《宣城市创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》

发布日期:2019-05-08 16:37 信息来源: 浏览次数:76 字体:

2018年是我市创建国家全域旅游示范区决战年。为确保创成国家全域旅游示范区,根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》《国家旅游局关于印发〈全域旅游示范区创建工作导则〉的通知》和《安徽省旅游发展委员会关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作评估监测的通知》要求,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照市委四届五次全会部署,围绕“235”工作总体布局和“向苏浙对齐、在全省争先”工作总要求,紧扣人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾,着力从机制创新、设施建设、品质提升、品牌推广、环境优化、依法治旅等六个方面,开展国家全域旅游示范区创建工作,打响“山水诗乡、多彩宣城”全域旅游品牌,着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部管理向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变,为我市加快打造现代化“四个特色之城”,奋力开创新时代建设皖苏浙省际交汇区域中心城市新局面提供有力支撑。

二、目标任务

在巩固泾县、绩溪县、旌德县创建成果的基础上,积极推进宣州区、郎溪县、广德县、宁国市全面达到国家全域旅游示范区标准,确保2018年底以市为单位创成国家全域旅游示范区。市域范围内全面实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的目标。各项全域旅游统计指标达到国家全域旅游示范区要求:旅游产业增加值对当地GDP综合贡献率突破15%;旅游从业人数对就业总数的综合贡献率占20%以上;年游客接待量达到本地常住人口数量10倍以上;当地农村居民可支配收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收在地方财政税收中占比达10%以上。

三、主要措施

(一)实施机制创新工程,着力构建现代旅游治理新体系

继续推进旅游业管理体制改革和创新,建立与全域旅游发展相适应的领导体制、协调机制和综合执法机制。

  1. 全面强化党政统筹的工作合力。建立党委或政府主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,积极探索国家全域旅游示范区创建工作推进机制。乡镇政府设立全域旅游发展办公室或旅游业发展办公室,安排专人从事全域旅游创建工作,形成各级党委、政府负总责,相关职能部门、乡镇协同推进全域旅游发展的强大合力。
  2. 全面构建1+3+N旅游治理体系。积极探索文旅委强化综合管理和协调职能的模式和方法。强化旅游综合执法,构建旅游、工商质监(市场监管)、公安联合执法协调机制,推动建立法院巡回办案、快立快审快执机制。县市区组建旅游综合执法大队和旅游警察大队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭,所设机构确保实现人员配备到位、职能履行到位、机构运转正常。
  3. 全面推进旅游统计改革。创新完善旅游统计制度,实施对旅游业增加值、旅游从业人数、旅游税收指标的年度统计监测,建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系。开展全域旅游统计培训,建立适应创建需要的全域旅游统计员队伍。
  4. 全面落实全域旅游规划。推动实施《宣城市全域旅游发展规划》,建立规划评估与督导机制。指导各县市区加快编制《全域旅游发展规划》,形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计规划等层次分明、相互衔接、科学合理的规划体系。推进《宣城市空间规划》的落实,在城乡基础设施、公共服务设施和重大建设项目规划编制过程中充分征求旅游主管部门意见建议,确保在土地利用、城乡建设、社会发展规划、生态红线保护规划中充分贯彻全域旅游发展理念。各县市区加快编制《空间规划》,将更多的旅游元素融入规划,构建“多规合一”的规划体系。

(二)实施设施建设工程,着力打造旅游发展新环境

按照功能围绕旅游配的要求,持续推进旅游基础设施建设,充分满足游客基本需要,着力打造旅游发展新环境。

  1. 构建“快进慢游”旅游交通网络。规划设计旅游风景道。市县两级编制交通基础设施发展规划要统筹考虑游憩、娱乐、购物等旅游功能,将停车场、观景台、旅游标志标牌等设施与交通基础设施统一规划、设计,因地制宜建设旅游风景道。加快构建“快进”交通网络。建成杭黄高速铁路,加快芜宣机场和商合杭高铁、皖赣扩能改造芜宣段、芜湖至广德铁路电气化改造工程建设步伐。建成广宁高速,加快芜黄高速、绩谭旅游快速通道建设,开工建设宣泾高速。加快通景公路建设。到2018年底,实现全市所有3A以上景区双车道以上公路通达,开通市区或县城通往所有3A级以上景区的旅游客运班线。全市要建成2条以上市域全域旅游交通环线,各县市区要建成1条以上全域旅游交通环线。大力开展城市休闲绿道建设,全市范围内累计建设不少于300公里休闲绿道,各县市区分别建设不少于30公里休闲绿道(广德县、泾县、绩溪县、旌德县不少于50公里)。依托高铁、高速公路、国省干道、通景公路,配套建设骑行道、徒步道、休闲绿道,形成“快进慢游”的旅游交通网络。
  2. 建成多层级游客集散体系。市县两级利用高铁站或客运站建立全域旅游综合服务中心。实施高铁站点落地自驾工程。结合游客需要,设立多层级旅游集散网络,形成覆盖市-县-乡-旅游景区、村四级的游客集散体系。
  3. 实施新一轮“旅游厕所”革命。城市公厕实施旅游化改造,并免费向游客和市民开放。制定并实施《旅游厕所革命新三年行动计划(2018-2020)》,2018年新建和改扩建旅游厕所85座以上,总投资不少于2000万元。严格做好新建、改扩建旅游厕所的等级复核工作,设置全国统一的旅游厕所标识,实现所有3A级以上旅游景区厕所全部达标。省级旅游度假区和市县旅游集散中心等重点场所第三卫生间、母婴设施建设全覆盖。推行旅游厕所所长制,建立市、县、乡、村、旅游经营接待单位五级负责的旅游厕所管理建设责任制,实现旅游公厕“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。
  4. 完善旅游引导标识系统。重点在皖苏浙省际交汇区域、县市区交界地带设置旅游标识牌,全年新建、改建旅游标识牌100块以上,形成使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识体系。重点涉旅场所使用符合国家标准的公共信息图形符号。
  5. 建成布局合理的自驾游配套设施。各县市区分别在全域旅游交通环线上新建旅游服务区、停车场、驿站、观景台或营地等配套设施3处以上。在高速公路服务区、国省道加油站增设旅游要素,完善旅游功能,推进高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。

(三)实施品质提升工程,全力满足游客优质旅游新需求

大力实施旅游品质提升工程,努力增加旅游高质量供给,不断满足游客个性化、多元化的旅游需求。

  1. 着力抓好重点旅游项目建设。各县市区新开工1-2个投资1亿元以上龙头旅游项目。旅游项目建设要与地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合,突出地方特色,深挖资源优势,开发建设一批真正有内涵、有特点的旅游项目和骨干企业。持续抓好“五个一批”工程项目建设。年内完成旅游项目投资187亿元以上。按照月统计、季通报、半年调度、年终考核的原则推进项目建设。持续开展“文化旅游发展提升年”活动。
  2. 着力实施景区品质提升工程。制定并实施全市A级景区品质提升方案,开展旅游资源普查,建立“全域旅游资源库”。开展3A级以上旅游景区常态化暗访和复核,淘汰一批达不到质量等级要求的3A级景区,严格执行景区质量等级与门票价格惩戒联动机制。新创国家4A级景区1-2个,大力推进大云岭景区、敬亭山旅游度假区、桃花潭·查济、太极洞5A创建工作,推动青龙湾景区创建省级旅游度假区。
  3. 全力推进“皖南川藏线”建设。编制并实施《宣城市“皖南川藏线”旅游度假区概念性总体规划》和《“皖南川藏线”三年行动计划(2018-2020)》,明确项目建设的量化指标和时间要求,实施月度跟踪问效,努力把“皖南川藏线”打造成全域旅游的“1号工程”、皖南国际文化旅游示范区战略新高地的标高工程和全国自驾旅游度假区的样板工程。
  4. 着力推动旅游+融合发展。推动旅游与教育、体育、医药、工业、林业、水利、农业等相关产业和行业的渗透和融合,分别出台与旅游融合发展的政策措施。各县市区依托淘宝、天猫等电商平台新培育1家以上旅游产品专营店或旗舰店。积极争创国家级研学旅行示范基地、国家体育旅游示范基地、国家工业旅游示范基地和国家、省级水利风景区,新创4个省级研学旅行基地和2个省级体育旅游产业基地,重点培育10个市级研学旅行基地;新创国家中医药健康旅游基地1个,省级1个;新创省级湿地公园1个;新创全国休闲农业与乡村旅游星级创建示范点1个,省级休闲农业与乡村旅游示范点1-2个;创成省级旅游小镇3家。
  5. 着力发展旅游住宿新业态。培育1家以上五星级酒店,提升现有星级饭店服务品质,大力发展精品酒店、文化主题酒店、度假型酒店、精品民宿、帐篷酒店等多种住宿新业态,各县市区新培育住宿新业态1家以上。
  6. 着力发展特色餐饮品牌。结合本地饮食文化,突出本地风味特色,增强美食文化内涵,深入整理挖掘一批具有浓郁地方特色的美食。市本级和各县市区分别建成1条以上的特色餐饮街区。全市申创3个以上省级部门认可的餐饮名店,形成3个以上省级部门公布的地方特色美食。
  7. 着力发展特色旅游商品、夜游产品。组织成立宣城市旅游商品协会,举办全市旅游商品研发设计大赛。开展特色旅游商品的研发,深入推动旅游商品“五进”活动,培育一批有代表性的旅游商品企业和特色街区。各县市区分别新增市级以上授权挂牌的旅游商品商店(专柜)2家以上,新增省级旅游商品企业1家以上。市本级和各县市区力争打造1处以上有地方特色的常态化夜间旅游产品,丰富游客夜游活动内容。
  8. 大力实施历史文化保护传承。开展中国传统村落、中国历史文化名村申报和保护工作,加强重点文物保护与申报工作,加强非物质文化遗产申报和传承工作,开展非遗文化演艺和衍生产品开发。各县市区分别新增1处以上文化传承类旅游新业态(非物质文化遗产、红色文化、民俗文化、宗教文化等)。申报创成国保5处,省保10处。

(四)实施品牌推广工程,全力凸显全域旅游新形象

围绕“山水诗乡、多彩宣城”的主题形象,塑造特色鲜明的旅游目的地形象。

  1. 突出抓好旅游拥军惠民工程。开展宣城人免费游宣城和全国属狗游客免费游宣城活动,推行宣城旅游一卡通,发布2018年节庆活动日历,举办各项节庆活动140场次,以更大的力度惠及宣城本地居民。各县市区分别制定并实施1项以上旅游惠民政策。实施各类学校体育活动场所节假日免费对外开放,并提供旅游服务功能和设施。城市公园、博物馆、文化馆、规划馆、纪念馆等增设旅游功能,实施免费对外开放。
  2. 突出抓好旅游形象宣传。开展好“美丽中国-2018年全域旅游年”系列宣传推广活动,制定全域旅游营销计划。在相关媒体上开设全域旅游专栏进行宣传,开展旅游宣传品“九进”活动,举办“宣城旅游原创歌曲(民谣)”征集评选活动,在城市出入口和市区重要景观节点设置城市形象标识。大力实施“16561”营销计划。积极实施“1+N”营销战略,深挖6个系列,办好5件大事,实施6项营销,加强1个合作。
  3. 突出抓好旅游文创产品研发。依托市文旅集团的优势,大力开展以“文房四小宝”为主题的文创产品研发,开发一批具有宣城代表性的文创产品,并形成一定经济效益。
  4. 突出抓好智慧旅游平台建设。完善大数据中心功能,形成集交通、气象、治安、客流信息为一体的综合信息服务平台。探索制定《旅游大数据中心管理应用规范》,力争成为全省标准。3A以上景区、3星级以上宾馆、4星级以上农家乐等重要涉旅场所无线WIFI全覆盖,并实现在线预订、网上支付功能。启动3A级景区视频监控接入市、县级旅游产业运行监测中心,2018年完成30%以上。“皖南川藏线”卡口监控全部接入省市县旅游产业运行监测中心。4A级以上景区实现电子讲解,2A级以上景区实现4G网络全覆盖。

(五)实施环境优化工程,全力打造绿色发展新样板

充分发挥生态优势,以建设安徽(宣城)绿色发展创新实验区为抓手,打造生态文明建设宣城样板。

  1. 大力加强生态环境保护。全面推行林长制,扎实开展林业“增绿增效”行动,力争创成全国绿化模范城市。推进水土流失综合治理,严厉打击河道非法采砂。设立环境保护专项经费,建立保护机构,制定保护措施,开展环境质量监控。
  2. 大力发展绿色产业。发展绿色产业,开发绿色产品,建设绿色工厂、绿色园区,打造长三角绿色制造基地。强化资源全面节约和循环利用,加强能源消费“双控”,扎实开展国家低碳城市试点。争创国家节水型城市。倡导绿色消费、绿色出行,创建节约型机关。
  3. 大力实施污染防治攻坚战。按“一河一策”确定的目标,全面推进“河长制”各项任务的落实。深入开展环保“绿剑行动”。强化工业废气污染、烟花爆竹燃放、餐饮油烟、机动车污染、建筑工地扬尘污染等专项整治。强化畜禽养殖区污粪治理,提高畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。加强城市垃圾的分类、转运和无害化处理,完善清扫机制,确保城市无卫生死角,无生活垃圾乱堆乱放,推进城市生活垃圾强制分类试点。力争建成生活垃圾焚烧发电二期项目,市本级新建生活垃圾转运站2座。
  4. 大力推进美丽乡村环境整治。全面完成非正规垃圾堆放点整治。推进农村及城市周边生活垃圾无害化处理和综合利用。开展新时代美丽乡村建设,完成50个左右省级中心村和60个市县自主中心村建设任务。实施自然村环境整治工程,全面完成村庄布点规划保留的1300个自然村村旁屋边整治任务。加大乡镇政府驻地生活污水治理力度,到2018年底,各县市区建成污水处理设施的乡镇占辖区乡镇总数的50%以上。扎实推进农村厕所改造任务,到2018年底,累计完成不少于5万户农村改厕任务。开展创建A级旅游村庄行动。
  5. 大力开展旅游产业扶贫。深入实施乡村旅游扶贫“3451”工程,创新乡村旅游扶贫模式,引导旅游企业履行社会责任,帮扶贫困户实现对口就业。扎实推进乡村旅游扶贫重点村“8个1”工程建设,实现旅游扶贫重点村从业人员培训全覆盖,开展旅游贫困村创A工程,实现全市10%的贫困人口通过旅游产业实现脱贫增收。

(六)实施依法治旅工程,全力塑造旅游安全保障新机制

贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和《安徽省旅游条例》,主动适应旅游业发展需要,在维护旅游市场秩序上持续发力,为发展全域旅游营造更好的法治环境。

  1. 充分发挥旅游综合执法职能。充分发挥公安、工商质监(市场监管)的综合执法职能,探索执法新模式,实现旅游执法检查常态化。严肃查处侵害游客人身和财产安全、损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法行为。充分发挥司法审判职能,依法审理旅游纠纷案件。强化旅游执法队伍建设,组织开展相关工作人员的执法培训。
  2. 充分保障游客权益。组织开展旅游市场专项整治“利剑”行动,在全省率先开通旅游舆情监测系统。建立和完善统一受理旅游投诉机制,积极运用信息化手段,形成线上线下联动,高效便捷畅通的旅游投诉受理、处理、反馈机制,做到受理热情友好、处理规范公正、反馈及时有效,不断提高投诉的结案率、满意率。
  3. 充分筑牢旅游安全防线。建立健全旅游安全组织体系。对旅游安全应急预案进行评估、修订,指导旅游企业完善各类突发应急预案,组织开展旅游安全应急演练,举办旅游安全管理培训班。加强景区流量控制,公布景区最大承载量,制定游客分流预案。鼓励A级景区配置景区容量实时监控设施,在节假日等重点时段对景区流量进行发布。推进旅游安全监控与社会治安、交通等并网。组织开展旅游铸安行动,常态化开展安全检查,建立健全安全管理台账,强化隐患的综合治理和闭环管理,确保旅游安全。开展旅游景区餐饮食品安全常态化检查。
  4. 充分打响旅游诚信品牌。扩大旅游“红黑榜”的应用,将旅游景区点纳入旅游“红黑榜”评价机制。大力推广旅游诚信菜单,举办“11.11旅游诚信日”系列活动,加快旅游领域社会信用体制建设,依托全国信用信息共享平台,归集旅游企业和从业人员失信行为,并对失信行为开展联合惩戒行动。
  5. 充分弘扬文明旅游精神。招募旅游志愿者,推广“文明旅游志愿者服务站”,举办“文明旅游誓师大会”,开展文明旅游宣传活动。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南,培育文明旅游典型,建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(2018年5月底前)

召开全市创建国家全域旅游示范区决战年动员大会,印发《宣城市创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》,各县市区制定2018年创建工作实施方案,细化分工,落实责任。市直有关单位围绕具体工作任务于5月底前制定落实方案并报市创建国家全域旅游示范区领导小组办公室(以下简称市领导小组办公室),市领导小组办公室根据各单位上报的落实方案制定年度推进计划及考核调度方案,启动定期调度。泾县、绩溪县、旌德县在确保通过省级评估监测的基础上,严格对照创建导则和“四位一体”的要求做好各项验收准备,力争顺利通过国家文化和旅游部创建验收。

(二)方案实施阶段(2018年6月至2018年9月)

依据《宣城市创建国家全域旅游示范区决战年实施方案》及相关任务分解表的要求,由各牵头部门会同责任单位,按计划推进各项任务落实。市领导小组办公室每月组织召开调度会,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。市领导小组每年召开2次以上推进会,听取创建工作汇报,部署下一步工作。

(三)整改提升阶段(2018年10月至2018年11月)

对照国家全域旅游示范区创建验收标准,由市领导小组办公室牵头,对各项任务落实情况进行检查,对未完成的任务,抓紧制定整改方案和措施,进行补缺补差和整改提升,确保验收前全面达标。市领导小组办公室会同市目标办组织开展国家全域旅游示范区创建专项考核,确保各项任务按期完成。

(四)迎检验收阶段(2018年12月)

积极对接国家文化和旅游部和省旅游发展委,提出验收申请,汇总创建成果,汇编创建工作文本,制作全域旅游创建专题汇报片和创建成果宣传画册,做好迎检工作。

五、保障措施

(一)强化组织领导。充分发挥市县两级创建工作领导小组的职能,推动市、县、乡镇3级创建工作分管领导和联络员切实履行职责,形成以点带面的创建工作队伍。建立领导小组定期调度机制,对各项重点工作推进过程中存在的问题予以协调解决。

(二)强化资金支持。各级政府应加大财政支持旅游业发展力度,整合各类财政专项资金,设立旅游发展专项资金。市本级每年安排不少于1500万元专项预算,各县市区每年安排不少于500万元专项预算。

(三)强化用地保障。对市级以上重点旅游项目、旅游新业态项目、景区品质提升项目、通景区公路建设项目等需依法报批的优先列入年度用地计划,及时安排新增建设用地计划指标,保障项目用地需求。对引进的重大旅游项目用地按照“一事一议”原则,依法按规定程序予以供地。对符合省预留计划指标管理办法规定的全域旅游重点项目,市县两级应积极争取省级预留新增计划指标。

(四)强化旅游人才支撑。将旅游专业人才纳入市、县人才队伍建设规划,出台旅游人才扶持政策。举办全域旅游专题培训班。完善市旅游专家人才智库。宣城职业技术学院要将旅游管理相关专业作为重点专业打造,各县市区要加快旅游专业建设,建立旅游人才教育培训基地。适当增加各级旅游主管部门编制与人数。各县市区分别培育1家以上旅游创客基地。

(五)强化考核奖惩。全面落实《中共宣城市委、宣城市人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的若干政策意见》(宣发〔2017〕26号)中确定的各类扶持政策。对按期创成国家全域旅游示范区的县市区,市财政一次性奖励50万元。建立全域旅游目标管理责任制和绩效考核制度,把创建工作纳入各级政府目标管理绩效考核范围,加大考核权重,考核结果作为评价党政领导班子和领导干部实绩的重要内容,对在创建中贡献突出、成效显著的县市区及市直部门、涉旅企业和先进个人,依据有关规定给予通报。对创建工作重视程度不够的,任务不能有效推进的,不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人,通过一定形式予以通报。

 
 
扫一扫在手机打开当前页

共0条评论,点击查看

对不起,必须是注册用户才能进行评论。 用户登录   免费注册

*正文:
验证码:

×关闭