治和服务型政府建设，积极运用市场化、法制化手段提高社会治理水平。推进政务信息共享，提高政府行政效率和治理能力。加快社会服务管理信息化建设，健全基层社会服务管理机制。开展“守护平安”专项行动，推进平安宣城建设。健全安全生产责任体系，推进重点行业领域安全治理。扎实开展“四品一械”专项整治，全力保障公众饮食用药安全。健全监测预警应急机制，加强防灾减灾救灾工作。

各位代表！我们将在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新，推动经济社会持续健康发展，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、在全省发展中争先进位、实现“一个提前、四个提升”宏伟目标而努力奋斗!