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索引号: 003244967/201608-00070 信息分类: 其他文件
发布机构: 市政府(办公室) 生成日期: 2016-08-02
信息来源: 市政府办 关键字: 补短板  增强经济社会发展动力  实施方案  
主题分类: 国民经济管理、国有资产监管  通知   语种: 中文
文号: 宣政秘〔2016〕149号 访问量:
信息名称: 宣城市人民政府关于印发补短板增强经济社会发展动力实施方案的通知
内容概述: 关于印发补短板增强经济社会发展动力实施方案的通知 生效日期: 2016-08-02
宣城市人民政府关于印发补短板增强经济社会发展动力实施方案的通知

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《宣城市补短板增强经济社会发展动力实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2016年7月27日

 

 

 

宣城市补短板增强经济社会发展动力实施方案

为深入贯彻中央经济工作会议和省、市经济工作暨城市工作会议精神,全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,按照《宣城市加快推进供给侧结构性改革实施方案》(宣政秘〔2016〕134号)要求,围绕增后劲,推进补短板,加快培育新的发展动能,现提出本实施方案。

一、总体要求

牢固树立并贯彻落实五大发展理念,统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,重点加强薄弱环节,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,发展现代服务业,加强基础设施建设,加快构建更有活力、更具竞争力的现代产业体系。扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,突出问题导向,强化底线思维,精准施策,加大有效投资力度,强化项目支撑,明确政策保障,优化现有生产要素配置和组合,优化现有供给结构,培育发展新产业新业态,提供新产品新服务。经过3年努力,补短板取得显著成效,用5年时间,突出短板基本补齐,发展的协调性和平衡性明显增强,为打造皖苏浙交汇区域中心城市、建设全面小康社会提供坚实支撑。

二、工作目标

(一)创新能力明显提高。实施创新驱动战略,把创新作为推动转型升级的根本动力。到2020年,争取全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%;规模以上工业企业研发机构覆盖率达40%;万人发明专利拥有量6件,万人从业人员中研发人员提高到40人;新增创业孵化面积20万平方米;省级以上企业技术、工程(技术)研究中心、工程实验室和重点实验室等达到100个。力争进入省创新型城市行列。

(二)现代农业加快发展。加快转变农业发展方式,以发展多种形式适度规模经营为核心,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,加快形成一二三产融合发展新格局。到2020年,建成高标准农田173万亩;力争全市主营业务收入超过20亿元、10亿元的农产品加工企业分别达到3家、10家以上,农产品加工产值1200亿元;建成国家级农业产业化示范区3个,省级以上现代农业示范区7个,认证“三品一标”产品500个以上。

(三)产业结构优化升级。加快调结构、转方式,推动产业转型升级,加快发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、文化旅游产业体系。到2020年,力争全市工业经济总量达4000亿元,规模以上工业企业总数力争达到2400家,亿元以上企业达到450家,新增2-3家主营业务收入超百亿元企业;现代服务业增加值占服务业比重超过60%,培育15个省级现代服务业集聚区;创成国家级全域旅游示范区,新创国家5A级景区1-2家,实现年接待国内外游客达4500万人次,年度旅游总收入突破350亿元。

(四)现代基础设施功能完善。城市空间和布局更加优化,服务功能更加完备,承载能力全面提高。城市交通有效改善,建成连接南北、沟通东西的重要交通节点城市。中心城市综合实力显著增强,集聚和辐射带动能力进一步提升。到2020年,初步建成皖苏浙交汇区域中心城市,市区人口达到60万,建成区面积达到60平方公里。

(五)公共服务水平提升。加强教育、卫生、社保、养老等社会事业建设,促进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平。全面落实精准扶贫重点任务。到2020年,全面普及15年基础教育;实现每千常驻人口拥有医院床位 6张,拥有医生3人;市人民医院创成三级甲等综合医院;完成棚改5000户以上,中心城区住房保障覆盖面达到23%;实现90%的老年人在社会化服务协助下居家养老。到2016年底实现7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫,2017年底109个贫困村全部出列。

(六)绿色发展成效显著。坚持“生态立市”战略,以创建国家生态市和建设国家生态文明先行示范区为统领,坚持保护优先和自然修复,突出大气、水和土壤环境整治,建设天蓝、地绿、水净、气爽的优质生活圈。到2020年,单位地区生产总值能耗累计下降13%以上;单位工业增加值用水量比2013年下降30%以上,空气质量优良天数比例超80%,主要河流、湖泊达到Ⅲ类以上水体标准,主要污染物排放量进一步降低,形成良性生态循环体系,打造国家级生态文明先行示范区。

三、工作举措

(一)创新能力专项工程

1.实施产业技术升级工程。加大全社会研发投入,深入推进产学研协同创新,组织实施一批科技重大专项和科技攻关,破解产业技术转型升级中的难题,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产品。(责任单位:市科技局、市经信委、各县市区人民政府)

2.实施创新主体推进工程。提升企业自主创新能力,鼓励支持企业建立国家、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和企业院士工作站、博士后工作站等研发机构。(责任单位:市科技局、市经信委、市发改委、各县市区人民政府)

3.实施创新和服务平台建设工程。建立全市统一公开的科技计划管理平台,构建普惠性创新支持政策体系。加快建设合肥工业大学宣城研究院和皖江禽产业研究院两大公共技术研发平台;依托骨干企业建立完善一批行业工程(技术)研究中心和产品检验检测中心;综合运用市场培育、政策引导等多种方式,引导推进各类开发区争创省级创新型园区和高新区,争取2-3家省级以上开发区成为省级以上创新型园区。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、各县市区人民政府)

3.实施创新型人才培养集聚工程。加强科学知识普及,提高全民科学素质。坚持把人才作为创新的第一资源,突出“高精尖缺”导向,加强创新人才的培养,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍;支持高校与企业联合培养本科生、研究生,建立大学生、研究生创新创业基地。充分发挥合肥工业大学宣城校区的人才和科教资源优势,推进高校深层次产学研合作;依托国家“千人计划”、省“百人计划”等载体,通过柔性引才等方式,吸引海内外高层次创业创新型人才和创新团队;实施高层次科技创新创业人才团队专项行动,对在我市创办企业的高层次人才团队给予专项资金扶持。(责任单位:市科技局、市经信委、市人社局、各县市区人民政府)

4.推动大众创业万众创新。突出企业家队伍建设,在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家和“创业光荣、宽容失败”的浓厚氛围。发挥宣城青年创业园等各类平台作用,拓展众创空间,推广创客空间等新型孵化模式,全面推动大众创业、万众创新。(责任单位:市科技局、市经信委、各县市区人民政府)

(二)现代农业专项工程

1.推进现代农业园区建设。争创国家现代农业改革与建设试点县和省级现代生态农业示范市县、示范区,现代生态农业发展指标位居全省前列。全市7个县市区全部建成省级现代农业示范区和省级农业产业化示范区,建成宣州、郎溪2个国家级现代农业示范区和郎溪、广德、宁国3个国家级农业产业化示范区。(责任单位:市农委,各县市区人民政府)

2.培育新型农业经营主体。推动龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体融合发展,构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带,集生产、加工和服务于一体的现代农业产业联合体;以农村土地承包经营权确权登记为基础,大力推进土地适度规模经营,土地流转率达75%。创建省部级农民专业合作社示范社100个,省级示范家庭农场150个、各类产业联合体200个。(责任单位:市农委)

3.发展生态休闲观光农业。结合美好乡村建设,扎实推进一村一品和产业特色村建设,大力开发地域特色农产品和生态休闲产品。利用上海、合肥等各类农展平台,大力推介“生态宣城•绿色产品”大品牌。全市7个县市区全部建成省级以上休闲农业与乡村旅游示范县,其中建成宁国、绩溪、泾县、广德等4个国家级休闲农业与乡村旅游示范县,建成省级以上休闲农业与乡村旅游示范点50个。(责任单位:市农委、各县市区人民政府)

(三)产业转型升级专项工程

1.实施战略性新兴产业集聚发展工程和传统产业提升改造工程。到2020年,全市力争打造产值超百亿元的战略性新兴产业集聚发展基地10个;力争建成产值超千亿元园区1个(宁国经济技术开发区)、500亿元园区2-3个;战略性新兴产业企业达到500家;全市累计技改投入力争达到2000亿元。(宣城经济技术开发区管委会、市发改委、市经信委、各县市区人民政府)

2.实施现代服务业发展工程。加快省级服务业集聚区建设,培育并申报15个省级现代服务业集聚区(市本级4个,宣州区、郎溪县、广德县、宁国市各2个,泾县、绩溪县、旌德县各1个)。大力发展电子商务、现代物流、金融服务、健康养老等重点产业和项目。(责任单位:市商务局、市发改委、市民政局、市金融办、市现代服务业产业园区管委会,各县市区人民政府)

3.加快推进文化旅游产业发展。加快推进敬亭山旅游度假区建设,大力推进敬亭山、大桃花潭、青龙湾、徽杭古道、太极洞、伍员山等景区5A级创建,提升改造鳄鱼湖、金梅岭、夏霖、水墨汀溪、鄣山大峡谷、江村等4A级景区,推进新港生态湖、水东大景区、石佛山、笄山竹海、恩龙二期、徽博园、宣纸文化园二期、黄山东大门产业园等重点项目建设,谋划建设南漪湖国家生态旅游度假区、绩溪抽水蓄能电站旅游景区和宁国青龙山抽水蓄能电站景区,打造皖南旅游摄影基地。加快旅游配套设施建设,推进文化旅游融合发展。(责任单位:市旅发委、市敬亭山旅游度假区管委会、有关县市区人民政府)

4.加快信息基础设施建设。推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设,推进宽带网络光纤化改造和三网融合。全力推进宽带普及提速工程,三年内建成骨干网信息高速公路。加快云计算、大数据、物联网与制造业等融合,大力发展“互联网+”。(责任单位:市经信委)

(四)基础设施专项工程

1.提升城市集聚和辐射带动力。加快农业转移人口市民化进程,推动产业集聚、人口集聚,提高中心城市首位度。统筹推进宣城经济技术开发区、宣州经济开发区建设,加快发展敬亭山旅游度假区、宣城现代服务业产业园区。打造中央商务区。促进房地产市场健康稳定发展。到2020年,力争市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别提高到30%和40%左右。(责任单位:市城乡规划局、市住建委、市发改委)

2.加快中心城区基础设施建设。“十三五”确保完成城市建设投资600亿元,力争完成750亿元。重点抓好“1226”(一山两湖两江六河)建设,彰显山水生态之城魅力。推进“三环八射”路网建设,新建77条城市道路,打通33条断头路,整治畸形交叉口,改善微循环,加快形成通畅便捷的路网结构。加快水、电、气、通信、垃圾处理、城市防洪排涝等公共设施建设。推进争创城市地下综合管廊、海绵城市国家试点工作。(责任单位:市住建委、市城乡规划局、市环保局、市林业局、市经信委、市城管执法局)

3.建成区域性交通枢纽。推进商合杭铁路、皖赣铁路扩能改造、黄杭高铁、宁宣杭高速、扬绩高速、芜黄高速等重点项目建设,实现“县县通高铁、县县通高速”。到2020年,全市高速公路通车总里程力争达到540公里,一级公路通车总里程力争达到480公里。加快县乡公路改造升级,形成市县1小时和县乡半小时交通圈。扎实推进芜宣机场快速通道、泾县通用机场建设。完成水阳江航道整治及宣州综合码头等工程建设,打通连接长江和太湖的航运通道。(责任单位:市交通运输局、市铁路办、市住建委,各县市区人民政府)

4.加快水利设施建设。实施青弋江综合治理项目,开工建设牛岭水库等5座大中型水库、港口湾水库灌区和青弋江灌区改造项目,加快城市防洪工程建设。力争水阳江中游防洪治理、凤凰山水库、万家水库等项目列入国家、省规划。(责任单位:市水务局,各县市区人民政府)

5.优化能源结构。加快建设绩溪抽水蓄能电站、古泉换流站、白马风电场、郎溪晶科光伏发电等重点项目,推进宁国抽水蓄能电站、龙源郎溪风电、中广核绩溪风电、光伏电站等重点项目。坚持“清洁、安全、节约”能源发展战略,着力优化能源结构,健全能源供应体系。(责任单位:市发改委、市供电公司,有关县市区人民政府)

(五)公共服务和民生保障专项工程

1.提高公共服务和保障能力。加快住房保障、教育、文化、医疗、卫生、体育等公共设施建设。全力推进市区棚户区改造等保障性住房建设,逐年提高棚改货币化安置比例。深入实施“社会事业三年行动计划”,加快宣城职教联盟发展,规划建设职教产业园区。全市创建1所三级甲等医院,进一步加快社区卫生服务机构建设,完善城市医疗卫生服务体系。市图书馆、文化馆、体育馆、规划馆作用得到充分发挥,全面建成体育中心、博物馆、残疾人康复中心等设施。加快建设市区城市水生态三大工程建设,争创水生态文明城市。(责任单位:市住建委、市教体局、市水务局、市卫计委)

2.开展精准扶贫。以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心,大力实施精准扶贫、精准脱贫方略。深入贯彻落实省脱贫攻坚“十大工程”,大力实施农业产业化脱贫、光伏发电脱贫、乡村旅游脱贫、促进就业脱贫、教育助学脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫和政府兜底脱贫“八项行动”。(责任单位:市扶贫办、市农委、市发改委、市旅发委、市人社局、市教体局,各县市区人民政府)

(六)生态环境专项工程

1.实施重点流域综合治理。实施青弋江、水阳江流域及南漪湖、郎川河等水体综合整治工程。建设污水处理及提标改造、配套管网、污水再生利用、污泥无害化处理处置等项目,提高城镇污水处理率和再生水利用率。建设垃圾焚烧发电和卫生填埋、垃圾收运、老垃圾场封场整治、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、畜禽废弃物综合利用等项目,提升垃圾资源化利用和无害化处理水平。建设河湖生态修复、整治城市黑臭水体等项目,提高水体生态修复能力。(责任单位:市住建委、市环保局、市水务局、各县市区人民政府)

2. 壮大节能环保产业。以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目为主,建设宣城环保产业园。以化工、火电企业为依托,建设磷石膏、粉煤灰等综合利用项目,打造固体废弃物综合利用基地。开发利用水泥、发电等行业的余热发电、供暖、热水综合利用等项目,打造余热综合利用示范。鼓励发展节能锅炉装备、高效节能电机装备等项目,打造节能环保装备产业园。建设秸秆及农林“三剩物”综合利用产业集群。(责任单位:市发改委、市经信委、市城管局、各县市区人民政府)

3. 提升美丽乡村建设。全面推进美丽乡镇建设,围绕治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套,全面完成乡镇政府驻地建成区整治任务。分步分类建设中心村,建设160个左右省级中心村,按市县级标准自主建设300个左右中心村,到2019年,实现村庄布点规划保留的619个中心村建设全覆盖,打造100个左右特色村庄。按照“一无一化”标准,分年度完成村庄布点规划保留的5300个左右自然村整治任务。(责任单位:市文明市建设办、各县市区人民政府)

四、保障机制

(一)加强组织领导,落实工作责任。由市政府分管领导牵头,有关单位参加,形成各负其责、密切协作的工作推进机制。各县市区、市直有关单位作为补短板各专项工程的责任主体,要细化目标和责任,对接“十三五”规划及各专项规划,加快制定补短板具体工作计划,进一步明确路线图和时间表,精心组织,扎实推进。

(二)强化统筹调度,扎实推进项目建设。依托“六年并进、六城同创”活动,各县市区、市直有关单位要按照四督四保要求,进一步加大调度力度,强化要素保障,加快补短板重点项目建设。各项重点任务牵头单位要加强统筹协调和指导服务,充分发挥各项目责任单位、要素保障单位的积极性,对前期工作、计划开工、在建和计划竣工的项目坚持针对性分类施策,有效解决项目实施中遇到的突出困难和问题,以重点项目推进保障重点任务完成。

(三)创新投融资机制,拓宽资金渠道。各县市区、市直各单位要积极对上争取各类资金,将争取国家专项建设基金和中央预算内投资的重点与我市补短板工作任务相结合,发挥上级资金对我市补短板工作的支撑作用。加强政府和社会资本合作,通过特许经营、购买服务等方式鼓励和引导社会投资,带动更多社会资本参与投资我市补短板各重点项目。

(四)严格督查考核,优化考评机制。各县市区、市直各单位要将补短板工作纳入年度重点工作,确保责任到位、资金到位、措施到位。建立健全考评机制,细化工作标准,细化考核内容,严格督查考核。建立明确的奖惩制度,对工作成效显著的给以褒奖,对工作落实不力的严格问责,在全市上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。