一、上半年主要工作成效

（一）全面从严治党

1.强化政治建设。一是压实政治责任。强化党组主责、书记首责、班子成员“一岗双责”，积极配合纪检监察组履责。党建工作信息被中安在线、省自然资源厅刊载10余篇。二是抓紧政治监督。召开全市自然资源规划系统全面从严治党暨“六重六轻”突出问题专项整治工作会议，市本级和各县市区局共260余人参会。在重要节假日前开展廉政提醒2次，由班子成员带队对县市区局班子、系统党组织开展督导、检查15次。三是严守意识形态责任。严格落实民主集中制，严格执行请示报告和外出报备制度，重要问题、重大事项及时向上级请示报告。认真落实意识形态和网络意识形态工作责任制，上半年系统内未发生意识形态风险事件。

2.深化理论武装。一是落实“第一议题”制度。将全面准确学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会第一议题、理论学习中心组学习会首要内容。上半年开展党组会会前学习12次，召开局党组理论学习中心组（扩大）会议6次，专题研讨4次，交流发言24人次。二是筑牢思想防线。每次集中学习必安排党风廉政教育内容。开展“六重六轻”突出问题专项整治，组织专题学习3次，交流研讨13人次，形成问题清单60余份。

3.坚持正风肃纪。一是突出常态预防。加强“关键少数”人员管理，班子成员逐一建立《履行全面从严治党责任情况清单》。制定《中共宣城市自然资源和规划局党组持续深化“一改两为”全面提升工作效能举措清单》，细化举措23条，逐条明确责任部门。二是严把选人用人关口。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行》规定，规范选人用人工作。2023年上半年共提拔了13名科级干部，晋升了8名职级干部，与地方交流干部4人。重视干部教育培训，推荐2人参加市委组织部主体班次培训。

（二）强化规划引领

1.高质量推进国土空间规划编制。《宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）》已于今年4月28日上报省政府，现已通过省国土空间规划委员会办公室组织的专家评议。下辖6个县（市）级国土空间总体规划全部上报市政府，正在开展市级审查并征求市直相关单位意见。乡级国土空间规划同步推进，已形成阶段性成果。

2.持续完善村庄规划工作。印发《宣城市村庄规划编制导则》，助力农村人居环境整治和乡村振兴战略实施。积极指导各县市区稳步推进村庄规划编制任务，目前全市已经开展编制的有578个（宣州区91个、郎溪县90个、广德市128个、宁国市95个、泾县57个、绩溪县54个、旌德县63个），已完成审批的87个，已通过专家评审尚未审批的192个，已形成规划成果尚未评审的110个，正在编制的189个。

3.扎实开展重点规划研究。推动宣城市建设长三角中心区现代化城市专题研究编制工作，6月20日，市委理论学习中心组学习会议听取了宣城市建设长三角中心区现代化城市专题研究报告；编制完成《宣城市城市控制性详细规划通则（2023年修订版）》，于6月9日经市政府批准并正式公布；推动文景路(创业路-清流路段）沿线生态修复及景观设计方案编制工作，已于5月28日通过专家评审；加快推进宣城市中心城区养老设施布局专项规划和宣城市鳌峰路（梅溪路—宛溪路段）两侧用地城市更新方案编制工作，已于5月18日通过专家评审。

（三）深化资源保护

1.严格耕地保护。全力以赴完成2022年度国土变更调查国家反馈耕地疑问图斑核实整改工作，5月30日通过省级检查并上报国家级第二次核查。2022年度变更调查“二上”成果数据已上报国家级核查，“二上”耕地预计净增加13024.80亩。根据《安徽省耕地保护问题专项监督清理整治工作方案》要求，结合我市工作实际，制定《宣城市耕地保护问题专项监督清理整治工作实施方案》。全面落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。已将2023年度补充耕地任务9500亩（广德1500亩）分解下达至各地。各县市区3月已完成《2023年度耕地“进出平衡”总体方案》编制，并报省级备案。积极部署开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作、永久基本农田储备区划定工作、2022年度耕地资源质量分类更新与监测工作。对2013年以来占用耕地和永久基本农田超标准建设廊道绿化问题，开展全面排查，排查初步成果已报省级审查。全力做好日常变更调查。我市作为全省6个日常变更调查试点市之一，先行开展了分析和调查举证，已完成第一季度图斑上图及初步建库，预计第一季度耕地净增加388.51亩。同时根据省厅方案，印发了《宣城市日常变更调查实施方案》。

2.促进矿产资源高质量发展。配合完成16家省级绿色矿山的资格复核工作，对3家矿山进行现场复核。持续推进茶亭铜多金属矿的出让前期工作，配合市交通运输部门对S24杭合高速的走向进行调整，最终调整路线已上报省地调中心待批。严格矿业权审批，组织上报了我市2023年竞争性矿业权计划，持续推进露天矿山剥离物的有偿处置工作。 

3.全面推进矿山生态修复。加快推进矿山生态修复三年行动计划实施，全市164个废弃矿山，完成治理121个；在建生产矿山137个，完成“边开采边治理”121个，矿山面貌明显改善。积极推进突出生态环境问题整改验收。认真贯彻落实习近平生态文明思想，扎实开展突出生态环境问题整改，共性问题已基本完成，2个治理项目正在加快实施。

4.严格执法监察。一是持续以耕地保护为重点，立足抓早抓小，严格管控、有效遏制新增违法违规占用耕地行为。截至2023年5月底，自然资源部共下发土地图斑2303个2755亩（耕地8896亩），经核查，确认我市新增建设用地违法用地8个12.31亩（耕地0.3亩），管控成效明显。二是全力推进督察问题整改工作。2021年耕保督察反馈我市问题235个4087亩（耕地2312亩），上半年销号问题60个1023.8亩,目前总共已整改到位并通过省级销号209个3684亩（耕地2037亩）；2022年耕保督察反馈我市问题55个，已整改35个，涉及面积572亩（耕地456亩）；三是扎实开展各项专项工作。持续推进违建别墅问题线索摸排工作和责任追究工作；常态化开展扫黑除恶工作，印发《省常态化扫黑除恶特派督导反馈问题整改实施方案》，持续推进省常态化扫黑除恶特派督导组反馈问题整改工作；及时督促宣州区1起农村乱占耕地建房新增问题整改，并组织开展验收。完成广德市非住宅类房屋试点整治118个182.57亩（耕地84.28亩），剩余1个在完善手续中，整体工作稳妥有序推进。

（四）做好要素保障

1.积极开展土地征收成片开发方案编制及审批工作。批准土地征收成片开发方案6宗，其中省级审批5宗（其中市本级2宗、宣州区3宗），受省政府委托审批土地征收成片开发方案1宗（为泾县），保障了全市城镇建设用地范围内的商业、住宅、工业等经营性项目土地征收及用地需求。

2.积极保障重大项目。上半年共批准各类建设用地1.36万亩。其中：单独选址重大项目用地0.42万亩、城镇村批次用地0.66万亩（其中使用新增建设用地计划批准用地0.48万亩，使用增减挂周转指标批准用地0.18亩）、城乡建设用地增减挂钩试点项目用地0.28万亩。宁国市抽水蓄能电站项目用地业经国务院批准用地并取得自然资源部用地批复；溧宁高速郎溪经开区互通工程、S456绩溪至谭家桥公路旌德段建设项目、S345泾县榔树口至苏红段公路建设工程业经省政府批准用地并取得批复；安吉至旌德高速公路宁国至旌德段、宣城至泾县高速公路二期工程通过省自然资源厅审查并上报自然资源部受理审查待批准用地，为重大项目落地开工提供了有力保障。

3.精准供应土地。科学编制宣城市本级2023年度《国有建设用地供应计划》《经营性国有建设用地使用权储备、供应计划》《经营性国有建设用地使用权储备三年滚动计划(2023-2025年)》，持续强化国有建设用地供应计划管理。上半年，全市累计供应各类建设用地481宗、面积3.24万亩，其中划拨供地235宗、面积2.41万亩；出让供地246宗、面积0.83万亩，涉及土地出让价款22.7217亿元。市本级供应各类建设用地43宗3283亩，其中划拨供地27宗2015亩，出让供地16宗1268亩，涉及土地出让价款2.2354亿元。

4.全力推动土地节约集约利用。一是深入推进深入推进批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动。印发《关于明确2023年度批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动处置任务的通知》，明确我市具体任务，月调度，季总结，强力推进处置。截至6月中旬，全市已处置批而未供土地2.93万亩，处置比例约43%；处置闲置土地4954亩，处置比例约46%；处置工业低效土地5833亩，处置比例约40%。均已完成年度处置任务。二是扎实推进土地节约集约用地综合改革试点工作。印发《宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号），确定了我市30条改革重点任务，并明确了8个市级层面和9个县级层面专题研究课题，积极争取试点改革政策支持，促进省改革实施方案在我市落地生根。三是不断提升开发园区土地集约利用水平。根据市政府主要领导要求，拟定《宣城市开发园区节约集约用地考核办法》，拟通过定性和定量指标结合的方式，强化开发园区节约集约用地评价和考核，并与开发园区绩效奖励工资挂钩。3月初下发《关于做好2023年度省级开发区土地集约利用评价工作的提示函》，加强与省级开发区对接，提前谋划，切实做好2023年省级以上开发区土地集约利用评价工作。

5.审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。依据部相关要求，泾县印发《泾县农村集体经营性建设用地入市试点实施工作方案》并报经省自然资源厅审核备案。同时加快推进实用性村庄规划编制、集体建设用地所有权和使用权确权登记等基础工作，确保入市试点工作有序推进。目前已完成蔡村镇和云岭镇琴溪镇等5宗、面积68.73亩存量集体经营性建设用地入市前期工作，拟于7月初成交。

（五）优化营商环境

1.提升不动产登记服务质效。设置“办不成事”窗口，推行存量房“带押过户”，进一步优化不动产登记与水、气联动过户质量，完成房地类不动产登记平台升级改造工作，积极推进市县一体化“一窗办事”服务平台升级改造项目的建设，持续推进宣城市工程建设项目“多测合一”信息管理平台建设。严格落实不动产登记费减免政策，上半年共减免工业类项目、小微企业不动产登记费146840元。充分发挥市本级信息技术优势，指导各县市完成创优营商环境不动产登记对标提升举措，上半年共参加省级评议两次，第一季度排名全省第三（第二季度排名暂未公布）。开展作风常态化建设，打造“宛美登记 全心为您”党建品牌，建设示范窗口，创新培训方式，组织开展全市不动产登记职业技能大赛，健全完善不动产登记制度，强化全流程风险防控，推进不动产登记法制化、规范化、信息化、制度化建设。

2.持续推进政务服务标准化。上半年，自然资源规划窗口共受理并办结各类行政许可和政务服务事项256件，行政许可和政务服务事项按时办结率100%，无差评、无投诉。根据市数据局相关要求，扎实开展“换位走流程”活动，累计排查问题7项，全部整改到位。持续深化“一件事一次办”，围绕“企业开工一件事”，持续优化用地规划许可证办理、工程规划许可证办理、规划核实等环节办理流程，改进办事体验。开展工程建设项目审批全流程帮办代，联合市住建局推行办理建筑许可政务服务集成化办理，企业办事体验持续改善。

3.持续推进“多测合一”改革工作。市级工程建设项目“多测合一”改革取得初步成效，市县一体化“多测合一”平台已完成招标，正在建设平台。今年上半年共备案测绘成果1380 件，共享调用测绘成果1万余次。“多测合一”技术规定6月27日经过专家审查，正在根据反馈意见进行修改完善。

(六)做好民生保障

1.守牢安全底线。一是做好安全生产工作。认真学习习近平总书记关于安全生产批示指示，做好涉及自然资源规划领域安全生产工作，完成国家矿山安全监察局安徽局对我市安全生产检等，全市自然资源领域安全生产形势平稳，我局获得2022年度全市安全生产和消防工作优秀单位。二是筑牢地质灾害防线。完成2023年度汛前地质灾害调查工作，编制《宣城市2023年度地质灾害防治方案》报市政府印发实施。加快宣城市地质灾害监测与预警平台建设。扎实开展地质灾害搬迁避让攻坚三年行动。上半年巡查排查598组1512人次，转移避险185户362人，完成搬迁避让58户。

2.不断加强法治建设。上半年共办理被复议案件3件，行政诉讼案件6件（其中3件未办结），未出现败议败诉结果。行政机关负责人出庭应诉率达100%。共受理来信56件，主要领导阅批来信56件，主要负责同志、分管负责同志开展公开接访约访下访活动6次。党组书记、局长杨尚飞在市政府党组理论学习中心组会议上领学《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。组织开展2023年度“机关集中学法月”活动，2023年度执法资格认证专门法律知识考试工作，民法典专题讲座，国家机关工作人员旁听庭审活动等。举行国家工作人员宪法宣誓仪式。组织开展了4.15国家安全日、“民法典宣传月”、4.22世界地球日、6.25全国土地日等集中宣传活动。

3.以会商制精准服务民营企业。印发《宣城市自然资源和规划局 宣城市发展和改革委员会关于建立健全民营企业等项目土地要素保障会商机制的通知》，每周六定期会商民营企业等项目土地要素保障事项，上半年已召开21期会商会，集中研究解决了安徽泰拉尔泵业有限公司厂区工程、宣城市福贝宠物食品有限公司等部分民营企业和宁国市万家水库、安旌高速等重点交通水利项目等50个建设项目的土地要素保障事项，市委、市政府主要领导充分肯定周六会商机制，并先后作出4次批示。

4.做好“难安置”问题专项治理。积极推动“难安置”专项治理工作，市委主要领导作出批示，市政府主要领导、分管领导先后6次主持召开“难安置”工作调度会，研究推进市区“难安置”工作和安置缺口、安置房项目建设中具体问题。全市“难安置”问题为116个项目9498套，面积97.30万平方米，截至2022年6月27日，全市累计完成102个项目6647套安置，占总任务9498套的69.98%。

5.开展“房地一体”农村宅基地确权登记。各县市区已全部完成“房地一体”农村宅基地的地籍调查工作。市级将督促各县市区加快自检，尽早完成市级验收，确保2023年12月底前完成农村房地一体不动产登记成果汇交至自然资源部。

二、下半年重点工作谋划

（一）全面加强党的建设。持续全面学习宣传贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，认真落实省厅党组、市委市政府决策部署。坚持以政治建设为统领，以思想建设为引领，以组织建设为基石，以队伍建设为根本，以作风建设为抓手，以党风廉政建设为屏障，推动全市自然资源规划系统整体聚合力不断提升。

（二）深入推进规划编制。及时按省厅意见修改完善市级规划成果，同时及时审查指导县级国土空间规划编制审批，按照省厅统一部署，全面完成市县国土空间总体规划编制审批工作。积极推进有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，基本完成集聚提升类村庄规划编制。

（三）强化自然资源保护。一是根据《安徽省耕地保护问题专项监督清理整治工作方案》，结合省厅下发的问题清单及自查存在问题全面进行整改，确保我市耕地保护各类问题能够依法有序见底清零。积极开展永久基本农田储备区划定工作，按照不低于永久基本农田保护任务1%的比例划定永久基本农田储备区；全面核实处置耕地和永久基本农田划定成果，确保耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低。按时将相关成果提交省自然资源厅。切实做好年度国土变更调查工作。二是紧盯矿山治理。根据矿山生态修复三年行动计划要求，积极开展2023年度剩余废弃矿山生态修复项目，确保按时完成治理及验收。积极申报绿色矿山，推进绿色矿山建设。三是加快推进突出生态环境问题整改。严格按照整改措、整改标准、整改时限要求落实到位，确保改到位、改彻底，满足验收标准。四是加大执法监察力度。加强重点案件查处，持续抓好历年土地例行督察反馈问题整改。抓实抓细耕地保护问题专项监督清理整治、聚焦农村乱占耕地建房新增问题整治、扫黑除恶常态化工作、深化巩固违建别墅问题清查整治和“大棚房”清理整治等重点专项任务。

（四）继续做好要素保障。一是加强与部、省对接，做好重点项目的要素保障工作，继续做好土地征收成片开发方案的编制审批及省政府委托用地的受理审批工作，持续落实民营企业周六会商制，依法高效保障各类建设项目用地需求。二是加快推进批而未供和闲置土地清理处置工作。继续督促各地按照攻坚方案要求，依据既定的处置方案，压实工作责任，凝心聚力推进批而未供和闲置土地处置进展，确保攻坚行动取得实效。三是深入推进土地节约集约利用综合改革试点。按照省《土地节约集约利用综合改革试点工作任务清单》要求，进一步颗粒化工作举措，从目标、职责、时限、预期成效四个方面对全市改革试点工作计划进行具化，确保改革试点各项工作在我市落地生效。

（五）全力优化营商环境。做好不动产登记下半年评议工作。积极对接市数据局，加快推进市县一体化“一窗办事”服务平台升级改造项目审批工作。持续推进宣城市工程建设项目“多测合一”信息管理平台建设。持续开展作风常态化建设，努力打造一支政治素质过硬、业务能力精通、服务水平高效的工作队伍。持续落实好营商环境问题交办单，督促各县市区加快解决企业涉及自然资源规划领域问题。

（六）聚焦民生保障。一是全力以赴做好地质灾害防治工作。落实汛前调查、汛中巡查、汛后核查和地质灾害应急值守制度，强化汛期地质灾害防治，用好市地质灾害监测与预警平台，最大限度保护人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害带来的各种损失。二是认真做好信访维稳、行政复议和行政应诉工作，切实提升依法行政水平。三是全力推进“难安置”问题专项治理工作，加强工作调度，压实各级责任，加快安置进度，确保按时按质完成年度计划任务。