2022年度市级政策项目事前绩效评估报告

 

 

 

政策或项目名称：城市社会化管理（含三个子项目）

政策或项目单位：市容支队、数字中心、三车办

主管部门：市城管执法局

评估组/评估机构（章）：

评估日期：2022年7月

 

 

 

 

 

 

 

一、评估对象

  （一）项目名称及概况

    1.项目名称：市容管理社会化（含“牛皮癣”清理）

项目概况：根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第六条“城市人民政府及其市容环境卫生行政主管部门应当推广市容和环境卫生管理先进技术，推行市容和环境卫生管理社会化、市场化、产业化，提高城市市容和环境卫生水平”及其它相关规定，宣城市城管局拟对市区市容秩序管理等实施市场化，即通过政府出资、公开招投标的方式，选聘具备相应资格资质条件、热心城市管理事业的公共服务公司，在市场化路段开展劝阻流动摊贩占道经营、制止商家出店经营、纠正非机动车辆乱停放、清理“牛皮癣”以及其他市容市貌管理服务工作。年服务经费计划投入515万元；项目服务期限三年，项目总投入1545万元。

2.项目名称：宣城市区数字城管信息采集社会化服务项目

项目概况：根据《宣城市数字化城市管理实施办法》和《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（宣政秘〔2014〕31号）要求，我局于2011年7月起通过政府招投标方式对数字城管信息采集实行社会化外包服务，并纳入市财政专项资金保障，至今已进行了五轮，项目运行以来总体状况良好，无论在提升城市管理水平、助力全国文明城市创建、促进城市管理效能、为市民群众提高城市管理优质服务等方面都有显著的提高。年服务经费计划投入364万元；项目服务期限三年，项目总投入1092万元。

3.项目名称：市区建筑（装潢）垃圾社会化清运

项目概况：根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第六条“城市人民政府及其市容环境卫生行政主管部门应当推广市容和环境卫生管理先进技术，推行市容和环境卫生管理社会化、市场化、产业化，提高城市市容和环境卫生水平”及其它相关规定，宣城市城管局拟对市区建筑（装潢）垃圾社会化清运项目实施市场化，即通过政府出资、公开招投标的方式，选聘具备相应资格资质条件、热心城市管理事业的公共服务公司，对市区内乱倾倒、乱堆放的建筑（装潢）垃圾进行清理，按照规定的路线运送至建筑垃圾处置场消纳，有效遏制建筑（装潢）垃圾随意乱倒等违章行为，从而实现市容环境整洁优美，城市道路行车安全有序，为市民提供更加舒适的生活环境。年服务经费计划投入71万元；项目服务期限三年，项目总投入213万元。

（二）项目资金构成

    服务人员管理、人员招聘培训、日常运营、保障等。

（三）项目绩效目标

1.通过实施市容管理社会化项目，使市区街面市容秩序的监管步入常态化、长效化、制度化发展轨道。城市容貌得到进一步改观，城市环境得到进一步优化，城管形象得到进一步提升。

2.通过实施数字城管信息采集社会化项目，夯实城市管理信息化基础，进一步提升城市管理效能和服务水平，围绕城市运行安全、高效、健康，城市管理干净、整洁、有序，为民服务精准、精细、精致，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.有效遏制建筑（装潢）垃圾随意乱倒等违规行为，确保城市管理水平的提升，切实改善空气质量，为市民提供更加良好的生活环境。

    二、事前绩效评估的基本情况

    根据《中华人民共和国预算法》、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《宣城市预算政策项目事前绩效评估管理暂行办法》等有关规定，运用科学合理的评估方法，就市容管理社会化项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等进行客观、公正的评估。

（一）评估程序。成立评估小组，明确评估对象，对比周边城市类似项目。

（二）评估思路。按照从投入、过程到产出、效果和影响力的绩效逻辑路径，结合项目的实际开展情况，总结经验做法，反思项目实施过程中存在的问题，以最优化的实施方案切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。

    （三）评估方式、方法。运用综合评分法，坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，始终遵循科学规范、全面系统、公正公开和绩效相关的基本原则，对市容管理社会化项目进行绩效管理。

    三、评估内容和结论

   （一）立项必要性。

1.主要的立项依据。

依据一：《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第六条“城市人民政府及其市容环境卫生行政主管部门应当推广市容和环境卫生管理先进技术，推行市容和环境卫生管理社会化、市场化、产业化，提高城市市容和环境卫生水平”；

依据二：《关于印发推行市容管理社会化工作意见的通知》（宣政办[2010]5号）；

依据三：《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（宣政秘[2014]31号）；

依据四：《关于印发宣城市市本级政府购买服务指导性目

录的通知》（财综〔2021〕329号）。

依据五：《数字化城市管理信息系统》（国家标准）；

依据六：《宣城市数字化城市管理实施办法》；

2.项目的现实需求。

一、我市市本级负责街面市容秩序执法人员仅有29人，周边相近规模的池州、黄山等市人数均在300名左右，我市人员配备严重不足。亟需通过市场化运作，购买服务需求，解决人员不足问题，为市容精细化管理、国家卫生城市、全国文明城市创建提供有力保障。

二、数字城管信息采集社会化项目服务是智慧城管运行管理的基础，包括及时准确地采集上报城市管理相关信息，确保城市管理问题“及时发现、快速派遣、迅速处置”。具体内容：一是宣城市规划区390平方公里范围内违法建设的信息采集、位置准确传输、职能部门处理后的监督复核工作；二是中心城区61平方公里不符合《宣城市城市容貌标准》的城市各类问题的信息采集、位置准确传输、职能部门处理后的监督复核工作；三是中心城区涉及城市管理中市政公用设施、园林绿化、建筑（装潢）垃圾等相关事、部件信息采集上报、职能部门处理后的监督复核工作。

三、我市市本级负责建筑（装潢）垃圾管理执法人员仅有6人，人员配备严重不足。亟需通过市场化运作，购买服务需求，解决人员不足问题，为市容精细化管理、国家卫生城市、全国文明城市创建提供有力保障。

3.有确定的服务对象和受益对象。 

（二）投入经济性。

城市管理社会化项目以服务外包的形式将街面市容秩序劝导、“牛皮癣”清理工作交由外包公司管理，解决了城管执法队员人员不足问题，减少了地方财政压力，缓解了执法队员与群众之间的直接矛盾。

（三）绩效目标合理性。

该项目绩效目标明确、合理。具体如下：

    1.中期目标

市容秩序的监管步入常态化、长效化、制度化发展轨道。城市容貌得到进一步改观，城市环境得到进一步优化，城管形象得到进一步提升。

城市管理问题发现、派遣和处置步入常态化、长效化、制度化发展轨道。提升城市管理效能和服务水平，助力文明城市建设成果，持续保持新增违法建设零增长，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

有效遏制建筑（装潢）垃圾随意乱倒等违章行为，从而实现市容环境整洁优美，城市道路行车安全有序，为市民提供更加舒适的生活环境。

2.年度目标

以政府购买服务形式，通过市场化、社会化运作机制，有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，促进政府职能转变；培育市场承接主体，推进城市更新行动。

对市区乱倾倒、乱堆放的建筑(装潢)垃圾做到及时发现，及时清理，按照规定的线路运送至建筑垃圾处置场，有效提升市容观瞻。

3.项目产出指标

①数量指标：服务路段数量≥138条；服务长度≥130212米；服务人数不少于112人；信息采集服务范围为规划区内390平方公里；年度信息采集上报数量不低于8万条；信息采集网格为62个；服务人数不少于14人；车辆不少于3辆

②质量指标：人员到岗率100%；考核合格率100%；经费支出合规性（严格执行相关财经法规、制度等规定）；处理建筑装潢垃圾完成率90%;

③时效指标:问题处置及时率100%；劝导纠正各类违反市容秩序行为完成率≥90%;清理市管路段范围内“牛皮癣”完成率≥90%;协助城管执法部门依法查处违法违规行为完成率100%;信息有效率不低于98%；准确派遣率不低于95%；

④成本指标:年成本总数≤950万元；

项目三年成本总数≤2850元

4.项目效益指标

①社会效益指标：年处置数字平台派遣问题数量≥22000个；城区市容市貌提升程度明显；年处置数字平台派遣问题数量≥22000个；城区市容市貌提升程度明显；

②可持续影响指标：城市文明提升促进程度明显。

5、服务对象满意度指标：市民满意度≥90%

（四） 实施方案可行性。

宣城市城市管理综合执法局作为项目监管单位，制定《宣城市市区市容管理、“牛皮癣”清理社会化服务项目考核办法》、《宣城市区市容管理社会化服务项目考评细则》、《宣城市市容管理社会化劝导员管理规定（试行）》等项目管理制度。成立市容管理、“牛皮癣”清理社会化服务项目考评组，分管副局长任考评组组长，市容监察支队负责人、执法监督科、城市管理科科长分别任副组长，市容监察支队考核办根据市容管理工作特点采取日抽查，月全覆盖的形式开展考核，实行绩效百分制量化考评。考核办每月对考核情况进行汇总统计，按月支付服务费用。

    该项目有具体的操作方案、考核细则，项目实施的可行性较高，整体评价较好。

（五）筹资合规性。

项目经费由市财政保障。

（六）总体结论。

城市管理社会化项目实施旨在改善市区街面市容市貌，规范街面市容秩序，提升市民生活居住环境品质。项目立项依据充分，立项内容符合国家政策、发展规划要求。项目资金构成合理。项目产出、效益指标及年度绩效、中期绩效目标明确。  

信息采集社会化项目预算资金少，中标价不高，一标三年，时间跨度长，根据本地工资和保险涨幅等，采集费用未能按实际进行一定幅度的上涨；按合同要求为每月支付相关费用，实际运行中财政资金半年拨付一次，承接主体要按时支付人员工资和运维费用，运营压力较大，为保障该项工作正常有序开展，建议财政部门能及时划拨信息采集社会化外包服务费用。

建筑垃圾清运社会化项目实施旨在改善市区街面市容市貌，提升市民生活居住环境品质。项目立项依据充分，立项内容符合国家政策、发展规划要求。项目资金构成合理。项目产出、效益指标及年度绩效、中期绩效目标明确。

    四、评估的相关建议

    新一轮社会化服务项目服务期限为三年，时间跨度长，综合城市建设步伐的不断加快，服务内容及范围的增加、生活水平提高等因素，建议该项目财政预算建立相应的递增机制，进一步增强城市管理工作的计划性、可持续性。

五、其他需要说明的问题   

无                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

六、评估人员签名

 

 

 

 

 

 

 

    七、附件材料

1.政策项目支出绩效目标申报表;

2.《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》节选；

3.《关于印发推行市容管理社会化工作意见的通知》（宣政办[2010]5号）；

4.《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（宣政秘[2014]31号）；

5.《关于印发宣城市市本级政府购买服务指导性目录的通知》（财综〔2021〕329号）;

6.2022年市容管理社会化招投标费用测算明细表；

    7.关于实施市容管理、“牛皮癣”清理、信息采集、建筑（装潢）垃圾清理等四个社会化服务项目新一轮招标采购的请示。

8.2022年宣城市区数字城管信息采集社会化招投标费用测算明细表；

9.《宣城市数字化城市管理实施办法》（2019年市政府3号令）。

10.2022年市区建筑（装潢）垃圾清理社会化招投标费用测算明细表；