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新闻发布会

2016年市政府重点领域政府信息公开新闻发布会(宣城市工程质量治理两年行动开展情况)通稿

直播时间:2016年10月28日(星期五)下午15:00

直播地点:宣城市人民政府第五会议室(市政府一楼)

直播嘉宾:市住建委副主任肖斌

直播嘉宾:宣城市建设监督管理局局长杨志勇,宣城市建设监督管理局副局长金锡兰

主办单位:市政务公开办

承办单位:市住建委

  • 部门简介
  • 小结分析
  • 主要职责: (一)贯彻执行国家、省住房和城乡建设工作方针政策及法律法规,拟订有关规章并组织实施和监督实施。 (二)承担保障城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障相关政策并组织实施和指导实施;拟订廉租住房规划及政策,会同有关部门做好有关廉租住房资金安排并组织实施和监督实施;编制全市住房保障发展规划和年度计划并组织实施和监督实施。 (三)承担推进住房制度改革工作的责任。拟订适合市情的住房政策,组织实施并指导住房建设和住房制度改革;拟订全市住房建设规划并组织实施和指导实施;研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。 (四)承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任。执行国家和省制定的工程建设实施阶段的标准;执行国家和省工程建设统一定额和行业标准;执行国家和省建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度;执行国家和省公共服务设施(不含通信设施)建设标准;执行并监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价,组织发布工程造价信息;组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法。 (五)承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门对国家和省房地产市场监管政策的组织实施和监督执行;指导并组织实施城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作;拟订房地产业的行业发展规划,执行国家和省产业政策。 (六)监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全市建筑活动;拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策、规章制度并监督执行;拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行;组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。 (七)拟订城市建设规划并组织实施;组织实施城市市政公用设施建设、安全和应急管理;拟订全市风景名胜区的发展规划、政策并指导实施;负责全市风景名胜区审查报批和监督管理工作;参与城市防洪。 (八)承担规范村镇建设、指导全市村镇规划建设的责任。拟订村庄和小城镇建设政策并指导实施;指导村镇农村住房建设和安全及危房改造;指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作;指导重点镇、中心镇的建设。 (九)承担建筑工程质量和安全监管工作的责任。组织并监督对建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度的执行;组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理;指导并监督建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策的执行。 (十)承担推进建筑节能、城镇减排的责任。会同有关部门指导建筑节能政策的执行,拟订规划并监督实施;组织实施重大建筑节能项目;研究提出城市维护资金的使用、管理和调整的建议。 (十一)会同有关部门拟订住房公积金政策、发展规划并监督实施;指导全市住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全。 (十二)制定全市建设行业科技发展规划、计划和技术经济政策;组织科技项目攻关和成果推广,指导与管理技术引进和创新工作;管理城市建设档案。 (十三)制定全市建设行业人才培养规划;负责全市建设行业职工队伍的培训和继续教育工作。 (十四)负责全市建设稽查工作。 (十五)管理直属单位的人事、劳资工作;指导行业的体制改革、劳动工资、社会保险及专业技术职务评聘工作。 (十六)落实国家、省新增的相关职能。 (十七)承办市政府交办的其他事项。 办公地址:宣城市昭亭南路与梅园路交叉口建设科技大厦 联系电话:0563---3022620 网址:http://www.ahxcjs.gov.cn/ 邮编:242000 邮箱:xczjwbgs@126.com

发布会直播

各位记者、各位来宾:

根据会议安排,今天由我向各位媒体朋友通报我市工程质量治理两年行动工作开展情况。

2014年9月全国工程质量治理两年行动电视电话会议召开及《工程质量治理两年行动方案》发布后,按照住房城乡建设部和省厅的统一部署,为全面贯彻落实住建部、省建设厅工程质量治理两年行动工作要求及精神,规范建筑市场秩序,保障工程质量,促进我市建筑业健康持续发展,我委认真部署,精心组织,积极行动,全面推进落实我市工程质量治理两年行动。现将有关情况通报如下:

一、成立组织,制定方案

成立以委主要领导任组长、委相关领导任副组长、委属相关科室和二级机构负责人任成员的宣城市工程质量治理两年行动领导小组;结合实际制定并印发《宣城市工程质量治理两年行动实施方案》,层转、转发住建部和省住建厅各类相关文件约30余份(次);召集各县(市、区)住建部门、建筑工程主要管理人员,通过采取专门举行和召开季度建设监督工作会议穿插进行等方式,开展工程质量治理两年行动宣贯培训5次,培训人数逾1000人次;确定郎溪县、绩溪县为我市工程质量治理两年行动的先行县。

二、完善制度建设,落实主体责任

建立健全工程质量书面承诺制度、永久性标牌制度、信息档案制度及施工质量管理标准化制度。截至2016年9月,市规划区共补签两书(法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书)的工程389项;新办理质量监督手续的工程487项,其中已签署两书的工程476项(其他11项正在准备施工许可申报,将在核发施工许可证时签署);新办理竣工验收备案的工程 567项,其中设立永久性标牌的工程567项,对新办理质量监督手续的工程全部签署两书,对新办理竣工验收备案的工程全部设立永久性标牌,积极落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任。

三、优化监管队伍建设,完善监督检查制度

一是整合资源,优化队伍。采取职能合并、整合人力资源、利用监管信息化等措施,积极推行“一岗多责”和“分片协作”的监管方式,整合质量、安全、市场、节能各方监管力量,大力提高监管能力和工作效率。

二是完善模式,建全机制。以“质量巡查、监督抽查、抽测为主要方式,以行政执法为基本特征”的监督模式为基础,建立健全“三并一结合”(实体和行为并重、抽查和抽测并行、信用评分和行政处罚并用、日常监督和质量巡查相结合)的质量监管工作机制,将专项治理与日常监管工作紧密结合,将部分监督执法检查、专项检查交叉、融合进行,同时于监督检查中不定期开展“飞行检查”和“回头看”,并加大监督抽测力度,重点检查钢筋、混凝土等原材料、责任主体质量行为等方面,按要求扎实推进专项治理工作,促进全市建设工程质量水平稳步提升。

四、强化监督执法检查,加大惩戒处罚力度。2014年9月初至今,我委共组织开展了9次建设工程监督执法检查、1次钢筋质量专项检查、1次保障性住房及拆迁安置房工程质量专项检查、5次建筑节能专项检查、3次监理专项行动、2次市场行为专项检查、3次关键岗位人员(IFA)考勤专项检查、1次质量检测机构监督检查及各类日常检查20余次。上述检查累计检查1371项次在建工程,对检查中发现的违法违规行为,下发各类整改通知共计806份,停工整改通知书2份;共计给予责任主体和责任人记不良行为记录、通报批评86起(人次);对质量、节能、市场等方面存在较明显问题的工程行政处罚立案14起,处罚责任单位19家、责任人2人,罚款总金额124.07万元。通过严格监管,我市工程质量安全整体态势平稳,工程质量安全总体处于受控状态。

五、运用信息管理手段,全面提升监管水平。

一是“工程建设监管检查系统”(监管通)推广应用。研究制定并印发我市“监管通”系统质量、安全、市场方面的信用评分规则(试行),规范我市工程质量安全、市场行为和诚信体系建设;同时做好监管检查信息录入,截至2016年9月,对全市通过图审的在建单体工程827个(市区340个),已检查822个(市区340个),检查总次数7314次,信用评价7314次(市区3789次),覆盖率为99.4%。

二是 “安徽省建筑施工现场广域网考勤系统”(IFA)推广应用。自2015年3月1日起,我市市规划区内所有新开工房屋建筑及市政基础设施的关键岗位人员均需实施考勤,施工许可证发放时完成考勤设备安装、应考勤的实名制人员录入、考勤设备关联等工作,规范考勤系统考勤应用。从2015年11月起,我委开始不定期对市规划区内工程“IFA”系统考勤情况进行通报。目前,已有126个项目,635名施工单位人员、监理单位人员录入“IFA” 系统,建立建筑市场与施工现场联动机制。通过建立建筑市场与施工现场联动机制,实现建筑质量安全生产的动态监管。

三是“安徽省工程质量检测全过程监管系统”(IMT)推广应用。先后组织8批次取样员和见证员培训、考核工作,培训见证、取样员共1500余人次。从2014年10月份起,我市所有在建工程进场建筑钢筋质量、钢筋连接质量及混凝土、砂浆试块强度等检测,均已使用“IMT系统”进行见证、取样送检,以保证建设工程质量检测工作的准确性、公正性和科学性。

四是全面实行电子化审批及实名制认证管理工作。按照“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的要求,召开了全市建设工程企业关键岗位人员实名制管理及有关资质审批改革工作会议,制定了《宣城市建筑企业信用评价工作实施方案》,在全省范围内率先开展了建筑业企业实名制的录入、管理工作和建筑业企业基本信用分、市场行为的采集录入工作。截至2016年9月底,全市约400家建设工程企业完成各关键岗位共约16000名人员实名制的录入工作,完成全市近300家建筑业企业基本信用分以及130个项目的建筑市场行为的采集录入工作。基本实现了对我市建设工程企业关键岗位人员的实名制管理,建立了一套建筑市场和施工现场联动的信用奖惩机制。

六、创新监管举措,强化监管效能

一是监督检测“政府购买”。为适应新形势下建筑工程质量监管工作的需要,2015年起申请了专项监督检测经费,通过市场购买服务方式选择检测机构保障我市工程质量的监督抽查、抽测工作的顺利开展。监督抽测重点抽测钢筋等原材料质量和混凝土构件实体强度,2015年3月至2016年9月共抽测钢筋、防水涂料、防水卷材等原材281批次,钢筋连接接头43批次,植筋锚固力拉拔40批次,混凝土钢筋保护层及现浇板厚度341批次,砌筑砂浆实体强度40批次,混凝土构件实体强度924批次。同时我委还安排了节能、设备检测专家咨询经费,邀请节能专家近20余人次,设备检测专家40余人次。通过中介咨询强化监督抽查、监督抽测的力度,坚持用数据说话,提高了监管工作的准确性、权威性,保障全市工程质量安全。

二是质量保证金托管“财政专户”。宣城市建设工程质量保证金托管2015年前一直采用的是项目发包人委托第三方银行设立工程质量保证金专户,“保证金”托管于专户中的模式。但是近年来,随着经济下行压力加大,发生了多起因项目发包人或项目承包人与第三方单位或个人间的债务纠纷,在司法审判后将“保证金”专户中托管的“保证金”划转它用的事例。“保证金”被划转,势必影响业主尤其是住宅工程中购房业主的切身利益。2015年6月后,为维护业主合法权益,我委主动作为,在市政府的支持下,本着“有利于保证资金专款专用,有利于加强建设工程质量和安全监督管理,维护业主和使用单位的合法权益”的目的出发,由项目发包方自愿将建设工程质量“保证金”托管于在市财政局开设的财政账户内,以确保该项费用专款专用。此举虽加大了财务管理难度和质量“保证金”监管责任,但是能够最大限度的保障业主合法权益,同时也促进责任单位更加积极的履行保修义务。截止2016年9月底,“财政专户”工程质量保证金托管工程数53项,托管总金额7306.2万元。

2016年是工程质量治理两年行动的总结之年,两年来,我委全力贯彻落实并积极开展我市工程质量治理两年行动,以工程质量安全为核心,以规范建筑市场秩序为基础,落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,发挥工程监理作用,提高建筑从业人员素质,建立健全建筑市场诚信体系,突出重点,突破难点,着力推进落实我市工程质量治理两年行动。

两年来,我市的工程质量治理和建设监管取得了一定的成绩,建设工程质量监管举措有创新、监管力度有加强、监管水平有提升,但仍存在一些不足。今后,我委将总结经验、大力推进、持续深入,继续做好我市建设工程质量监管工作,确保工程质量安全。