熊爱民代表：

您提出的《关于乡村振兴需要金融扶持的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，市委市政府高度重视“三农”发展问题，多措并举助推要素资源汇聚支持乡村振兴发展，但在金融支持乡村振兴发展中依然存在共性化难题。一是农房抵押难。存在农房无产权证书、抵押法律效力受限、抵押登记无法律依据、抵押物处置变现难等问题。皖南农商行早在1995年就发放了全国首笔农房抵押贷款，2015年末，宣州区农房抵押贷款余额已达7367万元。2016年3月，人民银行等6部门印发了《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，在全国范围内开展为期2年的“两权”抵押贷款试点（宣州区为试点之一），2016-2018年试点期间，宣州区累计发放农房抵押贷款894笔、14584万元，但农房抵押不良贷款率一直居高不下，不良资产处置难度大，截至2022年4月末，皖南农商行农房抵押贷款余额2047.55万，不良贷款率高达44.31%，在全国试点结束后，农房抵押贷款业务逐步萎缩，贷款自然到期后转换为其他贷款品种。二是林权抵押难。存在抵押林权处置难、不良贷款率高等问题。截至2022年4月末，全市林权抵押贷款余额2.84亿元，不良率60%以上，其中皖南农商行发放的8554.23万林权抵押贷款，不良贷款率高达25.36%。三是政策变化大。《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》因与先行的物权法等法律法规存在冲突，试点期限届满后，2018年12月全国人大审议意见为“不再继续延期”。

综上，各地有关金融机构在缺乏政策法规支持情况下，对推行“两权”抵押贷款普遍持有谨慎稳妥态度，仅有个别金融机构在进行零星业务探索，暂未形成可复制上规模业务。

二、办理举措

针对建议，我局会同各配合单位积极落实上级政策、创新产品服务、汇聚支持力量，推动金融助力乡村振兴。

1.用好用足货币政策。会同市人行用好、用足货币政策工具，不断向上争取支农支小再贷款再贴息支持额度，以央行低成本资金撬动对乡村振兴的金融支持。截至4月末，全市支农再贷款余额14.95亿元，1-4月累计发放支农再贷款6.93亿元，同比增加246.5%；支小再贷款余额达18.96亿元，1-4月累计发放支小再贷款1.81亿元;再贴现余额9.25亿元，1-4月累计发放再贴现8.1亿元，同比增加625.03%。

2.稳固金融扶贫效果。严格落实“四个不摘”，总结脱贫攻坚期间金融助农的有效做法，依据《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作》文件要求，会同市人行、宣城银保监分局，坚持与产业发展为导向，鼓励金融机构结对帮扶重点乡村，持续稳妥推进脱贫人口小额信贷，不断提升金融服务乡村振兴质效，4月末，全市脱贫人口小额信贷余额达1.54亿元，惠及农户3932户，1-4月，新增信贷270.39万元。

3.丰富支农金融产品。引导金融机构开展金融产品创新，扩大涉农抵押物范围，支持开发农村的房屋、宅基地、林权证等抵押贷款产品，鼓励各银行开展大型农具、温室大棚、养殖活体等抵押和农业保单、仓单、知识产权质押业务。4月末，涉农贷款余额达1191.76亿元，同比增长20.18%，高于全部贷款增速2.77个百分点，开发超14款涉农信贷产品。1-4月，我市发放了全省首笔公益林补偿收益权质押贷款、全省首笔碳汇交易权质押贷款，辖内银行机构累计发放的林权抵押贷款超过60亿元；今年4月初，我局引导广德农商行创新开展生猪活体抵质押贷款，向某重点生猪养殖企业发放1000万元的流动资金贷款。

4.创新金融助农模式。坚持党建引领金融助力乡村振兴，依托基层党组织和基层金融网点，提升农户和新型农业经营主体的信贷获得。我局正在泾县开展党建引领信用村工作试点，是全省11个全县域铺开的先行试点区，同时正会同市人行针对新型农业经营主体积极铺开全域试点，获得省里支持肯定。坚持科技赋能金融助力乡村振兴，破除传统金农线下对接信息阻滞，创新建立信用村线上平台。通过线上向各职能部门集成各农户、新型农业经营主体财务、运营、信用等各项数据，在线推送至各银行业金融机构，帮助金融机构快速授信放贷。4月末，平台授信9572户、授信金额12.43亿元，用信用户7973户、用信余额8.04亿元。

5.支持机构服务农企。继续依托传统金农对接模式，引导金融机构主动上门服务。联合银保监、人行、农业农村局等部门开展新型农业经营主体金融服务专题活动，梳理全市农业企业、农民专业合作社、家庭农场名单，上门摸排金融需求，完成对接9708户。一季度，有授信余额的新型农业经营主体达8962户，授信覆盖面占比达59.09%。活动开展以来，新发放新型农业经营主体贷款4763户，贷款金额14.45亿元，新增首贷户154户，贷款0.76亿元。市农业农村局联合邮储银行开展支持新型经营主体、农业社会化服务项目和农村产业带头人培育工作，会同邮储银行、建设银行、农业银行、瑞丰农担等机构开展新型农业经营主体对接活动，服务100余家农业示范合作社和家庭农场。

6.引导地方金融支农。壮大金融支农的地方力量，推动10家政府性融资担保机构和2家国有小额贷款公司，聚焦“三农”主责主业，积极参与乡村振兴。1-4月新增“劝耕贷”业务1.38亿元，涉及671户。全市小额贷款公司涉农贷款余额2.84亿元，涉及826户。设立专业支农机构，通过注资区瑞丰农担，成立安徽省首家地市级政策性农业融资担保平台。1-4月，公司累计办理融资担保642笔，涉及全市330户新型农业经营主体，累计担保金额为9.58亿元。4月末，在保250笔（涉及农业经营主体223户），在保余额3.08亿元，最低担保费率仅为0.5%，农业经营主体的融资综合费率最高不超过6.25%。

三、下步谋划

我局将会同协办部门，继续做好为企服务，引导金融机构加大对涉农领域金融支持。一是坚持政策引领。进一步落实支农支小再贷款再贴现政策，实施“三农”、普惠小微贷款支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划接续转换工作，落实省局“活体贷”政策，激励金融机构保持涉农货币信贷平稳增长。二是优化金融服务。认真组织摸排涉农领域融资需求，搭建政银企对接平台，畅通金融资源进入“三农”渠道。同时，引导银行业金融机构开展调研，创造更多的符合我市农业发展的更有针对性地特色金融产品，为农业市场经营主体和农户提供好的金融服务。三是加大改革创新。持续深化拓展党建引领信用村建设，扩展“裕农通”平台，做实做优平台对新型农业经营主体服务。在风险可控，政策法规允许情况下，支持金融机构积极稳妥推进房屋、宅基地、林权证等抵押贷款。积极探索出台支持政府性融资担保发展的政策措施，加强全市政府性融资担保机构的业务协同和优化，进一步提升政府性融资担保机构服务“三农”的能力。

办复类别：A类

公开属性：主动公开

联系人：陈梦瑶         联系电话：0563-2710136

                                                市金融监管局

                                                                                         2022年5月24日