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【专家解读】扎实推进价格机制改革 提高保障和改善民生水平---宣州区民生领域价格管理情况、存在问题及对策建议

 

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神,根据区委要求,近期区物价局结合物价工作实际,通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式,对宣州区民生领域价格情况进行了系统调研,进一步了解了在落实推进价格机制改革过程中,我区民生领域价格管理开展情况。从调研情况看,在我局管理服务范围内,价格市场化改革扎实稳妥,价格行为规范有序,价格管理持续加强,为保障和改善民生发挥了积极作用。同时,也还存在一些与群众关系最密切、群众普遍关心的问题,需要我们加以解决。

一、相关民生领域价格管理开展情况

1.物业收费管理情况。根据新版《安徽省物业管理条例》和《安徽省定价目录》,结合宣城市市区物业收费出现的新情况和新问题,区物价局会同宣州区住建委、市开发区管委会物业办,在前期充分调查论证和征求意见的基础上,相继出台了《宣城市市区物业服务收费管理办法》和《关于印发宣城市市区住宅物业收费标准指导意见的通知》,明确普通住宅小区前期物业公共服务费和装饰装修垃圾清运费实行政府指导价,停车服务收费由业主和物业服务企业在物业服务合同中约定。成立业主委员会的物管小区,由业主委员会和物业服务企业在物业服务合同中约定。2017年11月,由市房管局联合市物价局共同组织,区物价局会同区物业办、市开发区物业办赴黄山、铜陵、江苏常州,对住宅小区停车等问题进行了考察、学习、交流。从发挥价格杠杆角度,区物价局撰写了《关于解决住宅小区停车难的考察报告》,并被市住建委、市物价局、市人防办作为联合行文的主要参考依据。截至目前,市区范围内共有物管小区148个,已成立业主委员会的物管小区 122个,共有120个物业项目进行了前期物业公共服务收费备案。

2.农村自来水价格管理情况。我区现有农村自来水厂29家,总设计日供水规模10万吨,实际日供水量5.5万吨。在24万户农村居民中,有80%的农民已实施安全饮用水。农村自来水价格,以前一直按照省物价局2011年出台的《农村自来水价格管理规定》进行管理,对供水企业实行政府定价,计量收费,不得实施保底和“两部制”水价等其他收费方式。受农民常年外出打工及水损较大的影响,农村供水企业普遍无法实施计量收费,27个供水企业实施了保底收费办法,保底度数3-6度不等。导致部分用户意见较大,区物价局对这类问题难以处理。农村供水企业也多次向区物价局请求改革水费计收方式。为疏导价格矛盾,加强农村自来水价格管理,我局会同区水务局在充分调研基础上,并经区政府常务会通过,2016年初出台了“两部制”水价制度。实施两年多来,运行基本平稳,有效缓解了企业成本过高、价格矛盾突出的问题,对保障企业正常运转,充分发挥安全饮水工程效果,增强群众节水意识具有重要意义。

3.医疗服务价格管理情况。根据安徽省医疗价格改革政策,对全区范围内26家公立医疗机构取消了公立医疗机构医用耗材加成政策、实施了药品“零差率”,调整手术费、治疗费及部分中医医疗服务项目价格,磁共振、CT、彩超检查等继续执行已下调的价格。实现医疗服务价格动态管理,缓解医疗服务价格结构性矛盾,核定出诊费项目价格,方便家庭医生签约服务包定价。有序推进按病种收费付费改革工作,结合公立医院2014-2016年各病种平均费用和临床路径费用,以及我区新农合支付情况,拟定改革方案。

4.教育收费管理情况。我区多年来把规范教育收费行为作为惠民生、保稳定的重要工作常抓不懈,经过开展教育收费治理工作,乱收费行为得到明显遏制。对全区公办中小学校、幼儿园执行省(市)行政事业性收费政策并统一要求实行教育收费公示制度,按自愿原则和非营利性原则收取服务性收费和代收费。对民办学历制学校、普惠性幼儿园严格按照物价部门规定和备案的标准收取教育培养费。并加强事中事后监管,近年来,受理群众举报11件,均得到妥善处理。

二、存在的问题及原因

5.停车难。上班单位车难停、下班回家停车难、出门到处难停车,停车泊位供需矛盾十分突出。据对宣城市区物业小区、业主委员会、物业协会调研,主要存在以下情况:一是机动车数量急剧增加;二是停车位规划滞后。老小区基本没有配建停车设施;次新区(1998年-2003年)不仅规划配建的车位只到位50%,而且车位需求量最高,缺口率达65%以上;新小区由于规划车位的调高和各项管理措施的到位,短缺矛盾并不突出,但使用率不高。三是停车管理措施不到位。停车机制不合理,尤其是路面与地下停车场(库)的经营机制缺乏合理性,收费价格倒挂,未能发挥以价格经济杠杆来调节停车供需关系的作用,客观加剧了住宅小区停车难的矛盾,形成了停车总体供给不足,路面停车日增,地下泊位闲置的怪圈。四是停车管理法规不完善。由于缺乏具有完整性、系统性、统一性的行政法规,无法适应住宅小区停车管理的需要。同时,也由于没有强有力的行政措施,出现了停车位被占用或被挪做他用,不服从规定乱停车等现象,直接影响了停车依法管理的效力和相关政策措施的实施,导致业主与物业服务企业的矛盾日渐凸显。依据省政府相关政策规定,停车收费不在政府定价目录范围内,属于市场调节价。2017年度,区级12358价格监管平台共受理停车收费方面投诉42起,占总投诉的38%;共受理群众相关来电、来访咨询48件,停车收费问题已成为价格投诉的最大热点。

6.农村自来水厂的企业管网建设费收费问题。农村自来水既有国家安全饮用水工程投资,又有民营资本的投入,具有“公益性”和“商品性”双重属性。在管理上既要保证水厂正常运转,又要有利于鼓励农民合理用水。农村自来水厂的企业管网建设费属于市场调节价,一般由水厂和开户企业自行约定。由于农村自来水厂在收取开户企业管网建设费时,更多地依据经验和相似比照,缺乏专业性和科学性测算,拟收取的开户企业管网建设费有时并不能使企业信服,造成双方意见不能统一,企业用水困难,不能正常运营,甚至影响当地经济发展,导致企业用水投诉率不断增加。

三、下一步工作及对策建议

针对调研中发现的问题,究其原因,随着价格改革的全面深入推进,更多领域价格放开,虽有市场经济“无形之手”自我调节,但也离不开政府监管“有形之手”来规范秩序。作为职能部门应以民生为导向,加快价格工作职能转变,强化市场价格监管,规范政府定价行为,优化价格公共服务,提高保障和改善民生水平,为“全国百强”争先进位、提前全面建成小康、建设现代化强区营造良好价格环境。

一是充分发挥价格杠杆作用,当好“辅导员”。推进物业收费政策改革,贯彻落实《安徽省物业管理条例》和《安徽省定价目录》精神,结合《宣城市市区物业服务收费管理办法》,会同物业主管部门制定具体实施意见,并根据本地物业公共服务平均成本、最低工资标准和居民消费价格指数变动情况,定期制定市区住宅物业收费标准相关指导意见。全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费标准,广泛吸引社会资本投资建设城乡停车设施。继续推进农村自来水价格改革;逐步有序推进农业水价综合改革,建立合理反映农业供水成本、有利于节约用水的农业水价形成机制。

二是加大价格检查处罚力度,当好“监管员”。加强民生领域价格监管,着力解决群众反映的突出问题。把12358价格监管平台作为消费者和经营者共同参与价格社会监督的主渠道,提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。坚持事前预防与事后查处相结合、政府监管与经营者自律相结合、执法检查与社会监督相结合、专项整治与日常监管相结合、检查处罚与制度建设相结合,有效预防、及时制止和依法查处价格违法行为。对市场竞争不充分等问题,研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南。完善明码标价、明码实价、收费公示、提醒告诫等制度规定,引导和规范经营者价格行为。

三是统筹兼顾发展和民生,当好“协调员”。由物业协会组织测算,经物价、房管、物业、停车办部门审查,衔接周边地市水平,结合本地区实际,出台住宅小区汽车停放收费市场指导价,并要求收费实施企业实行明码标价。引导停车场以及道路临时停车泊位等停车场所停车收费实行分类管理,分区域、时段制定收费标准,并实行累进递增计费,鼓励车辆快停快走,提高停车位周转率。指导自来水厂提高科学化、规范化成本测算水平,增强企业开户费真实度,会同当地政府,妥善协调处理好企业开户费问题。

(作者单位:宣州区物价局)