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《宣城市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》政策解读

 

近日,市政府印发了《宣城市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(宣政〔2017〕82号,以下简称《实施意见》),现就有关政策解读如下。

一、《实施意见》的出台背景

一是落实党中央、国务院的重大工作部署。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。习近平总书记在主持中央政治局第22次集体学习会时强调“健全城乡发展一体化体制机制,让广大农民共享改革发展成果”。李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出,“要深入推进以人为核心的新型城镇化”,“发展更高质量更加公平的教育”。党的十九大报告指出,“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育”。

二是适应义务教育改革发展新形势。当前,我市正处于实施“五大发展计划行动”,加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市,打造四个特色之城和全面建成小康社会的关键阶段,正处于新型城镇化深入发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新的要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动,都给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大的挑战。尽管我市在推进义务教育一体化发展中取得一定成绩,受到省政府肯定,但在许多地方,城乡二元社会结构矛盾依然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约的,所以必须要城乡统筹,一体解决。

三是回应广大人民群众新关切。义务教育是一项民生工程,关乎千家万户,人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受我市经济社会发展影响,一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定的差距,乡村孩子们上好学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在。城区学校大班额、择校热现象依然突出。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,促进基本公共教育服务均等化,办好人民满意的义务教育。

为贯彻落党中央、国务院的新部署,适应义务教育改革发展新形势,回应广大人民群众新关切,我市制定了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,先后经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议,以市政府名义印发实施。

二、《实施意见》的目标任务

《实施意见》提出以下三个方面的目标任务:

一是“四个统一、一个全覆盖”。“四个统一”是实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准的统一;“一个全覆盖”是实现“两免一补”政策城乡全覆盖。预计到2020年,基本消除我市城乡二元结构壁垒,义务教育与城镇化发展基本协调。

二是“乡村弱、城镇挤”的难题逐步得到解决。即城乡学校布局更加合理,大班额基本消除;学校标准化建设取得显著提升,功能更加完善,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求,乡镇寄宿制学校基本满足学生寄宿需要;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升。

三是九年义务教育巩固率达到96%以上。义务教育普及水平进一步巩固提高,到2020年九年义务教育巩固率达到96%以上,基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

三、《实施意见》的主要政策举措

《实施意见》共提出了八项重大改革发展举措:

1.同步建设城镇学校,扩大城镇学位供给。针对城镇教育资源不足的现状,解决“城镇挤”的问题,《实施意见》指出,要科学合理编制城镇义务教育学校布局规划,满足城镇义务教育学位需求。实行教育用地联审联批制度,确保城镇学校建设用地。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要;实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

2.多措并举建设乡村学校,努力办好乡村教育针对农村教育质量不高的现状,为解决“乡村弱”的问题,《实施意见》指出,通过合理布局农村义务教育学校,建设好乡镇和中心村义务教育学校,办好必要的乡村小规模学校和教学点;因地制宜,采取提供校车、增设公交线路、供应午餐、增加和完善寄宿设施等措施妥善解决学生就学困难;积极组建城乡学校联盟,探索建立县域内优质城乡学校对口帮扶农村、“城镇+农村、强校+新校、强校+弱校”、中心校+村小(教学点)的一体化办学模式,缩小城乡教育差距;加大城乡教师交流力度,推动城乡校长教师轮岗交流,实施定向培养乡村教师计划,加强乡村教师培训;坚持示范高中招生到校指标分配向乡村初中倾斜,引导学生就近入学。坚持立德树人为根本,着力提升乡村学校教育质量,全面提高学生的综合素质。

3.科学推进学校标准化建设,加强寄宿制学校和小规模学校建设为进一步改善学校办学条件,《实施意见》明确,根据新修订的义务教育学校办学标准,提高义务教育公共服务水平,建立义务教育学校标准化建设台账,科学规划和有序推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理标准化水平。积极探索义务教育基本均衡向优质均衡迈进,积极探索市域内义务教育均衡发展的实现路径;加强教育信息化建设,提高乡村教师应用水平;采用政府购买服务等方式,为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。适当提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平。

4.实施消除大班额专项规划,控制和消除大班额为完成国家和省规定的基本消除大班额的规划目标任务,《实施意见》要求各县市区结合实际,制订控制和消除大班额专项规划及实施方案,明确工作任务和时间表、路线图,力争到2018年全面消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额;统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,均衡配置师资并推进常态化交流,实施学区集团化办学或学校联盟,统筹学区划分,合理分流生源,加快消除大班额;建立消除大班额工作机制,采取“一校一策”的办法,编制消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。

5.统筹城乡师资配置,改革乡村教师待遇保障机制为加快城乡师资队伍建设,《实施意见》明确,合理核定义务教育学校教职工编制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。实施城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例标准,完善职称评聘政策,吸引优秀教师向农村流动;统筹分配各校教职工编制和岗位数量,全面推进教师“县管校聘”、“无校籍”管理改革,完善教师招聘机制,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;严禁“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用教职工编制,严禁各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动;实行乡村教师收入分配倾斜政策,全面实施乡镇工作补贴制度。健全长效联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,适度提高乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快乡村教师周转宿舍建设。

6.改革教育治理体系,提升义务教育学校品质。《实施意见》指出,在实行以县为主义务教育管理体制基础上,进一步加强市级政府统筹,落实县域内城乡一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。充分发挥学校党组织政治核心作用,认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,逐步形成现代学校制度;落实学校办学自主地位,探索并建立第三方评价机制,促进学校品质提升。积极推进中小学校长职级制改革,健全校长和班主任工作激励机制。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

7.改革控辍保学机制,提高义务教育巩固水平为进一步做好控辍保学和特殊教育群体入学工作,《实施意见》明确,县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制,进一步落实控辍保学责任,建立控辍保学动态监测机制,及时掌握学生辍学动态。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度;加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,落实各项资助政策,确保不因贫失学。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。进一步规范随班就读、送教上门等服务方式,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。

8.改革随迁子女就学机制,加强留守儿童关爱保护为保障随迁子女就学,进一步做好留守儿童关爱工作,《实施意见》强调,要强化流入地政府责任,以全日制公办学校为主,将随迁子女教育纳入流入地城镇发展规划、教育发展规划和财政保障范围。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,依法保障其在居住地就近、免试接受公办义务教育。推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。随迁子女可自愿选择在流入地参加升学考试,与当地户籍学生享有同等录取条件。公办和民办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用;要强化家庭监护主体责任,依法履行监护职责和抚养义务,发挥乡镇政府和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。落实县、乡人民政府属地责任,建立农村留守儿童关爱保护工作体系。学校要加大关爱保护力度,对农村留守儿童受教育情况实施全程管理。发挥群团组织服务优势,引导社会力量参与,支持托管服务机构建设,动员和凝聚社会力量参与,多方位开展关爱留守儿童工作。建立信息台账制度和评估帮扶制度,有针对性的加强关爱服务和救助保护,确保留守儿童人身安全。坚持标本兼治,引导扶持外出务工人员返乡创业就业,逐步减少农村留守儿童数量。

四、《实施意见》的组织保障

一是加强党的领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。

二是落实政府责任。各级政府要把义务教育城乡一体化改革发展摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。完善考核机制,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为县级党政领导班子教育工作考核的重要内容。

三是明确部门职责。明确了教育、发改、财政、公安、民政、机构编制、人社、国土、等部门的具体职责,完善部门配合协调机制,形成工作合力。

四是加强督导检查。市、县两级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,强化督导结果的运用。

五是做好政策宣传。围绕县域内城乡义务教育一体化改革,综合开展新型城镇化规划、美丽乡村建设、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度等相关政策的宣传解读,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。