各县市区委、县市区人民政府，市直各单位:
    《宣城市国家工作人员法治素养提升行动试点工作实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：宣城市国家工作人员法治素养提升行动试点工作实施方案

中共宣城市委办公室    宣城市人民政府办公室

2022年5月25日            

宣城市国家工作人员法治素养提升行动 试点工作实施方案

提升全民法治素养是推进全面依法治国的基础工作，根据《司法部、全国普法办关于开展公民法治素养提升行动试点工作的通知》（普法办〔2022〕3 号）文件要求，宣城市作 为全国八个试点地区之一，具体承担国家工作人员法治素养 提升行动试点任务。现对标试点要求，结合本地实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届 历次全会精神，深刻领悟“ 两个确立 ”的决定性意义，增强 “ 四个意识 ”、坚定“ 四个自信 ”、做到“ 两个维护 ”，认真贯彻落实“八五 ”普法规划工作要求，扎实开展国家工作人员法治素养提升行动试点工作，切实提升国家工作人员法治意识和法治素养，为法治宣城建设赋能增效。

（二）总体目标

到2024年3月，实现“ 1234 ”工作目标，即打造一个国家级法治宣传教育基地，建立国家工作人员学法和法治实践两项指引清单，健全国家工作人员学法用法示范、守法普法 激励和参与法治实践引导三项机制，提升国家工作人员依法 决策、依法行政、依法化解矛盾、依法防范法律风险四种能 力。推动国家工作人员养成坚定的法治信仰和法治意识、成 熟的法治思维和法治情感、正确的法治行为和法治实践，切实提升国家工作人员法治素养。

（三）实施步骤

1.准备阶段（2022 年 4 月—5 月） 。编制宣城市国家工作人员法治素养提升行动试点工作实施方案，明确职责分工。 建立试点工作台账，明确各项试点任务责任主体、举措内容、 成果形式、完成时限。强化工作协调、督促和落实，全面启动试点各项工作。

2.实施阶段（2022 年 6 月—2023 年11 月） 。开展多形式的试点示范工作，邀请全国普法办、省法宣办相关部门专家学者，指导帮助宣城开展政策设计、调研评估等工作。 开展国家工作人员法治素养观测、评估工作，及时总结试点 过程中做法成熟的典型案例，宣传提升国家工作人员法治素养工作的新亮点、新经验、新成效。

3.总结提升（2023 年12 月—2024 年1 月） 。认真总结试点工作开展情况，对成熟有效的经验做法进行总结提升， 对工作误区和存在不足及时改进，力争形成可复制、可借鉴、可推广的试点工作经验，为提升全民法治意识和法治素养奠定工作基础。

二、重点任务

（一）健全完善学法用法制度，提升法律认知

1.强化领导干部带头学法。健全完善党委（党组）理论学习中心组和政府常务会学法制度，各级党委（党组）理论  中心组学法每年不少于 4 次，政府常务会学法每年不少于4次。落实好法治建设第一责任人职责，坚持党委（党组） 书记上法治课每年不少于 1 次，营造领导干部带头尊法学法讲法氛围。坚持领导干部任前法律知识测试和宪法宣誓。建立健全全市政府工作部门主要负责人专题述法评议机制。持续开展领导干部法治讲坛，发布领导干部学法清单和“八五 ” 普法应知应会清单。坚持重大决策前专题学法制度，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前先行学习相关法律法规。 

2.深化机关集中学法活动。丰富“机关集中学法月 ”活动载体，持续推进“开年考法 ”暨每年春节后第一个工作日 开展国家工作人员集中学法考法活动。充分发挥“报、网、端、微、屏 ”及智慧普法平台作用，拓宽国家工作人员日常学法途径，健全国家工作人员集中学法、轮流讲法及学法情况通报等制度，确保国家工作人员学法时间每年不少于 40 学时（执法人员每年不少于60学时）。把法治教育纳入干部教育体系，作为入职、转岗和晋职培训的必训内容；把法治宣传教育纳入党员干部教育体系，纳入党建学习考核，激励党员干部带头学法用法。  

3.推进专业人员深度学法。加强政府立法能力建设，探 索建立政府立法专业人才培养机制，做好立法人才培养和储备。落实执法人员岗前法律知识培训和考核上岗制度，将行 政执法人员参加教育培训情况纳入执法人员年度考核内容。常态化开展执法案例评析法治沙龙、谁执法谁普法及以案释 法等活动，定期编印行政执法典型案例，推进行政执法人员 深度学法用法。落实法官、检察官、行政复议人员优秀案例 评选、以案释法和典型案例发布制度。 

（二）丰富拓展法治实践，规范法治行为

4.健全守法激励和违法惩戒机制。建立国家工作人员学 法守法档案，并纳入个人人事档案管理体系。依托干部培养 选拔任用和年度考核杠杆作用，探索国家工作人员守法激励和违法惩戒机制，对国家机关工作人员主动学法、严格守法、积极普法、规范执法的予以激励表扬，对经常或恶意违反交 通行为规范、文明行为规范，有严重失信等违法行为的，实 行“ 积分淘汰制 ”等惩戒措施。 

5.强化依法决策和合法性审查机制。健全完善行政机关 重大决策前合法性审查机制，落实行政机关重大事项听取法律顾问、公职律师或者相关专家意见机制。建立行政机关法 治人才储备培养机制，提升公职律师覆盖率。将依法决策程 序纳入市委巡察、市委综合考核、经济责任审计等的重要内 容，杜绝“一言堂 ”。

6.健全依法化解矛盾和防范法律风险机制。规范信访、 人民调解、突发事件处置工作程序，加强依法化解矛盾纠纷 能力培训、实践指导和事后监督。加强矛盾纠纷易发点、易 发事、易发因的研究，建立矛盾纠纷预警机制、法律风险防 范机制和责任追究机制，推进国家工作人员养成“矛盾纠纷 无小事，依法有效化解是大事 ”的法治意识和法治能力。

（三） 突出法治文化建设，坚定法治信仰

7.推进“根基法 ”融入法治文化建设。开展习近平法治 思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》 进机关活动，将习近平法治思想和国家根本法、基本法融入机关文化建设，使国家工作人员树立权利保障意识、权责法 定意识和程序正义意识。加强法治宣传教育基地建设，积极 探索开展法治文化+廉洁文化、红色文化、地域文化、行业文化建设。鼓励国家工作人员主动参与法治文化作品的创作和 传播，引导国家工作人员坚定公平正义、宪法法律至上的理念。 

8.推进“ 当家法 ”融入法治文化建设。执法单位要在机关醒目位置和主页网站公布“ 当家法 ”，建立“ 当家法 ”学 习贯彻和普法目录，开展执法工作人员说“ 当家法 ”、用“ 当 家法 ”、亮“ 当家法 ”活动，开展执法单位“ 法名片 ”建设， 练好依法行政的基本功。推进政法、行政执法等单位打造具 有宣城特色的法治宣传教育产品。 

9.推进“ 当地法 ”融入法治文化建设。将宣城市人大常 委会制定的地方性法规和市人民政府制定的政府规章，作为法治文化建设的重要着力点，融合好“ 宣文化 ”与“ 法文化 ”，执行好“ 当家法 ”和“ 当地法 ”，通过法治实践深化对社会 主义法治理念和法治精神的领悟，丰富宣法扬德护民兴城内 涵，打造生动多样的法治实践宣城样本。 

（四）完善考核评估机制，强化法治意识

10.健全“ 四维 ”考法， 以考促学制度。持续坚持领导干部年终考核述法、国家工作人员开年集中考法、执法人员专 门考法、拟提拔晋升人员任前考法“ 四维 ”考法机制， 以考 促学，养成自觉学法、主动用法、办事依法、遇事找法的良 好法治习惯。 

11.完善“五重 ”考评， 以评促用制度。持续深入推进党 政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年度述法工作，细化政府目标管理绩效考核学法用法指标，推进将法治文化 建设纳入精神文明创建考核，将依法治理纳入平安建设考核， 将国家工作人员法治素养提升纳入法治社会考核。通过“ 五 重 ”考，督促国家工作人员特别是领导干部将法治理念内化 为内心确信和情感信任，外化为坚决的遵守和服从， 防止以 权压法、徇私枉法、图利破法。

12.建立“一体 ”测评，实践促提升制度。探索建立国家 工作人员提升法治素养测评体系，试点阶段在市直单位和每个县市区建立多个法治素养观测点，并委托第三方定期开展 法治素养测评和反馈，通过反复实践，助力形成奉行法治的思维习惯和行动自觉，并最终升华为成熟的法治素养。 

三、保障措施

（一）加强组织领导。我市国家工作人员法治素养提升行动试点工作在市委市政府统一领导下开展，市委依法治市委负责牵头推进，市直各单位、各县市区负责具体实施。建立试点工作季度联席会议制度，促进试点工作有序推进。 自 本方案印发之日起，各牵头单位、各县市区于每季度的最后一周向市委依法治市办反馈试点工作推进进度和工作成效。到 2024 年 1 月中旬，全面反馈试点工作情况总结。

（二）加强宣传引导。充分利用各种媒体多角度、全方位宣传提升国家工作人员法治素养试点工作，不断增强全面参与意识，激发基层创新热情，拓展国家工作人员参与法治政府、法治社会建设的实践。

（三）加强要素保障。各单位要落实提升国家工作人员法治素养行动的人员、资金和制度保障。明确试点工作推进分管责任人、具体经办人；保障各项活动、项目、硬件设施 所必需资金。各县市区要加强普法依法治理工作人员配备和经费保障，配套建立各项推动提升试点工作的制度和机制。

（四）加强考核激励。将推进国家工作人员法治素养提升试点工作纳入目标管理绩效考核，重点考核试点工作成效、 工作创新和项目建设等内容，对工作优异、试点取得重大进展的县市区和市直相关单位按规定进行表扬奖励。