您当前所在位置:网站首页 > 资讯中心 > 公示公告

关于再次公开征求中共宣城市委 宣城市人民政府《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案(征求意见稿)》意见的公告

发布日期:2017-03-24 信息来源: 市政府法制办 浏览次数:1975 字体:

    中共宣城市委 宣城市人民政府《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案(征求意见稿)》已在前期征求意见的基础上,作了进一步修改和完善,现再次将征求意见稿面向社会公开征求意见。如有意见,请于3月29日前将意见通过信函、传真或电子邮件的方式反馈至市政府法制办。

联系人:市政府法制办综合科杨晨;电话:3016526;传真:3016876;邮箱:fzbgw@163.com。

附件:中共宣城市委宣城市人民政府贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案(征求意见稿)

    

 

                宣城市人民政府法制办公室

                           2017年3月24日

 

 

 

 

附件

 

贯彻《法治政府建设实施纲要

(2015-2020年)》实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),根据《中共安徽省委 安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(皖发〔2016〕53号),结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实市第四次党代会决策部署,围绕全面依法治市和建设法治宣城目标,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,用法治引领改革发展,推动民生改善和社会公正,实现政府工作全面纳入法治轨道,为打造“四个特色之城”,建设“五大发展”美好宣城提供有力法治保障。

按照《纲要》确立的基本原则和衡量标准,到2020年,我市各级政府基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。认真做好国务院、省政府取消、调整审批事项的衔接落实。进一步精简、调整和下放审批事项,加强对转变管理方式、下放行政审批项目的后续监管工作。严格限定新设行政许可,加强合法性、必要性、合理性审查论证。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、一站式办理。

牵头单位:市编办、市政府法制办、市政务服务中心

协办单位:市人大常委会法工委、市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

2、全面深化清单制度建设。加强权力清单、责任清单动态管理。规范优化政府权力清单、责任清单体系,推动同一层级政府、同一行业上下级政府部门间行政权力的名称、类型、依据统一。制定市、县政府权力运行监管细则,实现对政府权力运行的全过程标准化监管。进一步完善涉企收费清单制度。

牵头单位:市编办、市物价局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

3、建立公共服务清单、行政权力中介服务清单制度。建立全方位公共服务清单,依法依规明确政府履行职责必须提供的“端菜型”服务事项,确定“点菜型”服务事项。建立全口径中介服务清单,按照“取消一批、转换一批、规范一批”办法,清理规范与各类行政权力相关的中介服务事项。2017年底前,制定并公布宣城市市、县、区和乡镇街道办事处公共服务清单和宣城市行政权力中介服务清单。

牵头单位:市编办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

4、推进政府权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台建设,建成标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运行平台。

牵头单位:市政务服务中心

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

5、大力推行“互联网+”政务服务。积极推行网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式;研究制定我市信息资源共享管理制度,促进部门间信息共享,实现“一号一窗一网”办理。

牵头单位:市政务服务中心、市政府信息办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

6、推进投资项目在线审批监管平台应用。实施在线监测和建设全过程监管,并向社会公开。

牵头单位:市发改委

协办单位:市经信委、市国土局、市环保局、市规划局、市住建委、市交通局、市水务局、市文广新局、市安监局、市人防办、市气象局、市地震局、市消防支队、市开发区管委会等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

7、探索相对集中行政许可权改革,推进相对集中行政许可权工作。

牵头单位:市编办、市政府法制办

协办单位:市政府有关部门

8、按照省统一部署,2018年在全市全面推行市场准入负面清单制度,各类市场主体均可依法平等进入清单之外领域。

牵头单位:市发改委

协办单位:市商务局、市工商质监局等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

9、市县政府公布行政事业性收费、政府性基金目录清单。凡没有法律、行政法规依据且未经国务院批准、越权设立的政府性基金项目一律取消。凡未经国务院和省人民政府及其财政、价格部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消。按规定取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及其他需要取消的行政事业性收费。擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

牵头单位:市财政局、市物价局

协办单位:市地税局等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

10、优化政府机构设置、职能配置、工作流程,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

牵头单位:市编办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

11、切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。根据国家、省企业投资核准目录修订情况,及时修订宣城市地方政府核准投资项目目录,减少投资项目前置审批,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的投资环境。

牵头单位:市发改委

协办单位:市国土局、市环保局、市住建委、市交通局、市水务局、市文广新局、市安监局、市人防办、市气象局、市地震局等部门按职责分工分别负责

12、完善主要由市场决定价格的机制。制定并公布政府定价目录,最大限度减少政府定价种类和项目。2017年,全面放开竞争充分领域商品和服务价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

牵头单位:市物价局

协办单位:市发改委、市财政局等部门按职责分工分别负责

13、深化商事制度改革。对已公布的工商登记后置审批事项目录实行动态管理。全面实施企业和农民专业合作社“多证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”改革,推行电子营业执照和全程电子化登记。简化住所(经营场所)登记条件。推进“一照多址”“一址多照”改革。

牵头单位:市工商质监局

协办单位:市编办、市发改委、市人社局、市统计局、市地税局、市国税局、市政务服务中心等部门按职责分工分别负责

14、创新市场监管方式。完善市场监管体系,建立协同监管和联合惩戒机制。加强事中、事后监管,全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。积极探索“互联网+”监管模式,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行监管。

牵头单位:市工商质监局

协办单位:市发改委、市编办、市政府法制办、市地税局、市食药监局、市国税局等部门按职责分工分别负责

15、健全双向投资促进制度和服务体系。采取准入前国民待遇加负面清单的外资管理方式,全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,放宽外资准入,创新外资监管服务方式,强化部门间信息合作,完善对外商投资的全过程监管。支持有条件的企业赴境外开展投资合作、跨国并购和承包工程。

牵头单位:市商务局

协办单位:市发改委、市工商质监局、市政府金融办等部门按职责分工分别负责 

16、加强社会信用体系建设。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制,完成国家关于统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台建设任务。加快政府守信践诺机制建设。推进企业信用信息公示平台建设,依法保护企业和个人信息安全。

牵头单位:市发改委、市政府信息办、人民银行宣城中心支行

协办单位:市中院、市经信委、市工商质监局、市公安局、市人社局、市商务局、市地税局、市政府金融办、市国税局等部门按职责分工分别负责

17、创新社会治理。积极推进全方位、立体化、信息化社会治安防控体系建设。积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式,推动社会治安防控力量下沉。加强公共安全视频监控建设联网应用。加强反恐和公共交通工具、大型活动安保,全面落实物流、寄递业实名寄递、开箱验视、X光机安检等制度。加强社会治安重点地区排查防治,深入开展基层平安创建活动,推进网格化管理,加快推进综治信息系统建设,着力推进实现城市社区公共服务信息平台全覆盖。

牵头单位:市委政法委

协办单位:市公安局、市民政局、市人社局等部门按职责分工分别负责 

18、完善社会组织登记管理制度,引导社会组织健康有序发展。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

牵头单位:市民政局

协办单位:市综治办等有关部门,各县、区政府按职责分工分别负责

19、健全安全生产防控体系。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生。

牵头单位:市安监局

协办单位:市政府安全生产委员会成员单位,各县、市、区政府按职责分工分别负责

20、全过程保障食品药品安全。健全统一权威的食品药品安全监管体制,落实食品药品监管责任。

牵头单位:市食药监局

协办单位:市食品安全委员会成员单位,各县、市、区政府按职责分工分别负责

21、优化公共服务。促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,形成政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。统筹推进全市基本公共服务均等化,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖,完善公共服务制度建设。

牵头单位:市发改委、市财政局、市政府法制办

协办单位:市教体局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市文广新局、市卫计委等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

22、建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,推进公共服务提供主体和提供方式多元化,加强政府购买公共服务质量监管。

牵头单位:市财政局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

23、强化生态环境保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,力争到“十三五”末,基本消除重污染天气。耕地土壤环境质量达标率达到国家要求。实行地方党委和政府成员生态文明建设“一岗双责”制,对领导干部实行自然资源资产离任审计工作。

牵头单位:市环保局、市审计局

协办单位:市委组织部、市发改委、市经信委、市监察局、市财政局、市国土局、市农委、市水务局、市林业局、市工商质监局等部门按照职责分工分别负责

(二)完善依法行政制度体系

24、完善政府立法体制机制。健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善立法项目向社会公开征集制度。开展立法前评估、立法后评估工作。完善基层立法联系点制度。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门

25、加强立法能力建设。坚持在市委统一领导下开展立法工作,充实立法力量,积极主动开展立法考察调研和学习培训工作,按照设区的市立法权限切实做好地方立法工作。

牵头单位:市人大常委会法工委、市政府法制办

协办单位:市政府有关部门

26、提高政府立法公众参与度。建立健全立法论证咨询机制、公开征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制。建立健全政府与人大、政协的立法沟通衔接和立法协商机制。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市委统战部、市人大常委会法工委、市政协社法委、市政府有关部门

27、加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件立项管理、合法性审查、备案监督和“三统一(统一登记、统一编号、统一发布)”制度,完善规范性文件备案审查、异议审查机制。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

28、建立政府规章和规范性文件定期清理长效机制。规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次,清理结果向社会公布。2017年,完成建国以来至2013年市、县、区政府及部门的规范性文件清理工作。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

29、严格执行《宣城市重大行政决策程序规定》(宣政〔2014〕82号),强化决策法定程序的刚性约束。

牵头单位:市政府办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

30、增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取群众意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。加强公众参与平台建设,推行重大民生决策事项民意调查制度。

牵头单位:市政府办公室

协办单位:市政府相关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

31、提高专家论证和风险评估质量。2017年,各级政府建立行政决策咨询论证专家库,逐步实行专家信息和论证意见公开。加强政府智库建设,完善和落实重大决策社会稳定风险评估机制,并将评估结果作为决策的重要依据。

牵头单位:市政府办公室、市维稳办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

32、加强合法性审查。建立行政机关内部重大事项合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,实现全市政府系统合法性审查工作全覆盖。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

33、完善政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。实现县级以上人民政府法律顾问制度全覆盖;2018年县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处全面落实法律顾问制度。完善政府法律顾问的议事规则、日常管理和考核监督,实行动态管理。探索建立公职律师制度,开展公职律师试点。

牵头单位:市政府法制办、市司法局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

34、坚持重大行政决策集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。在集体讨论决定环节,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

牵头单位:市政府办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

35、严格决策责任追究。适时开展重大行政决策后评估工作,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

牵头单位:市纪委(市监察局)、市政府办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

(四)坚持严格规范公正文明执法

36、推进行政执法体制改革。整合执法主体、减少执法层级、理顺执法体制、完善执法程序,合理配置执法力量,推进执法重心下移。

牵头单位:市编办、市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

37、完善市县两级政府行政执法管理。重点在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务、渔业等领域内推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法,推动综合执法向乡镇延伸。

牵头单位:市编办、市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

38、推进城市执法体制改革。制定出台深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案,明确市县城市管理执法职责,完成城市管理执法机构综合设置,动态调整优化权责清单,加强队伍建设,推动法治建设。

牵头单位:市城管局、市住建委、市编办、市政府法制办

协办单位:市发改委等有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

39、理顺行政强制执行关系,提高行政强制执行效率。

牵头单位:市编办、市政府法制办、市中院

协办单位:市公安局、市银监局等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

40、健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

牵头单位:市委政法委、市政府法制办

协办单位:市中院、市检察院、市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

41、完善行政裁量权基准制度。实行动态管理,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,实现市县政府行政处罚裁量权基准制度全覆盖。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

42、严格遵守行政执法程序。落实行政执法责任制,各行政执法部门进一步健全行政执法操作流程和行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。全面实行行政执法全过程记录制度,完善行政执法权限协调机制,开展个案监督试点工作。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市编办、市政府有关部门按职责分工分别负责

43、严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

44、创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。探索建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

45、健全行政执法人员管理制度。完善行政执法人员资格管理、持证上岗、教育培训、考核监督制度。规范行政执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

46、加强行政执法保障。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府财政预算足额拨付。合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

牵头单位:市财政局

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

(五)强化对行政权力的制约和监督

47、健全行政权力运行制约和监督制度,公开行政权力运行流程,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

牵头单位:市监察局、市编办、市政务公开办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

48、加强公务员诚信管理。2017年启动公务员诚信管理工作,完成公务员诚信档案建设。

牵头单位:市委组织部、市人社局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

49、自觉接受党内监督、人大法律监督以及政协民主监督,依法履行规定事项的报告、通报职责。自觉接受司法监督,尊重并自觉履行人民法院、仲裁委员会的生效裁判和调解书,及时落实、反馈司法建议。

牵头单位:市政府办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

50、加强行政应诉工作。修订完善行政机关负责人出庭应诉制度、通报制度、考核制度。完善对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的司法监督制度,探索建立检察机关提起公益诉讼制度,重视法院的司法建议,检察院的检察建议,认真研究改进措施,及时予以反馈。

牵头单位:市政府法制办、市中院、市检察院

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

51、加强行政监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,推进决策权、执行权和监督权的分离与制衡,落实分事行权、分岗设权、分级授权要求,强化内部流程控制。

牵头单位:市纪委(监察局)、市政府办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

52、加强审计监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

牵头单位:市审计局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

53、完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,充分发挥人民网网友留言和市长、县长热线联系群众的桥梁纽带作用。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,进一步健全网络舆情监测、预警、研判、处置机制。

牵头单位:市政府办公室、市委宣传部

协办单位:市信访局、市监察局等有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

54、全面推进政务公开。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强各级政府信息公开平台建设。落实政府新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。

牵头单位:市政务公开办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

55、完善纠错问责机制。对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。增强行政问责的针对性和时效性,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。追责情况要定期报告,典型问题要公开曝光。

牵头单位:市纪委(监察局)

协办单位:市委组织部、市人社局、市审计局等部门按职责分工分别负责

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

56、健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测,依法应对和处置群体性事件,落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度,全面推广“七大调解法”,推动建立有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。

牵头单位:市委政法委

协办单位:市信访局、市公安局、市民政局、市司法局、市政府应急办等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

57、加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,完善、创新行政复议机制。逐步建立行政复议过程中听证、评议、调解、文书出具等工作制度。配置与行政复议工作相适应的行政复议机构和人员,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

牵头单位:市政府法制办、市编办、市财政局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

58、完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。加强行政裁决队伍建设,配备具有一定法律素质和化解纠纷能力的工作人员,保障行政裁决机构和人员依法独立行使职权,裁决争议。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

59、加强人民调解工作。健全规范乡镇(街道)人民调解组织,巩固发展村(社区)人民调解组织,推动企事业单位、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。制定出台加强和规范行业性、专业性人民调解工作的政策文件。逐步提高乡镇专职人民调解员比例。完善由具有法学等专业背景人员组成的人民调解专家库。

牵头单位:市司法局、市中院

协办单位:市综治办、市民政局、市政府法制办等有关部门按职责分工分别负责

60、深入推进信访工作制度改革。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

牵头单位:市信访局

协办单位:市委政法委、市中院、市检察院、市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

61、严格实行诉访分离。引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法导入、补正瑕疵、纠正错误、依法终结制度。

牵头单位:市委政法委、市信访局

协办单位:市中院、市检察院、市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

62、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建立健全述职述德述廉述法四位一体的领导干部考核机制,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

牵头单位:市委组织部、市人社局

协办单位:市政府各部门党组(党委),各县、市、区党委、政府按职责分工分别负责

63、加强领导干部法治教育培训。市县政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,市、县、乡各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市县党校要把宪法和法律知识列为干部教育的必修课。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

牵头单位:市委组织部、市政府办公室

协办单位:市政府各部门、各县、市、区政府,各级党校按职责分工分别负责

64、健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

牵头单位:市政府法制办

协办单位:市政府有关部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

65、加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。完善公务员法治能力考查测试制度。实行公务员晋升依法行政考核制度。依托干部教育在线平台,开展公务员学法用法培训。

牵头单位:市委组织部、市人社局

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

66、坚持政府领导干部学法用法制度,政府常务会议学法每年不少于2次,每一届政府组成后,要在3个月内组织1次依法行政知识专题学习。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

牵头单位:市政府办公室

协办单位:市政府各部门、各县、市、区政府按职责分工分别负责

67、加强法治宣传教育。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。完善行政执法人员以案释法制度。每年定期开展“机关集中学法月”、“江淮普法行”、“依法行政知识集中学习竞赛”、“12·4国家宪法日”等集中学法用法送法活动。制定《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。

牵头单位:市委宣传部、市人大常委会内司工委、市司法局、市政府法制办

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

三、保障机制

68、加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,认真谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门要结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。切实加强市县政府及其部门法制力量建设,强化法制工作人员教育培训和定期交流,工作经费纳入同级财政预算予以保障。

牵头单位:市委全面推进依法治市领导小组办公室

协办单位:市委组织部、市委督查室、市财政局、市政府督查室、市政府法制办等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

69、党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人的职责。对不认真履行第一责任人职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

牵头单位:市委全面推进依法治市工作领导小组办公室、市推进依法行政工作领导小组办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

70、实行法治政府工作报告制度。市县政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府各部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府主管部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、网站等向社会公开。

牵头单位:市委全面推进依法治市领导小组办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

71、强化考核评价。各地各部门要根据法治政府建设的总体目标和衡量标准,完善本地区、本部门法治政府建设指标体系。推进依法行政工作情况纳入对各级行政机关领导干部政绩和单位目标管理绩效考核指标体系。建立健全内部评价、社会满意度测评和专家评估相结合的法治政府建设考评体系。

牵头单位:市委全面推进依法治市领导小组办公室、市推进依法行政工作领导小组办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

72、开展督促检查。结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

牵头单位:市委全面推进依法治市领导小组办公室、市推进依法行政工作领导小组办公室

协办单位:市政府各部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

73、积极开展建设法治政府示范创建活动,培育建设法治政府先进典型。加强推进依法行政、建设法治政府宣传引导工作,积极开展依法行政先进示范单位创建工作。

牵头单位:市委政法委、市委宣传部、市推进依法行政工作领导小组办公室

协办单位:市司法局、市人社局、市政府法制办等部门,各县、市、区政府按职责分工分别负责

各地各部门要结合实际制定具体落实方案,明确法治政府建设进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,除在本方案中已有明确完成时限要求的工作任务外,其他各项任务要确保在2019年年底以前完成。

在贯彻落实本实施方案过程中,各牵头单位要真正负起牵头责任,发挥示范带头作用,抓好统筹协调。协办单位要主动积极配合,加强沟通协商,形成工作合力。市委全面推进依法治市领导小组办公室和市推进依法行政工作领导小组办公室要牵头开展督促检查。各地各部门要紧密结合实际,注重实践创新,运用法治思维和法治方式破关闯隘,化解难题,坚定信心,开拓进取,确保我市到2020年顺利实现基本建成法治政府的目标。

 

 

扫一扫在手机打开当前页