石红霞等委员：

你们提出的《关于加大对乡村产业发展支持力度，壮大村级集体经济，全面推进乡村振兴的建议》提案收悉，我局高度重视发展壮大村级集体经济有关工作，现答复如下：

一、基本情况

近年来，宣城市认真学习贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，按照省委省政府工作要求，以改革激发内生动力，大力实施农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，助推农村资产活起来、发展资金聚起来、乡村振兴快起来，聚力打造徽风皖韵宜居宜业和美乡村。2022年，我市农村集体产权制度改革、“三变”改革两项改革考核均居全省第1，郎溪县新和村入选第一批全国农村集体经济发展村级典型案例，全省唯一；花园村被誉为“安徽股改第一村”，2022年实现集体经营性收入6214万元。我市2023年上半年村集体经营性收入50万元以上村数为189个、经营性收益50万元以上的村142个；2023年全年经营性收入50万元以上的村预计达480个、经营性收益50万元以上的村预计达378个。今年已分红村243个，分红金额3408万元，村均分红14.02万元。全市市级以上龙头企业485家，其中国家级龙头企业9家，占比10.8%，全省第2位；省级龙头企业87家，占比8.7%，全省第3位。龙头企业已涵盖粮油加工、竹木加工、畜禽生产加工、茶叶生产加工、丝绸加工、中药材加工、食品加工、生物质能源、苗木花卉、休闲农业等多个行业。2022年度我市乡村振兴考核为优秀，在全省排名第7位，旌德县在我市排名为第3位。

二、主要做法

（一）做好任务部署，抓好考核激励。一是制定年度目标。年初，市集体经济领导小组及办公室认真研究，及时下达年具体目标任务。领导小组办公室每月调度进展情况，多次开展调研督导。为确保完成集体经济目标任务，在认真梳理上报三个年度扶持村台账的基础上，及时督促各县市区尽快建设和验收尚未完成的部分项目。二是抓好相关农村重点改革。近年来我市深入开展农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，促进村级集体经济发展，我市2022年度“两改革一发展”在全省考核为优秀，排名第一。我市以一产为主，开展各类的农业“标准地”改革试验，通过提升型、新建型、储备型等三种试点类型，探索出土地流转、“净地”建设、“净地”招商等三种机制，在提高土地亩均产出率和农民增收途径方面取得初步成效，并得到省里肯定。三是抓好考核激励。把开展“一抓六动”专项行动扶持壮大村级集体经济情况，纳入县乡党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入选派帮扶干部和村干部年度目标考核的重要内容。注重激励导向，实行村级集体经济发展绩效与扶持政策资金挂钩，市本级出台集体经济发展绩效奖励办法，7个县市区全部出台集体经济发展奖励办法相关文件，7个县市区兑现2021年集体经济发展绩效奖励1661.92万元，共奖励村数251个，占比32.9%。

（二）坚持固本强基，强化党建引领。一是压实县乡党委主体责任。建立市领导农村基层党建工作联系乡镇制度，健全县市区委常委联系指导乡镇党建、乡镇党委委员担任村党建指导员工作机制。二是推进基层党建提质增效。实施基层党建“三抓三提”行动，拓展基层党组织标准化规范化建设成效，摸排整顿软弱涣散村党组织，选点开展“走在前、创示范”行动，创建一批党建引领乡村振兴的先行村、样板村。深化扶持壮大村级集体经济“一抓六动”专项行动，强村已达50%以上。三是发挥党建引领治理作用。强化乡村党组织领导地位，坚持重大事项、重要问题、重点工作由党组织讨论决定的机制。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动、“党旗在基层一线高高飘扬”活动和党史学习教育中的“我为群众办实事”实践活动。

（三）落实政策推动，增强发展活力。一是出台了《宣城市农村集体经济组织议事决策指引（试行）》，规范了农村集体经济组织民主决策、民主管理、民主监督、民主协商，提高了村集体经济组织成员议事决策制度化、科学化、规范化水平。各县市区严格按照“八有”要求做好集体经济组织建设。指导村股份经济合作社按照示范模板修改村集体经济组织章程，并公开上墙。二是建立健全信息平台。健全完善集体“三资”网络监管平台，充分运用“科技+”手段，强化村级财务网络化监测管理。把全市农村集体资产清产核资成果导入监管平台，更新农村集体资金资产资源台账管理模块，实现了村村建台账、一物一卡片。把全市集体经济组织成员信息全部导入股权管理系统，实现有效备案、便捷查询。三是推动股份经济合作社“政社分离”。截至目前，我市所有村（涉农社区）全部完成账务分设。建设银村直联项目，进一步促进我市村级账务的规范化、透明化。出台了《关于规范农村集体经济组织管理的指导意见》《宣城市农村集体经济组织议事决策指引（试行）》，从资产管理、成员界定、组织架构、民主决策、财务管理、民主监督等方面完善了管理制度，明晰农村集体经济组织与其他基层组织的职能关系，实现其管理机构健全、集体资产权属清晰、成员资格明确、民主监督到位、运营管理规范。

（四）落实扶持资金，选好发展项目。全市公共财政更大力度向乡村振兴倾斜。一是全市所有村在完成集体产权制度改革的基础上全面实施“三变”改革，引进“三变”改革主体数量1579个，建设改革项目1670个、参与改革的农户数59328户，村集体及农户入股到“三变”项目中的土地、水面等资源面积24.2万亩，入股建筑面积72.55万平方。村集体及农户入股到“三变”项目中的资金79166万元，村集体本年度从“三变”项目获得收益14822万元，参与改革的农户获得收益2634万元。二是各县市区制定了发展集体经济具体规划，新建扶持集体经济项目151个。各级政府投资的乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果、农业产业化经营、美丽乡村建设等项目，与发展村集体经济结合。

三、下一步工作

我市将进一步强化指导推动，推深做实农村集体产权制度和“三变”改革，健全股份合作机制，加强风险防范。进一步推动“标准地”改革试点。指导各县市区制定扶持壮大村级集体经济实施方案。构建扶持壮大村级集体经济的综合支撑体系，建全“六轮驱动”机制，进一步盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大，提升村集体的自我造血能力。

 

办复类别：A类

    公开属性：主动公开

联系人：孟超峰           

联系电话：3022731

 

 

                 宣城市农业农村局

                       2023年8月1日