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新闻发布会

2018年宣城市人民政府新闻发布会(全市商事制度改革情况通报)

直播时间:2018年06月22日 15:00

直播地点:宣城宾馆红梅厅

直播嘉宾:市工商质监局党组成员、调研员曹晓峰,市工商质监局登记注册局局长王振萍、副局长吴春林,企业监管科负责人罗忠妹,市政务公开办主任陈军

主办单位:市政府新闻办,市政务公开办

承办单位:市工商质监局

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  • 小结分析
  • 根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅<关于印发宣城市人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(厅〔2014〕43号)精神,设置宣城市工商行政和质量技术监督管理局,为市政府直属机构。 一、职能调整 (一)取消的职责 取消开展企业年度检验、组织机构代码证年审工作。 不再直接举办与企业、个体工商户有关的评比达标活动。 不再承担生产加工和流通环节食品安全监督管理、食品安全突发事件应对处理及食品安全案件的组织查处等工作。 取消已由国务院和省、市人民政府公布取消的行政审批事项。将有关技术性评审及事务性工作交给符合法定条件的相关事业单位承担。 根据市政府职能转变和机构改革要求取消的其他职责。 (二)新增的职责 将原市工商行政管理局和原市质量技术监督局的职责整合,划入市工商行政和质量技术监督管理局。 承担加强企业诚信体系建设工作。 企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度后,按规定做好公示和监督检查工作。 (三)加强的职责 工商登记前置审批事项改后置审批后,要加强事中事后监管力度。 加强经营者和消费者合法权益保护工作,做好监测、预警和信息引导工作。 加强质量发展工作,健全产品质量安全监管体系,落实产品质量安全责任制。 加强工商质监综合行政执法和质量发展工作。 加强网络商品交易及有关服务行为的监督管理工作。 加强药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查。 加强对县(市、区)市场监管局工作业务的指导。 二、主要职责 (一)外部政府权力 市工商质监局共计139项政府权力,其中行政审批4项、行政处罚105项、行政强制3项、行政确认8项、行政裁决2项、其他权力17项。以当年市政府网站公布的《宣城市工商行政和质量技术监督管理局政府权力清单和责任清单》为准。 (二)内部管理事项 贯彻执行工商行政和质量技术监督方面的法律法规和方针、政策;依法开展工商、质监方面的行政执法工作;拟订相关规章制度等规范性文件及具体措施办法。 负责各类市场主体的登记注册及监督管理工作,依法组织查处取缔无照经营行为。承担市场主体登记管理信息库的管理、维护和市场主体登记注册信息的分析、公开工作。 负责依法规范和维护各类市场经营秩序,负责监管市场交易行为和网络商品交易及相关服务工作。 负责经营者、消费者合法权益保护工作;承担产品、商品质量抽检和监管工作;组织开展消费维权工作,查处侵害消费者权益行为和假冒伪劣等违法行为。负责消费者举报、投诉受理和12315、12365网络体系建设。 负责企业年度报告公示工作,加强企业诚信体系建设和产品质量诚信体系建设。承担企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理工作。 承担查处违法直销和传销案件的职责,依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。 负责反垄断执法(价格垄断行为除外)有关工作;依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。 负责依法监督管理经纪机构、经纪人及经纪活动。 依法实施合同行政监督管理,负责组织实施合同格式条款备案,负责管理动产抵押物登记,监督管理拍卖行为,负责查处合同欺诈等违法行为。 指导广告业发展,组织实施广告业发展规划和政策措施,负责广告活动的监督管理工作。 依法对商标使用进行监督管理;组织查处商标侵权行为,保护商标专用权;依法保护驰名商标、地理标志商标、特殊标志和官方标志。 负责质量宏观管理,组织实施质量振兴工作,推进名牌发展战略,开展中国质量奖等申报推荐工作。 负责会同有关部门执行重大工程设备质量监理制度,组织或参与有关产品质量事故调查,实施缺陷产品和不安全食品召回制度;监督管理产品防伪工作,组织实施地理标志产品保护工作。 负责标准化管理有关工作。组织实施标准并监督检查;推行采用国际标准和国外先进标准;承担管理企业产品标准备案工作;负责监管组织机构代码和商品条码。 负责管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度;依法监管计量器具及量值传递和比对工作,负责规范和监督商品量和市场计量行为;组织计量仲裁检定。 承担综合管理特种设备安全监察、监督工作职责;监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 负责产品质量安全监督工作。管理产品质量安全强制检验、风险监控和监督抽查工作;负责工业产品生产许可证管理和纤维质量监督检查工作;监督管理产品质量安全仲裁检验;依法查处产品质量违法行为,组织实施产品质量安全专项整治工作。 负责认证许可监督工作。组织查处强制性产品认证违法行为;负责对认证活动、认证产品质量的监督检查;依法对质量检验机构及相关社会中介组织进行监管。 负责统筹全市检验检测认证业务的整合和推动检验检测认证行业做大做强,推动检验检测认证高技术服务业快速发展,组织有关科研和技术引进工作。 负责组织、指导、监督县(市、区)市场监督管理局开展相关工作。 承办市政府交办的其他事项。 (三)便民服务事项 省级“守合同重信用”企业推荐。 职责权限内申请认定“中国驰名商标”推荐。 安徽省著名商标初审、推荐。 商标专用权质押贷款相关服务。 企业冠省名称的受理、审查、网上呈报和出具文书。 企业登记注册“一审一核”。 安徽省诚信市场和文明集市评比。 管理和维护登记的企业档案,向社会提供企业档案查询服务。 重要工业产品生产许可证审核转报。 安徽省名牌产品、政府质量奖、卓越绩效奖申报推荐。 (四)主要事中事后监管事项 企业(个体工商户、农民专业合作社、中外合营、外资广告企业及分支机构)登记后监管。 广告经营(发布)登记后监管。 车用气瓶安装资质许可后监管。 气瓶充装单位资质许可后监管。 动产抵押登记后监管。 股权(基金份额、证券除外)出质登记后监管。 计量检定员资格核准后监管。 计量标准器具核准后监管。 市级农业标准化示范区建设确认后监管。 组织机构代码证书登记后监管。 特种设备使用登记监管。 棉花质量检验师执业资格注册后监管。 公司、企业、农业专业合作社等机构有关登记事项备案后监管。 合同格式条款备案后监管。 拍卖活动备案后监管。 工业产品生产许可证获证企业证后监管。 列入强制检定目录的工作计量器具检定及备案监管。 制作计量检定印、证备案后监管。 停用或重启社会公用计量标准器具备案后监管。 防伪技术备案后监管。 企业产品标准备案后监管。 特种设备安全管理类人员及作业人员监管。 特种设备制造、安装、改造、维修监督检验监管。 授权计量检定机构监管。 以上所列事中事后监管事项(含子项)和市工商质监局政府权责清单所列其他权力事项、行政裁决、行政确认、行政处罚、行政强制事项均应制定事中事后监管细则(处罚裁量基准),由市工商质监局在“三定”文件印发后按规定另行制定公布并报市编办备案。 (五)市区职责划分 市工商质监局负责管理范围内的工商质监方面的相关市场监管事务,宣州区政府负责宣州区行政区域内除市工商质监局管理范围以外的相关市场监管事务,具体管理范围、职责划分由市工商质监局和区市场监管局协商后发文明确,报市编办备案。

发布会直播

                                                                                                                                      全市商事制度改革情况通报
                                                                                                                                            宣城市工商质监局
                                                                                                                                              2018年6月22日
 
      商事制度改革是简政放权、转变职能的“先手棋”,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。我市按照国务院、省政府有关商事制度改革要求,以推进供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕我市“五大发展行动计划”,扎实推进商事制度改革工作,优化营商环境,促进我市市场主体加快发展。
      根据省商事制度改革《关于印发2017年各市(省直管县)深化商事制度改革工作考核方案的通知》(商改联〔2017〕4号)文件要求,我市及时上报省商事制度改革办公室深化商事制度改革工作考核材料。根据省商事制度改革《关于对2017年深化商事制度改革工作考核情况的报告》(商改联办函〔2018〕5号),我市商事制度改革各类考核均满分通过(全省仅芜湖市和宣城市满分),考核结果为“优秀”。
      一、我市改革基本情况
      (一)提供改革组织保障。为深入推进商事制度改革,加强全市商事制度改革工作的谋划、组织、指导、协调,我市建立了以副市长郭金友为总召集人,市政府副秘书长、市工商质监局局长为副召集人,14个成员单位参与的的宣城市商事制度改革工作联席会议制度,确保了商事制度改革顺利推进。
      (二)加强改革政策的宣传。充分利用报纸、电视、网站等新闻媒介,加大对商事制度改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
      (三)推进注册资本登记制度改革。认真贯彻国务院《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)精神,推进工商注册制度便利化。一是实行注册资本认缴登记制。除国务院规定暂不实行注册资本认缴登记制的27个行业外,公司制企业其他行业都实行注册资本认缴登记制。二是放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消其他行业注册资本最低限额,一律不将注册资本实缴或提供验资报告作为行政审批和行业准入条件。三是简化市场主体住所(经营场所)登记手续。按照《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕65号)、安徽省工商局《关于印发进一步简化市场主体住(经营场所)登记手续的暂行规定的通知》(皖工商企注字〔2017〕138号)精神,进一步简化市场主体住所(经营场所)登记手续,市场主体住所(经营场所)登记实行“申报承诺+清单管理制”,允许“一址多照”、“一照多址”,有效释放场所登记资源。
      (四)推进先照后证改革。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于公布安徽省工商登记后置审批事项目录(2017年本)的通知》(皖政办秘〔2017〕189号)精神和《宣城市人民政府办公室关于做好“双告知”工作的通知》(宣政办秘〔2016〕84号)精神,切实履行“双告知”职责,实现部门协同监管。一是将全市设立登记和变更登记的市场主体相关登记注册信息,通过宣城市人民政府网“政务大厅”模块及时推送,相关审批部门或行业主管部门及时查询、认领;二是在办理登记注册时,根据省政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。
      (五)推进“多证合一”改革。市政府办印发《宣城市全面实施“多证合一”改革方案》(宣政办〔2017〕29号)、《关于调整“多证合一”改革证照事项目录的通知》(宣政办秘〔2017〕236号),市工商质监局履行牵头单位职责,与相关部门协调配合,推进“多证合一、一照一码”改革。2017年9月1日,副市长郭金友在市工商质监局驻市政务服务中心窗口,为“宣城永翔羽绒有限公司”颁发了全市首张“多证合一、一照一码”营业执照,拉开了宣城市“多证合一、一照一码”登记制度改革的序幕。截止2018年3月底,全市共办理“多证合一、一照一码”营业执照23781户。
      (六)推进企业名称全程电子化登记制度改革。推进企业名称登记制度改革,从2017年5月起,推进全市企业名称全程电子化登记,全面开放企业名称数据库,实现企业名称网上查询、网上申报。截止2018年3月底,全市企业名称全程电子化登记216户。
      (七)推进企业登记全程电子化改革。全程电子化登记是在互联网环境下,企业登记申请、受理、核准、发照等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式,实现了“全流程、无纸化、零见面”的登记新模式,真正实现让企业和群众零跑腿、让数据多跑路的政务服务新模式。与此同时,充分尊重申请人的多元选择,允许继续选择在现有登记窗口办理的传统申请方式。2017年8月16日,我市企业登记全程电子化改革工作正式启动,标志着我市“最多跑一次”改革又翻开了崭新一页。截止2018年3月底,全市全程电子化登记169户。
      (八)开展企业简易注销登记改革。为完善企业退出机制,实现企业退出便利化,根据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016〕253号)精神,市工商质监局局印发了《宣城市企业简易注销登记工作方案》(宣工质企登〔2017〕59号),自2017年3月1日起,我市全面推行企业简易注销登记改革,截止2018年3月底,全市共办理企业简易注销登记260户。
      (九)落实企业信息公示制度。2013年,企业年检和个体工商户验照制度被取消,代之以企业年报公示制度。该制度实施以来,宣城市企业年报工作一直走在全省前列。2018年5月30日,我市(不含广德县)共有12.7万市场主体参加2017年度年报,内资企业、外资企业、个体工商户、农民专业合作社的年报率分别为85.61%、90.24%、85.73%、86.64%,宣城市在全省率先提前一个月完成了2017年度年报目标任务。6月20日,全市年报率达到了93.36%。
      (十)强化涉企信息统一归集。宣城市全力推进涉企信息统一归集工作,根据《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔2016〕74号)及《工商总局关于全面建成国家企业信用信息公示系统有关工作的通知》要求,宣城市工商质监局积极做好信息归集工作。一是内部信息归集方面,我局在履职过程中产生的行政处罚信息、股权出质登记信息、动产抵押登记信息、注册登记及备案信息的归集公示率均为100%。二是外部信息归集方面,我局正在依托国家企业信用信息公示系统,充分利用公共信用信息共享交换平台,对接市发改委和市信息办,搭建信息交换桥梁,不断加强国家企业信用信息公示系统(安徽)运用推广工作,共归集到36个市直部门的行政许可和行政处罚等涉企信息,共享数据近60万,达到基础数据全市共享。
      (十一)创新监管方式。全面实施“双随机一公开”监管全覆盖工作,推动跨部门联合检查,积极优化企业经营环境,实行“一次检查、全面体检、综合会诊”, 该项工作自2017年9月份实施,在市政府分管市长亲自部署下,短短3个月内,全市共有218家具有市场监管职能的单位建立了“一单两库”(检查事项清单、执法人员库、检查对象库);共有55家单位利用“双随机一公开”进行了企业抽查(其中,跨四部门联合检查9次),检查结果均通过国家企业信用信息公示系统(安徽),记于企业名下,对社会公示公开。
      (十二)推行失信联合惩戒。我局结合监管实际,积极推进全市市场主体失信联合惩戒机制建设。出台了《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市政府部门涉企信息统一归集与应用工作方案的通知》(宣政办秘〔2017〕287号),加大部门间联合惩戒信息共享和推送工作。目前,经过国家38个部门的联合惩戒,失信市场主体负责人出国签字被拒、无法开具无违法违规证明、无法开具上市公司证明、无法股权变更、无法办理银行贷款、无法进行招投标、失信企业老板无法被推荐政协委员候选人、无法评优评先等,产生极大的威慑效果,倒逼企业诚信经营,提高群众满意度。同时,我局积极做好严重违法失信企业名单管理工作,根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,我市将有“列异”满三年的企业2049户,目前正在公告期,公告结束后,我局将依法列入“黑名单”,并及时推送至“信用宣城”,实现“一处违法,处处受限”。
     二、取得成效
     商事制度改革,营商环境进一步优化,促进了我市市场主体发展。截止2018年3月底,全市实有各类市场主体188910户,同比增长14.6%。其中:内资(含私营)39767户,同比增加16.2%;外资250户,同比增加11.1%;农民专业合作社3324户,同比增加6.5%;个体工商户145569户,同比增加14.4%。
     (一)民间创业热情有效激发。改革以来,全市新登记民营经济市场主体占新登记市场主体总数的96%,民营经济成为我市市场主体发展的主要力量。
     (二)市场主体结构得到有效改善。随着改革的逐步推进,全市公司制企业发展迅速,全市新登记注册公司制企业占新登记企业总数的86%,产权明晰、治理科学、运转高效的公司成为企业发展的主要方向。
     (三)产业结构持续优化。全市市场主体大多集中在第三产业,第三产业户数和资金占市场份额八成以上。第三产业发展强劲,在经济增长中的地位与作用日益突出,已成为市场的重要支撑和劳动就业的主要渠道,显示改革对第三产业带动作用尤为明显。
     (四)私营经济成为吸纳就业的重要载体。营商环境优化,准入门槛降低,保障了劳动创业权利,创造更多就业机会。
     (五)企业诚信进一步优化,我市“四最”营商环境向更好方向推进。
     (六)联合惩戒工作初现成效。随着我市涉企信息统一归集力度持续加大,通过公共信用信息共享服务平台与国家企业信用信息公示系统进行数据对接,全市“双公示”数据能通过国家企业信用信息公示系统归集,并对外公示,初步形成了“一处违法,处处受限”的共治格局。
      三、下一步打算
      持续深入推进商事制度改革。一是全面深化“证照分离”和完善“多证合一”改革。二是加大推进企业登记全程电子化改革力度。三是持续推进企业简易注销登记改革。四是推进企业名称登记管理改革。五是进一步简化住所(经营场所)登记手续。 六是大力推进涉企信息一网归集,打造权威发布平台。七是全力推进“双随机一公开”监管全覆盖工作,推进跨部门联合抽查工作。