2017年，宣城市政府办公室印发了《关于建立“窗口受理无否决权”机制的通知》。现将有关政策解读如下。

一、起草背景和过程

2016年，市委、市政府《关于践行新发展理念、学习对接沪苏浙的实施意见》出台之后，市政务服务中心明确以上海自贸区为目标，学习对接的思路设想，12月12日在分管副市长率领下，组织市、区政务服务中心有关窗口和工作人员专程赴上海浦东新区（自贸区）行政服务中心考察学习了政务服务先进经验。

市政务服务中心按市委市政府要求，在调研基础上，草拟了《宣城市人民政府办公室关于建立“窗口受理无否决权”机制的通知》初稿，分别征求相关职能单位（市编办、市监察局、市信息办）、进驻中心单设窗口和窗口单位意见，并作了修改，形成审议稿，建议以市政府办的名义印发，2017年3月以市政府办名义印发。

二、制定意义

全面对标对接沪苏浙，加快政府职能转变，切实提高政务服务质量与实效，进一步促进服务理念更新、服务机制优化。

三、总体要求

开展窗口受理无否决权改革，要求窗口工作人员在受理申请人提出的需求、诉求，特别是法律法规和规范性文件规定不明确的申请时，不能随意行使否决权，行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导。具体表现为：一是对不属于本部门的事项的，不设路障设路标；二是对不符合申请条件的，不打回票打清单；三是对法律法规不明确的，不给否决给路径。

四、主要内容

《通知》正文由5个部分组成。

第一部分是规定“窗口受理无否决权”机制具体内容。要求窗口工作人员在受理申请人提出的需求、诉求，特别是法律法规和规范性文件规定不明确的申请时，不能随意行使否决权，行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导。具体表现为：一是对不属于本部门的事项的，不设路障设路标；二是对不符合申请条件的，不打回票打清单；三是对法律法规不明确的，不给否决给路径。

第二部分是建立配套制度。包括三个部分，建立办事咨询制度、“窗口否决”报批制度、“窗口否决”报备制度。

第三部分是强化平台支撑。要求完善宣城市政府权力清单运行平台审批服务事项信息库数据信息，并在宣城市权力清单运行平台上开发“窗口否决”报批报备等功能。

第四部分明确相关部门职责任务。分别明确市政务服务中心、市编办、市信息办、窗口单位的职责内容。

第五部分保障措施。将“窗口受理无否决权”机制落实情况纳入市政务服务专项考核内容，并要求各县市区人民政府、市经济技术开发区参照执行。

五、总体考虑

我们在起草《通知》时，力求“可操作性”。严格规定了“窗口无否决权”服务机制三种情况和处理方法，以及配套制度执行的程序，明确了相关部门的职责任务，切实保障了机制落到实处。

六、工作目标

在全市政务服务系统建立“窗口受理无否决权”机制，进一步提升我市政务服务水平，打造优质高效的政务服务软环境。

七、政策咨询联系人和联系方式

联系人：市数据资源局政务服务科曹艺红

联系方式：0563-3017026