舒俊生委员：

  您提出的《利用零散山林地，开发特色农业产业》提案收悉，经商市林业局，现答复如下：

首先，非常感谢您对我们农村农业工作的关心与支持！

近年来，我市聚焦乡村产业高质量发展，持续优化产业体系，扎实开展绿色食品产业双招双引，推动农业特色产业健康发展，实现乡村产业提档升级，至2022年底。全市共有市级以上农业产业化龙头企业486家，其中国家级9家【全省83家，占比10.8%，全省第2位】，省级87家【全省999家，占比8.7%，全省第3位】。全市共有家庭农场12634个【其中省级示范家庭农场268个】、农民专业合作社3558个【其中国家级合作社54个、省级社示范社74个】、农业社会化服务组织2262个；14家农民专业合作社进入2022年度中国农民合作社500强【全省43家入选】，宣城木子禽业专业合作社荣居第四。

随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求。特别是林地的使用，仍然面临诸多政策壁垒。为此我市一是创新经营模式，推行托管经营和“净林地”经营。在推行家庭经营、合作社经营、产业联合体经营、股份制经营的基础上，重点推行托管经营，创新推出“净林地”经营。在山核桃、毛竹主产区，推行以村组为单位的山场置换，采用成片托管、交互托管、零星赎买、等价交换、差价交换等多种形式，达到减少地块、整合连片的目的，实现“小山变大山”。将零碎山场整合到村集体经济组织名下，投入一定资金开展基础设施建设后，再引进市场主体整体开发，实现“净林地”经营。二是落实权证保障，颁发生态资源受益权证和林地地役权证。深化“三权分置”和“三变”改革，探索将农户零散低效的山场、旱地、农田、水域等生态资源入股存入村股份经济合作社，由合作社发放《生态资源受益权证》，并允许继承、转让、交易，实现林权证、经营权证、受益权证的“三证保障”。为保障林地经营者的合法权益，在不改变土地、林木权属的基础上，颁发地役权证。地役权证发放后，需役方可以凭借地役权证行使管理权，达到依法、依规、长效管理。三是搭建整合平台，成立“两山合作社”和林投公司。在村一级，成立“两山合作社”，借鉴银行分散式输入、集中式输出模式，将碎片化的林地进行规模化的收储，把森林资源转化为优质资产包。在县一级，整合国有林场资源，成立林投公司。四是实行资本导入，建立场村合作机制。出台了《宣城市国有林场助推乡村振兴十条措施》。依托国有平台对整合的山场开展经营权抵押和碳汇质押，带动周边乡村林业发展。

下一步，我局将积极同自然资源部门、林业部门沟通，就零散林地使用向省级部门提出意见建议，争取简化审批流程，帮助发展特色产业，助力乡村振兴。

最后，非常感谢您对我们农业工作的关心与支持！

办复类别：A类

    公开属性：主动公开

联系人：舒素萍         

联系电话：3022939

             宣城市农业农村局

                     2023年8月17日