您当前所在位置:首页 > 政民互动 > 新闻发布会

新闻发布会

2018年宣城市人民政府新闻发布会(宣城市农村重点改革情况通报)

直播时间:2018年11月06日 09:00

直播地点:市新闻发布厅

直播嘉宾:市农委副主任洪旭初,市农委总工程师凌跃进,市委外宣办(市政府新闻办)副主任宋博

直播嘉宾:市农委副主任洪旭初,市农委总工程师凌跃进,市委外宣办(市政府新闻办)副主任宋博

主办单位:市政府新闻办、市政务公开办

承办单位:宣城市农业委员会

  • 部门简介
  • 小结分析
  • 根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅<关于印发宣城市人民政府职能转变和机构改革方案>的通知》(厅〔2014〕43号)精神,设置宣城市农业委员会,为市政府组成部门。 一、职能调整 (一)取消的职责 将美好乡村建设工作的协调、指导职责划给市文明市建设办公室。 取消已由国务院和省、市人民政府公布取消的行政审批事项。 根据市政府职能转变和机构改革要求取消的其他职责。 (二)新增的职责 划入原市商务局承担的生猪屠宰监督管理职能。 增加省农委下放的下列职责: 拖拉机驾驶员培训机构资格认定。 兽用生物制品经营许可。 渔船登记、检验审批。 渔船船员发证审批。 (三)下放的职责 将种畜禽(二级、父母代)生产经营许可职责交给县(市、区)政府。 将在地方媒体发布兽药广告审批职责交给县(市、区)政府。 将农作物种子生产、经营许可职责交给县(市、区)政府。 将农村能源产品生产、经营许可职责交给县(市、区)政府。 将农村能源利用工程技术方案审核职责交给县(市、区)政府。 (四)加强的职责 加强生猪屠宰监督管理,整顿规范定点屠宰行为,加强对生猪定点屠宰场所病害猪无害化处理的监管。 加强农产品和农业投入品质量安全监管,强化农业行政综合执法。 加强农业节能环保,推进农作物秸秆综合利用,发展现代生态农业。 加强家庭农场等新型农业经营主体的发展指导,注重产业融合和品牌建设,提升农业物联网应用、互联网+农业、休闲农业与乡村旅游发展水平,促进休闲农业绿色体验。 加强对农村土地承包的指导,推进农村集体经济组织产权制度改革,发展适度规模经营,激活农村改革发展活力。 二、主要职责 (一)外部政府权力 市农委共计41项政府权力,其中行政审批2项、行政处罚32项、行政征收1项、行政强制2项、行政确认3项、其他权力1项。以市政府网站当年公布的《宣城市农业委员会政府权力清单和责任清单》为准。 (二)内部管理事项 贯彻执行国家、省、市农业农村经济发展方针政策和法律法规;拟订全市农业和农村经济发展战略、中长期规划并指导实施。 负责完善农村经营管理体制,提出深化农村经济体制和农村集体产权制度改革、稳定完善农村基本经营制度的政策建议。指导扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和农业社会化服务组织、农村集体经济组织发展。 负责指导农业农村经济综合协调发展。指导农村土地承包、耕地使用权流转及抵押、承包纠纷仲裁管理;指导、监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理,指导村级集体资产、财务管理。 负责拟订并组织实施农业产业化经营、现代农业示范区建设发展规划、政策措施。会同有关部门指导农业标准化、规模化生产,指导“三品一标”认证。 负责指导农业产业结构调整、农产品加工业结构调整和技术创新;指导新型农业经营主体发展及农业产业化组织体系建设,培育现代农业产业化联合体。 负责指导主要农产品生产。提出农产品市场流通的政策建议,培育和发展农产品品牌。协调指导特色农产品开发,促进特色农业绿色增长。指导农产品行业协会发展。 负责农业行政综合执法,规范农资市场经营行为。承担农产品质量安全、农业生产资料安全监管,负责农业安全生产。负责动物卫生监督、畜禽屠宰、农机安全生产和渔政渔港渔船的监管工作。 负责指导农业检验检测体系建设。参与拟订地方农业生产技术标准。加强农产品质量认证管理,负责有关农产品和农业投入品的质量监测。 负责农作物重大病虫草鼠害测报防治和植物调运检疫工作。协调农业生物物种资源和动植物新品种的保护管理工作。 负责重大动物疫病防控,承担动物防疫检疫和疫情监测。负责生猪定点屠宰管理和病死畜禽无害化处理监管。 负责农业防灾减灾工作。监测报告农业灾情,组织种子等救灾物资储备,指导紧急救灾和灾后农业生产恢复工作。 负责管理农业农村经济信息。监测分析农业农村经济运行情况,开展相关农业统计工作。指导农业信息体系建设和农业信息服务工作。 负责拟订农业技术推广、种植养殖业规划、计划和政策措施,负责农科教统筹协调。组织实施科教兴农战略,推广、管理农业科技成果,开展主要农作物生产的技术指导服务和管理。 组织农机化生产和新技术(机具)试验示范推广应用,培育农机社会化服务体系,开展农机具供应维修及农机产品质量监督管理,落实农机购置补贴政策,指导农业机械化发展。 组织开展农业科研,负责农业生产全程社会化服务的指导、培训及监管,促进农技推广体系与新型社会化服务体系融合发展。指导农业职业教育和农业职业技能开发工作。 负责农业专业人才队伍和农村实用人才队伍建设。组织协调农业专业技术人员的继续教育和农民技术培训。指导、协调新型职业农民培训。 负责拟订并组织实施农业生态建设规划。促进生态休闲农业和绿色低碳循环农业的发展。组织指导农业面源和土壤重金属污染治理工作。 拟订并指导实施耕地和基本农田质量保护与改良措施,指导生态高标准农田和保障性蔬菜基地建设。指导渔业水域的开发利用,促进渔业绿色健康养殖,组织保护农业野生植物和水生野生动植物工作。 指导农村可再生能源综合开发与利用,指导农业生物质产业发展和农业农村能源利用、节能减排工作;指导农业绿色增效,促进现代生态农业产业化发展。 承办市政府交办的其他事项。 (三)便民服务事项 水生野生动物经营、利用特许审核转报。 (四)主要事中事后监管事项 渔船登记、检验及渔业捕捞许可后监管。 兽用生物制品经营许可后监管。 渔船船员证书核发后监管。 拖拉机驾驶员培训机构资格认定后监管。 农用拖拉机和联合收割机行驶证、驾驶证核发后监管。 生猪定点屠宰厂(场、点)设立批准后监管。 以上所列事中事后监管事项(含子项)和市农委政府权责清单所列行政强制、行政处罚事项均应制定事中事后监管细则(处罚裁量基准),由市农委在“三定”文件印发后按规定另行制定公布并报市编办备案。 (五)部门交叉职责 与市食品药品监管局有关职责分工。市农委负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入产品质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,按食品由市食品药品监管局监督管理。两部门建立食品安全追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。 与市国土资源局有关职责分工。市农委负责指导农村土地(含耕地、草原、水域、滩涂)承包经营及有关合同管理、流转规范、调处合同纠纷、协同调处权属纠纷等。为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作做好衔接,农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以四年过渡期。过渡期内,市农委会同市国土资源局等部门负责指导农村土地承包经营权的统一登记工作。过渡期后,改由市国土资源局负责指导农村土地承包经营权登记工作。 与市旅游发展委员会有关职责分工。市农委负责休闲农业与乡村旅游的相关工作,指导涉农旅游产品开发。市旅游发展委员会负责编制乡村旅游规划、乡村旅游重点项目建设及调度,制定乡村旅游发展政策,指导省市级村镇旅游品牌创建,负责乡村旅游营销及线路推广,加强乡村旅游市场监管,开展旅游从业人员培训等工作。 (六)市区职责划分 市农委负责宣城经济技术开发区范围内畜禽屠宰企业安全生产的指导和管理,其它农业农村经济发展有关工作由宣州区政府负责。 市农委会负责市区九洲市场农资经营户的检查管理,宣州区政府负责辖区内其它农资经营户的检查管理。 三、内设机构 根据上述职责,市农业委员会设6个内设机构。 (一)办公室 负责文电处理、应急、保密、信访、档案、安保、会务、政务信息公开等机关日常工作,牵头做好督查、文明创建等相关工作。负责做好离退休人员管理服务工作。 负责全市农业项目的申报、项目储备、项目统计等工作。组织对全市农业项目实施工作进行指导、检查。 负责管理委管各项资金,指导直属单位的财务管理,承担对直属单位财务内审工作。 (二)人事科教科 承担委机关人事、劳动工资、机构编制工作,管理委属事业单位上述工作。 负责农业系统专业技术人员、农民技术人员职称评审。 承担农科教统筹协调,管理农业科技成果。组织农业科技宣传。 组织协调基层农业干部的继续教育和农民技术培训及农民体育工作。 承担市农科教统筹协调领导小组办公室日常工作。 (三)农业法规科(行政审批科) 负责国家农业和农村经济发展的法律法规宣传贯彻情况的督查。 负责农业行政执法监督、农业行政执法证件验审和执法人员的动态管理。负责行政复议和行政应诉。 承担规范性文件的合法性审核,指导农业依法行政。组织开展农业法治宣传教育。 协调农机、渔船等农业领域安全生产工作。 按照深化行政审批制度改革的要求,集中承担行政审批事项的办理与组织协调工作。 (四)农业信息科 负责综合性报告、文件的起草和农村经济运行情况分析及信息报送。 负责对外宣传工作。组织农业统计。 负责指导农业物联网、农产品电商等“互联网+农业”服务建设。 指导农业防灾、抗灾、救灾工作。 (五)农村经营管理科 负责指导农村土地承包管理、土地承包经营权流转和承包纠纷仲裁工作。 负责指导农村集体经济组织建设和产权制度改革、资产财务、审计监督管理工作,负责农村财务检查工作。 负责指导扶持农民合作社、家庭农场发展工作。负责组织开展农村经济发展、农民专业合作社与农村集体经济组织运行情况的监测、统计和调查。 承担农经统计年报工作。参与农村综合改革和社会事业发展工作。 负责村民“一事一议”筹资筹劳管理监测和督查。牵头组织开展农民负担检查,协助查处(处理)涉及农民负担重大案(事)件。承担市农民负担监督管理领导小组办公室日常工作。 (六)农业产业化指导科 负责指导农业产业化联合体发展、农业产业技术创新和农业社会化服务体系发展等工作。 负责指导休闲农业与乡村旅游工作。 拟订特色农产品开发规划并监督实施。负责农产品会展工作。负责农副产品精深加工及食品医药产业招商引资工作。 市纪委(监察局)派驻市农委纪检组(监察室)按照《市纪委、市委组织部、市编办、市监察局对市纪检监察派驻机构实行统一管理实施办法》的规定履行职责。 四、人员编制 市农委行政编制20名(不含单列的2名纪检监察编制和现有的5名驾驶员编制)。 领导职数,市农委主任1名、副主任3名;总农艺师1名;总工程师1名;系统工会主任1名。 市纪委(监察局)派驻市农委纪检组长(监察室主任)1名。 科级领导职数6名,其中科长(主任)6名;科级非领导职数3名,其中主任科员1名、副主任科员2名(其中1名根据工作可需要配备为副科级领导职数)。 五、其他事项 (一)机关党群组织设置按有关规定执行。 (二)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。 六、附则 本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

发布会直播

                                                                                                                   宣城市农村重点改革情况通报

                                                                                                                         宣城市农业委员会
                                                                                                                        (2018年11月6日)
        市委、市政府高度重视“三农”工作,统筹谋划综合改革,狠抓关键环节突破,突出重点任务落实。近年来,在农村集体产权制度改革、农村“三变”改革、承包地“三权分置”改革等方面取得了明显成效,壮大了集体经济,增加了农民收入,激活了发展动能,乡村振兴迈出坚实步伐。现将宣城市整市推进农村集体产权制度改革试点、农村“三变”改革以及农村土地“三权”分置等重点改革情况通报如下:
        一、重点改革进展情况
        (一)整市推进农村集体产权制度改革。市委市政府坚持把农村集体产权制度作为农村改革的“牛鼻子”,2017年11月21日印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》,全面部署,整市推进。市委提出“三步走”改革计划:2017年,完成200个村集体产权制度改革,97个村实施“三变”改革;2018年,全市823个村基本完成集体产权制度改革,200个村实施“三变”改革;2019年,全面实施农村“三变”改革。今年被确定为全国农村集体产权制度改革整市试点单位后,制定印发了《宣城市农村集体产权制度改革试点方案》。截至10月底,全市有703个村成立了村股份经济合作社,占85%。改革时点量化资产总额463505万元,界定农村集体经济组织成员2083119人。
        (二)稳步扩大农村“三变”改革试点。农村“三变”改革是深化农村集体产权制度改革的重要内容,是发展农村集体经济、增加农民收入的重要途径。市委市政府坚持试点先行,稳步推进。2016年在选定了21个村试点,其中4个省级试点村。2017年,市委市政府了召开农村“三变”改革试点推进会,进一步扩大试点成果,以点带面、连点成片,旌德整县推进“三变”改革试点。在2017年149个村实施“三变”改革的基础上,今年又新落实263个“三变”改革村,旌德县、宣州区、郎溪县、广德县4个县区制定了“三变”改革整县推进方案。截至10月底,有260个村新落实“三变”发展项目,全市开展“三变”改革村达409个,村集体投入资金2.13亿元;入股农户38900户,投入资金4340万元。已实现收益2680万元。涌现出宣州棋盘村、郎溪双铺村、广德焦村、宁国甲路村、泾县九峰村、绩溪梧川村、旌德南关村等改革新典型。
        (三)完善农村承包地“三权分置”改革。围绕“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”,稳妥有序推进“三权分置”改革。一是开展确权登记,稳定承包权。按照中央和省委的统一部署,全市共完成承包地确权面积280万亩,颁发证书55.7万份。二是加快土地流转,放活经营权。前三季度全市新增流转土地面积7万亩,全市流转总面积已达125.4万亩,流转率44.8%。全市农村产权交易市场已完成交易108宗,交易额3211万元。三是大力培育新型农业经营主体。前三季度全市新增家庭农场707个,总数达6919个;新增农民合作社109家,总数达3410家。
        二、主要做法
        (一)提高站位,强力推动。市委市政府坚持把农村集体产权制度作为“三农”工作的重要抓手,努力打造农村改革的“宣城样板”。市委常委会、市政府常务会、市委深改组会议多次专题研究农村集体产权制度改革试点工作,市委市政府主要负责同志及分管负责同志多次深入基层调研,推进试点工作。2017年以来,市委市政府先后4次召开推进会,推动农村集体产权制度改革工作;制定印发了《宣城市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》《宣城市农村集体资产股份合作制改革操作流程(试行)》等, 市县农委举办多期业务培训班,层层培训,加大指导力度。
        (二)加强领导,强化协作。市委农村工作领导小组负责全市农村集体产权制度改革及清产核资组织领导工作。县、乡级党委政府主要负责同志亲自挂帅,落实主体责任,各县市区成立由党委或政府主要负责同志任组长的领导小组,明确部门工作职责,统筹开展工作;乡镇、村成立工作小组,确保一级压一级、层层抓落实。部门加强协作配合,形成工作推进合力,农业部门承担牵头职责,负责组织实施和工作指导;财政部门提供政府拨款、减免税费等形成的资产数据资料,配合做好清产核资报表核实以及资产台账建立等工作,统筹安排相关资金,加强资金监管;国土和林业部门分别提供农村集体土地确权登记发证和集体林权确权登记颁证的成果,确保清产核资工作稳妥有序推进。 
        (三)加大投入,强化保障。2017年以来,全市整合中央财政支持国家示范社项目资金1700多万元,折股量化到合作社所在的村集体,支持60多个村开展“三变”。宣州、广德、宁国、泾县整合省级财政发展壮大村级集体经济项目资金,配套安排了农村改革专项资金。2018年各级财政已安排资金8300多万元,其中:宣州区从2018年到2020年,每年安排资金1000万元;广德县整合资金900万元;宁国市整合资金1000万元;泾县安排资金2000万元;旌德县整合资金1880万元;绩溪县安排资金450万元,为农村集体产权制度改革提供资金保障。宣州区健全区、乡两级农经机构,落实编制76个。广德县成立县农经局,核定编制15名。
        (四)因村施策,做强产业。产业发展是农村集体产权制度改革能否取得实效的关键。在产业发展上,通过树立典型、示范带动,推动改革。一是开展土地股份合作,发展农业适度规模经营。农民土地入股,全市已有31个农民合作社开展土地股份试点,入股农户2724户,入股土地面积1.3万亩。如:郎溪县十字镇新和村发展油茶、宣州区文昌镇贾公村发展烟叶、宁国市云梯村发展花卉等。二是农业资源禀赋较好的村,发展多种形式的农业适度规模经营,因地制宜发展特色产业。大力培育各类新型经营主体,加快土地流转,引导集体经济组织成员以承包地经营权入股、合作、租赁、承包等形式与专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等进行多层次、多元化合作,发展特色产业。如旌德县合庆村发展芦笋。三是经济发展基础较好的城中村、城郊村,重点发展物业经济。以现有开发区、工业集中区、商贸集中区为依托,按照“统一规划、统筹建设”的要求,由村集体投资兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等,增加集体资产和物业经营收入。如:宣州区花园村建设宾馆、老年公寓,宣州区巷口桥村建设标准化厂房。四是自然资源丰富的地方重点发展休闲农业和乡村旅游业。盘活农房农具、农田农地、农水农树等各类资源,依托森林、果园、茶园等特色资源,活化古街区、古乡镇、古村落、古建筑等文化遗址遗产,开发特色鲜明的乡村旅游产品,打造富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。如:绩溪县兵坑村发展漂流旅游项目;泾县九峰村、查济村开发古村落,上漕村、大南坑村依托“皖南川藏线”和水墨汀溪景区,利用项目资金新建农家乐对外出租。五是结合扶贫开发,实施扶贫项目发展集体经济。如:郎溪县独山村发展蓝莓种植。宣州区养贤乡山河利用扶贫项目资金和社会帮扶资金154万元,流转土地310多亩,建设标准化生态青虾养殖基地,建设装机容量360千瓦光伏发电站。六是统筹资金,集中经营,兜底解决那些无资源缺资金村的经济发展问题。如:广德县邱村镇统一规划建设标准厂房,村集体入股享受分红;宁国市汪溪街道拟成立股份经济合作联社,集中各村资金资源,投资建设农贸市场等,发展物业经济;宁国市筹建了宁国市农村集体经济发展有限公司,充分引导社会资金参与农业生产,对于资源薄弱,又没有良好的投资承接主体的村,将集体资金投入到宁国市农村集体经济发展有限公司统一投资,实现集体经济稳定收益。
        三、取得成效
        (一)促进了城乡一体化发展。深化农村产权制度改革,落实农村集体资产“确权到户、权跟户走”,稳定了农民集体资产股权,消除了农民的担忧心理,解决了农民进城不落户、“人户分离”的问题,促进了城乡产业、资本、人员等深度融合,推进了城乡一体化发展。
        (二)赋予了农民更多的财产权利。试点改革以来,全市股份经济合作社累计分红762.3325万元。同时,培育壮大了新型经营主体,成立土地股份合作社,鼓励农民以保底加分红形式入股,实现农民变股东。农民土地入股,实现了“不用种地在家里也收地租钱,在家门口打工又能挣到工资钱”。2017年,全市实现农村居民人均可支配收入14590元,居全省第4位;同比增长9.1%。
        (三)强化了农村集体资产管理。股份经济合作社借鉴现代企业的法人治理结构,建立了股东(代表)大会、董事会、监管会相互支持又相互制衡的组织,完善了管理制度,约束了干部权力。同时,通过将股权量化到户,实现了集体经济的管理、运行、发展与股东的利益直接挂钩,增强股东对集体经济管理的参与度和关注度,股东参与管理集体经济的危机感和责任感增强,逐步改变了以往干多干少一个样,管好管坏无风险的状况。
        (四)促进了农村社会的和谐稳定。改革坚持依法依规的原则,保障了外嫁女、水库移民等群体的合法权益,同时,实行“宽接受、广覆盖”,保障了部分群体特别是弱势群体、特殊人群的权益,使大学生、蓝印户口等群体享受到了集体资产股权,有效化解了一些村(社)长期积累的矛盾纠纷和历史遗留问题,促进农村社会和谐稳定。