关于印发2009年宣城市人民政府信息公开

年度报告的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《2009年宣城市人民政府信息公开年度报告》已经市政府同意，现予以印发。

二〇一〇年一月二十日

2009年宣城市人民政府信息公开年度报告

本报告根据《宣城市政府信息公开暂行办法》（以下简称《办法》）以及2009年度宣城市各县、市、区政府和市直各部门、各直属机构政府信息公开工作开展情况编制。全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施等五部分组成。报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。本报告的电子版可在宣城市人民政府信息公开网站下载。     

     一、概 述

推进政府信息公开工作是我市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和落实《办法》的重要举措，是我市建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要内容。我市政府信息公开工作在2008年搭建平台、细化方案的基础上， 2009年全市政府信息公开工作在深度、广度和推进力度上有了进一步的提升，在完善政府信息公开制度和规范、深化政府信息公开内容、规范政府信息公开申请处理流程、拓展政府信息公开形式等方面取得了新的进展。

    （一）组织机构进一步健全。2009年，全市各单位以推进政府信息公开工作为抓手，以建立和完善政府信息公开领导小组为载体，强化了组织领导作用。广德县、泾县、郎溪县、宣州区、市国税局、劳动局、工商局、人事局、农委等单位成立了由县（区）政府办公室、市局（委）一把手任组长，有关领导班子成员和科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，领导小组下设办公室，由办公室牵头，各科室协助，明确具体政府信息梳理、录入、审核人员，安排专业技术人员负责系统维护工作，及时将本单位总体规划、业务许可、重大事项、重要文件等政府信息通过网站公布。至此，我市政府信息公开工作纵向到县，横向到市直各单位两个方向上，都建立起“单位主要领导抓协调，有关科室抓落实，具体人员抓承办”的工作体系，为全市深入推进政府信息公开工作奠定了坚实的组织保障。

　　（二）制度进一步完善。为建立健全政府信息公开各项规章制度，稳步推进全市政府信息公开工作深入开展，市政府办制定了《宣城市政府信息公开工作考评办法》（简称《考评办法》）；为完善政府信息公开目录系统，加强政府（部门）网站和信息公开网站的资源整合，市政府办印发了《关于进一步完善政府信息公开有关工作的通知》（简称《通知》）。截止09年底，根据《考评办法》和《通知》要求，全市（含乡镇）共完善、更新信息公开指南161次（市直单位69次，县市区政府26次，乡镇政府66次），完善主动公开内部审查及发布程序85件（市直单位29件，县市区政府42件，乡镇政府14件），完善依申请公开受理、办理、答复程序63件（市直单位26件，县市区政府22件，乡镇政府15件），建立虚假或者不完整信息澄清机制89件（市直单位20件，县市区政府55件，乡镇政府14件），建立政府信息发布协调机制113件（市直单位18件，县市区政府81件，乡镇政府14件），建立政府信息公开保密审查制度102件（市直单位25件，县市区政府60件，乡镇政府17件），建立政府信息公开投诉举报制度95件（市直单位28件，县市区政府53件，乡镇政府14件），建立政府信息公开考评制度89件（市直单位28件，县市区政府47件，乡镇政府14件），建立政府信息公开社会评议制度84件（市直单位25件，县市区政府46件，乡镇政府13件），建立政府信息公开责任追究制度68件（市直单位16件，县市区政府39件，乡镇政府13件），其他相关制度建设95件。全市大部分单位已在部门网站首页位置设置政府信息公开专栏，推进政府（部门）网站和信息公开网站信息资源整合工作取得一定进展。政府信息公开网站目录升级工作稳步推进，近50个单位已按照要求完成目录升级工作。

（三）信息发布进一步规范。各单位按照《宣城市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》总体部署，以“公开为原则，不公开为例外”总体要求，集中精力公开了2009年度第二批政府信息，年底基本完成了相关信息的梳理和上网公布工作。市经委以“由近及远”为原则，全面梳理应公开政府信息，制定了《市经委（国资委）政府信息公开登记表》，规定每周五各科室对一周内应予公开的信息进行认真审核，并汇总后交办公室，统一发布，有效地提高了政府信息公开的质量，提升了工作效率，严防了涉密信息上网。市供销社建立了信息经办人员提出是否公开建议，科室负责人审核，签发领导审查，分管信息领导最后审定的信息公开四级审核制度，严把公开关，力促政府信息发布工作规范运转。市国税局对本单位机构职责和服务标准实行“定位”公开；对征纳双方的权利、义务和征管流程实行“双向”公开；对涉税审批、违章处罚实行“定期”公开；对税收政策法规和办税流程实行“顺序”公开，做到明明白白公开办税信息，全心全意为纳税人服务。

（四）公开形式进一步拓展。一是网上公开。以信息化手段促进信息公开是多数单位的特色，除了在各自门户网站公开机构职责、政策法规、规划计划、业务许可外，不少单位开设了“局长信箱”、“信息公开”专栏。市人事局将与公众有关的人事编制、审批依据、办事流程、办事时限和收费依据近40项办理指南、33项人事编制业务流程图在宣城人事编制网、人才网上向社会公布。市地税局依托 “宣城地税”网站。按照政府信息公开要求，在网站上及时将九大类主动公开信息公之于众。一年来发布工作动态250条，政策法规文件95条，接受网上咨询建议监督52件。二是开展宣传月活动。市财政局通过悬挂横幅标语，发放宣传资料、现场解答等方式向市民群众讲解《耕地占用税条例》，宣传新政策；在《宣城日报》上刊登新《条例》全文，并开辟专栏由本单位主要领导答记者问。三是做好市政府网站政民互动办理工作。2009年根据市委市政府主要领导讲话精神，全市各单位更加注重和市民互动，突出服务。市政府办开辟“政民互动”栏目，对于群众关心的拆迁安置、重大项目改造等热点难点问题，市民可以及时发表意见和建议。截至09年12月31日，网民在市政府网站政民互动板块共提交群众咨询、投诉、建议留言4927条，其中市长信箱180条，县市区长信箱316条，在线咨询（投诉、建议）4210条，市民关注120条，法制投诉类信息49条，建言献策52件，所有信息全部采用网上直接交办形式办理，转发到57家受理单位，按时反馈率达到99%以上，办结率近100%。四是设置政府信息公开查阅点。市档案局利用自身优势，建立政府信息公开查阅点，市行政服务中心开设政府信息查询屏。五是新闻发布会。市工商局、建委等单位本着“政府重视、群众关注”的原则，就本部门所掌握影响面广的重大政府信息以新闻发布会形式，通过各类新闻媒体向社会各界公开。

（五）宣传培训进一步加强。市地税局积极组织开展政府信息公开内部培训，对政府信息公开目录的信息分类、收集、编制以及发布工作进行了讲解和布置。同时，地税系统以4月份全国第18个税收宣传月活动为契机，充分利用电视、广播、报刊和互联网等多种方式，扩大政府信息公开工作的影响，吸引社会公众的关注和参与。全年共印制2万个印有纳税服务热线和政府信息公开网址的环保购物袋，通过市区各大超市、各办税服务厅向消费者免费发放；编印《基金（费）业务知识手册》，免费举办税法培训会近50场次，并对99户重点纳税人开展“一对一”上门税法宣传。市环保局在市电视台播放2期环保“关注”节目、在《宣城日报》刊发8期“环保之窗”专栏、局领导数十次走进市电台“百姓热线”节目直播间，及时将环保知识、政策法规和环保工作进展情况向公众公布、宣传。目前，市环保局现已建环境信息公示栏5处，千方百计为公众搭建了解环境信息的渠道。

     二、主动公开政府信息情况

    （一）政府信息公开基本情况。09年，我市各级行政机关按照省、市有关文件要求，对政府信息进行了梳理和汇编。全年在宣城市政府信息公开网站（网址：www.xuancheng.gov.cn/xxgkweb）主动公开政府信息34629条，市直单位主动公开政府信息10895条，占31.4%，县市区政府主动公开政府信息18429条，占53.2%，乡镇（办事处）公开政府信息4905条，占15.4%。

（二）政府信息公开主要内容。1．市直单位。市直单位按照要求，根据政府信息公开网站栏目设置的规定，发布信息主要集中在政策法规、规范性文件、业务公开、规划计划、招投标信息、单位动态信息、机构设置类及其它类信息方面。其中，公布政策法规类信息1780条，占市直单位公布信息的16.3%；业务公开类信息2820条，占25.8%；规划计划类信息1421条，占13.0%；招投标信息类信息423条，占3.8%；单位动态信息3489条，占32.0%；机构设置类及其它类信息962条，占9.1%。2．县市区政府。2009年各县市区在推进政府信息公开工作方面做出了很大努力，取得显著成效。发布更新信息主要集中在经济和社会发展的统计信息、政府重点工作、重大建设项目、政府集中采购、应急管理、公告和新闻发布、民生公益等栏目。其中，经济和社会发展的统计信息类信息978条，占县市区政府公布信息的5.3%；政府重点工作类信息1009条，占5.5%；重大建设项目类信息1370条，占7.4%；政府集中采购类信息238条，占1.3%；；应急管理类信息5781条，占31.4%；公告和新闻发布类信息456条，占2.5%；民生公益类信息7710条，占41.8%；机构设置类及其它类信息887条，占4.8%。

（三）公开形式。

1.互联网。宣城市政府门户网站开辟了政府信息公开专栏，信息公开网站下设依申请公开、政府信息公开指南、政府信息目录、政府信息公开年度报告、市政府各部门信息公开目录、各区（县）信息公开、公共企业事业单位信息公开目录。其中，市政府信息目录分设：政府领导、政府机构、人事信息、经济和社会发展的统计信息、政府会议、政府重点工作、重大建设项目、政府集中采购、应急管理、公告和新闻发布、民生公益、2008年政府信息、宣城市政府信息公开工作专题、政策法规、财政预算决算报告、依申请公开目录、规范性文件、提交人大报告、国民经济和社会发展规划、全市政府信息公开统计信息、“三保”专题、工程建设专项问题治理24个子栏目。在公开市政府的信息之外，宣城市政府门户网站与市级机关、县市区政府建立了链接，方便市民查阅各级政府机关主动公开的政府信息。

   各单位在各自网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。2009年各单位建立政府信息公开专栏213个，通过各级政府机关政府信息公开专栏查阅政府信息241649人次。

    2.公共查阅点。指定市档案馆和行政服务中心为政府公开信息集中查阅中心。目前该中心已汇集了全市大部分市级机关主动公开的政府信息全文、目录和政府信息公开指南，为公众查阅政府信息提供帮助。县市区档案馆也设立了政府公开信息集中查阅点，为公众提供县市区政府机关主动公开的政府信息。本年度全市共设置政府信息查阅点数93个、查阅点接待人数4762人次  

    3.新闻发布会。市政府新闻办借助新闻发布会，发布重大政府信息，同时根据实际需要不定期举行专题新闻发布会。2009年共举行市政府例行新闻发布会10场，发布重要信息20项，回答记者提问近50个方面，主要围绕经济发展、社会事业、城市建设和管理、政府自身建设等社会公众关心和政府关注的问题。市级机关已基本建立新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息。     

   三、依申请公开政府信息情况

    （一）申请情况

    各政府机关共收到政府信息公开申请55件，其中当面申请35条，网上填表及电子邮件申请20条，信函及传真申请0条

    （二）申请处理情况

    55件政府信息公开申请中，已经结合实际情况，按照有关要求全部做出答复，答复率100%。 在答复中，“同意公开”的40件，占72.7%；“同意部分公开”的3件，占0.5％；“不予公开”的2件，占0.3%，其他情况相关信息的10件，占26.5%。

    四、复议、诉讼和申诉情况

    2009年，我市未收到有关政府信息公开引发的举报、投诉、行政复议和行政诉讼等。

    五、主要问题和改进措施

虽然我市政府信息公开工作进展较快，但仍存在以下困难和问题：

（一）部分县市区和市直部门领导对此项工作重视不够，对这项工作的重要性和紧迫性认识不足，导致具体工作简单应付，影响全市政府信息公开工作的整体推进。

（二）仍然需要加大政府信息的梳理和公开发布工作力度，目前已公开的信息在广度和深度上仍然需要提高，部分单位的信息量少，信息分类不科学，信息数据的规范性差。

（三）我市由信息化办公室承担市政府信息公开主管单位的职责，目前市信息化办工作人员数量有限，同时承担信息公开和信息化与电子政务建设管理工作，工作量大面广，人手明显不足。各级政府和部门也普遍缺少专职的信息公开工作人员和网站平台管理操作人员。

（四）由于行政服务中心、图书馆、档案馆等实体工程建设滞后，导致目前我市除主要依靠网站平台外，还难以进行依申请公开其他载体建设。

（五）部分单位对是否需要的政府信息把握不准，难以界定。尤其是关于财政预算决算类、招投标类、具体会议内容类等政府信息，很多单位都采取多一事不如少一事的态度，随意发布一些信息填充。

（六）在企业事业单位中推动政府信息公开工作难度较大，部分单位开会走过场，有些单位甚至不到场。

在下一年度的工作中，针对存在的问题，我市将进一步加大政府信息公开工作的宣传教育和培训工作，加大对信息资源的整理和发布工作，加大对信息公开工作的监督检查工作，切实保障公民和企业依法获取政府信息的权利。重点做好以下工作。

    一是深化政府信息公开内容。进一步深化政府信息公开的内容，选择若干社会关注度高的政府信息作为突破口，突出重点，注重实效，把工作的重点、难点，群众关心的热点问题作为政府信息公开的重要内容，努力做到政策公开、过程公开、结果公开。

    二是拓展政府信息公开形式。继续加强各级档案馆政府信息集中查阅服务功能，加强政府信息公开渠道向乡镇、街道、社区等基层领域的延伸，并继续强化政府网站作为政府信息公开主渠道的功能。

三是加强培训和宣传工作。加强对领导干部和政府信息公开业务人员的培训，提升公开意识，提高业务水平；同时，通过新闻宣传，正确引导社会公众正确行使知情权。

四是提高政府信息发布质量。从政府信息发布数量、时限到质量全方位规范，实现政府信息由要我公开向我要公开转变、实现信息发布由数量型向既保证数量又注重质量型转变、实现信息由结果公开向决策和过程公开转变、实现信息发布由集中突击滞后发布向及时常态化发布转变。