民革宣城市委会：

你们提出的《关于农村闲置宅基地与住宅盘活利用的建议》提案收悉，我局高度重视农村宅基地管理有关工作，现答复如下：

一、基本情况

根据农业农村部门统计，截至去年底全市宅基地面积18.04万亩，65.74万宗。今年以来宅基地新建申请130件，已审批126件，审批面积22.67亩。翻建申请884件，已审批779件，审批面积159.12亩。2020年绩溪县列入省级闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点,2021年郎溪县和广德市列入省级闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，其他县市区也积极稳慎开展探索，截至目前已取得初步成效。今年盘活闲置宅基地23宗，盘活宅基地2829.18平方米；盘活闲置农房406宗，盘活住宅面积77603.47平方米。吸引社会资金投入5790万元，带动农民就业156户，带动村集体增加收入184.5万元，涉及农民增加财产性收入456户，涉及农民增加财产性收入1339万元。

二、主要做法

（一）加强领导，高位推动。市委市政府将闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作特别是省级试点作为“三农”重点工作，每季度召开农业农村工作调度会进行调度通报。市委农办出台《宣城市农村宅基地用地建房管理与改革工作实施方案》。绩溪、郎溪、广德被列入省级试点县。绩溪县从相关单位抽调业务骨干集中办公，组建专家团，做好全县盘活利用工作的指导、协调、监督，各乡镇相应成立工作班子，抽调人员,确定了14个村（组）开展农村闲置宅基地（住宅）盘活利用试点,县委常委带队到浙江省瑞安市考察学习农村宅基地改革，组织开展全县农村闲置宅基地（住宅）盘活利用示范试点工作培训会。泾县、旌德也积极开展盘或利用工作。泾县成立了乡村振兴公司、农民建房管理办公室，对闲置农房摸清底数，吸引能人回乡、市民下乡、企业兴乡。旌德县先后组织赴歙县、绩溪学习考察先进经验，现阶段重点探索开展村集体统一盘活利用工作。

（二）综合施策，稳慎推进。我市在宣城市公共资源交易平台“农村产权”版块开通“农村闲置宅基地(住宅)”栏目。绩溪县先后出台了《绩溪县农村村民建房管理办法》《绩溪县县城规划区内农村村民建房管理办法》《绩溪县农村闲置宅基地（住宅）盘活利用试点示范实施方案》《绩溪县关于鼓励盘活利用农村闲置宅基地（住宅）促进农民增收的实施意见》《绩溪县农村闲置宅基地（住宅）流转交易暂行办法》等13个相关文件。

（三）因地制宜，多种方式。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。1.鼓励村集体牵头。村集体经济组织发挥美丽乡村、旅游区优势，整合利用闲置宅基地（住宅），打造富有吸引力的乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等。2.支持能人带动。支持农村集体经济成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励市民、返乡农民工、大学毕业生、退伍军人租赁或使用自家农村闲置宅基地（住宅）创业创新。3.引进工商资本。对于闲置资源丰富集中连片的村组，通过招商引入工商资本，连片流转、集中开发，打造新业态。4.开展闲置宅基地整治复垦。结合美丽乡村建设和农村人居环境整治，对年久失修、濒临倒塌且盘活利用价值不大的农村闲置危房，采取拆除后复垦耕地方式进行整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，通过调整规划、争取计划，解决耕地占补平衡，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

（四）有序推进村庄规划编制。联合市发改委、市财政局、市农业农村局、市文旅局印发了《宣城市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，以编制能用、管用、好用的“多规合一”实用性村庄规划；制定《宣城市村庄规划编制导则》，提出适合宣城不同区域不同类型村庄的规划编制指引；稳步推进村庄规划编制，全市已开展编制447个（宣州区70个、郎溪县60个、广德市116个、宁国市44个、泾县60个、绩溪县54个、旌德县43个），其中已完成审批65个，已通过专家评审159个，形成规划成果待组织评审147个，正在编制76个。

（五）鼓励实施城乡建设用地增减挂钩。指导各地以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，充分尊重农村居民搬迁意愿，结合美好乡村建设开展城乡建设用地增减挂钩试点。通过整合农村闲置宅基地等建设用地资源，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。复垦整理的增减挂钩建新区指标，优先用于保障乡村振兴及农村新产业新业态发展需求。2023年全市已批准城乡建设用地增减挂钩试点项目7个批次，拆旧区1992.06亩、建新区1890.83亩。

（六）引导村办企业使用集体土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定：“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，经批准可以使用集体土地”。为农村土地资源整合，农村集体经济组织和民营企业合作使用集体土地提供了法律依据。

感谢你们对我农村宅基地管理及闲置宅基地盘活利用有关工作的关心支持，希望在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

办复类别：A类

    公开属性：主动公开

联系人：孟超峰         

联系电话：3022731

                 宣城市农业农村局

                       2023年7月18日