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【主要领导解读】张冬云、严琛、王为明同志在全市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会上的讲话

 

张冬云同志的讲话

(2018年4月26日,根据录音整理)

今天的会议就是要正视问题、坚定信心、提振士气、严格管理、加强建设,找准薄弱环节,尽快补齐短板,打赢脱贫攻坚战,确保年度考核市县区都进入全省“好”的行列。

第一,打赢脱贫攻坚战是当前最大也是必须完成的政治任务,我们没有也不能有任何讨价还价的余地。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大明确提出“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。

各级党委、政府都要旗帜鲜明讲政治。讲政治,不是抽象的、空洞的,而是具体的、现实的;讲政治更不是一句口号,必须真正落实。打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央明确的政治任务,是坚决维护习近平总书记核心地位和党中央权威的具体行动,也是检验我们“四个意识”强不强的“试金石”。我们要强化“四个意识”,提高政治站位,保持政治清醒,切实肩负起决战决胜的政治责任。

第二,打赢脱贫攻坚战是当前最大的政治责任和最大的民生工程,我们必须强化最大的责任担当。习近平总书记反复强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。刚才市与五个县区签订了脱贫攻坚责任状。责任状就是“军令状”。既然是攻坚战,就要按照战役去精心谋划、精心组织,确保攻下“每一座堡垒”;既然是军令状,就必须坚决按照军令状管理。如果不认真履职尽责,完不成任务,就对不起党,对不起组织,更对不起宣城人民,对不起自己的岗位。韩军书记在市委常委会上要求,四个县区党委政府要就去年脱贫攻坚工作写出深刻检查和分析剖析,强调要动真碰硬,严格考核问责。大家从事这项工作,一定要想尽办法来做好,以抓铁有痕、踏石留印的扎实作风,一抓到底,强力推进。

第三,必须正视工作中存在的不足,知耻而后勇、打好翻身仗。去年,市委、市政府提出脱贫攻坚工作要进入到全省“好”的等次,尽管年度脱贫攻坚任务完成了,但是从2017年度全省市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核结果看,这一目标最终落空了,位次不进反退2位。在全省70个有扶贫开发任务的县中,我市只有旌德进入“好”等次,排名26位;绩溪55位、泾县56位,为“较好”等次;宣州58位、郎溪60位,为“一般或发现某些方面有突出问题”等次。

脱贫攻坚如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。全省各地竞争越来越激烈,如宿州、芜湖、合肥、马鞍山、安庆,2016年都是排在我市后面的,2017年排名都提升到宣城的前面了,马鞍山全省第1,宿州全省第2。前天,人民网安徽频道专题报道了马鞍山市脱贫攻坚工作情况,对我们启发很大,脱贫攻坚只有经常深入老百姓家中,切切实实帮助他们解决实际困难,按照民主的方式为老百姓办事,才能赢得老百姓的认可。市委四届五次全会明确将脱贫攻坚战作为全面建成小康的“1号工程”,4月21日市委常委会议要求,2018年的扶贫工作要把打好打赢翻身仗作为首位的目标任务,明确要进入全省“好”的行列。实现这一目标,要靠各县区、乡镇、村及扶贫工作队层层夯实责任,层层狠抓落实,大家的成绩才能代表宣城的成绩。

第四,必须坚持以解决问题为导向,用心用情用力“啃”下最后的“硬骨头”。当前,脱贫攻坚战已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期,需要我们用心、用情、用力,关键是要聚焦问题、解决问题。

一要解决政治站位不高的问题,将脱贫攻坚作为最大的政治责任。脱贫攻坚是最大的民生工作,是最重要的政治任务。总书记在多个场合都说到,他最牵挂的是困难地区和贫困人口。我们必须牢固树立“四个意识”,以实际行动拥护核心、维护核心,将脱贫攻坚各项工作落到实处,取得实效。

二要解决感情投入不足问题,增强脱贫攻坚的代入感。真扶贫、扶真贫,本质上就是对贫困人群的感情问题,也是党的宗旨意识的体现。扶贫事业能不能成功,最首要的是解决感情投入到不到位的问题。当前,扶贫格局已经发生了重大变化,表现之一就是从以开发式扶贫为主向开发式和保障性扶贫并重转变,而保障性扶贫就要求我们必须解决好对群众感情淡薄的问题,绝不能“作秀”“走秀”,必须对群众投入足够的感情,赢得群众的认可和支持。

三要解决为难气馁问题,增强决战决胜的自信。2014年以来,全市累计脱贫88747人,贫困发生率由2014年建档立卡时的3.2%下降至0.066%,尤其是通过近两年的努力,109个贫困村全部出列,为全市打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。但是脱贫攻坚越到最后难度越大,有的同志付出了,但没有看到好的成绩,就产生为难气馁的情绪。面对剩下的“最难啃的骨头”,必须树立起“功成必须在我”的责任担当和“功成必定在我”的坚定信念,少一些抱怨情绪、多一些实干行动,少一些畏难气馁、多一些坚决坚韧,用最强力量、最实作风、最严考核“啃”下硬骨头。

四要解决盲目乐观问题,保持连续作战的精神状态。脱贫攻坚在全省考核中没有拿到好的成绩,这个结果也反映出全市老百姓,特别是贫困群众对我们工作和作风没有完全认可。有人认为宣城已经没有贫困县,贫困村也已经全部出列,只剩下2240人没有脱贫,2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫任务不重、压力不大。我们要看到,全市仍有扶贫任务的490个非贫困村,其贫困人口占贫困人口总数的75.4%;因残、因病致贫占到45.6%,60周岁以上占到38%,而且一些贫困户“不愿脱贫、无力脱贫”,稳定脱贫能力差,返贫情况极易发生;贫困人口“等、靠、要”思想不同程度存在,脱贫致富的主观能动性有待提高。我们面对的是“深水区”“硬骨头”,工作难度可想而知,必须杜绝盲目乐观的倾向,始终把脱贫攻坚摆在更加突出的位置,在精准、稳定、可持续上下功夫,乘势而上、趁热打铁,把各项政策、各种资源、各方力量向脱贫攻坚聚焦。

五要解决被动式、一般性号召部署问题,强化精确式的“绣花功夫”。习近平总书记指出,“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”“要用绣花功夫做好精准脱贫工作”。从考核反馈情况看,造成结果不理想的重要原因就是我们工作不扎实、措施不精准。曙光副省长通报的6个方面问题,我市都不同程度的存在,特别是识别准确率较低、漏评率和错评率较高,精准帮扶实效仍需提升,帮扶项目资金效益仍需提高等3个方面8处都直接点了我市及相关县区的名。一般性的部署号召是不能真正解决根本问题的,不能将精准扶贫当成口号,必须将“六个精准”内化于心、外化于行、固化于规,做到精确指导、精准帮扶。

六要解决管理松懈问题,真正做到敢于较真、动真碰硬。扶贫开发工作中“老好人”思想要不得,如果大家都不愿意得罪人,都不敢动真碰硬,想把脱贫攻坚工作做好是很难的。扶贫工作是“老老实实”的工作,来不得也容不得半点虚假。党中央已经明确将2018年作为脱贫攻坚作风建设年。要认真落实《宣城市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,加大扶贫领域作风问题的治理力度,解决突出问题。动员千遍不如问责一次,要念好“紧箍咒”,用好督查、巡察“利剑”,完善脱贫攻坚工作问责办法,对工作不落实、不作为和懒作为、帮扶流于形式等问题,要严肃问责处理。

七要解决工作能力和本领不够的问题,切实增强脱贫攻坚本领。脱贫攻坚是在不断的深化认识和问题不断暴露的过程中发展的,各项工作要求、各种政策措施也在不断的完善和健全。要及时掌握中央和省里的政策和精神,掌握考核的重点和要求,不断改进工作举措。要进一步增强群众工作能力,真正帮助群众解决实际困难,只有与群众有了心灵的沟通,才能赢得群众的认可。

第五,要坚持高质量根本要求,抓实抓好专项整改行动,确保取得实效。全市“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案已经制定,明确5月底前全面整改到位,省委还将进行考核验收,时间紧、任务重、压力大。各地要立即行动起来,紧紧围绕省考核通报和历次督查暗访中发现的问题,尤其是在精准问题上要确保“不贰过”。

一要进一步压实各方责任。要聚焦党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、贫困对象主动六个环节,构建责任体系,完善责任链条,切实把压力和责任传导到每个层级、各个方面。要紧盯省6月、8月督查巡查、10月大排查、年底第三方评估、年度考核等节点,以及国家和省不定时暗访的新形势,落实落细各项工作。

二要进一步加强工作统筹。要统筹脱贫攻坚和乡村振兴、经济社会发展,制定全市脱贫攻坚三年行动规划,明确时间表和路线图。要统筹贫困村(户)与非贫困村(户)发展,尤其是非贫困村“双基”工作要进一步强化。要确保完成912人脱贫的年度任务,巩固提升109个贫困村和已脱贫户脱贫质量,加大对490个非贫困村(户)扶持力度。坚持现行标准,既不降低标准,也不吊高胃口,防止产生“政策悬崖效应”。积极构建“三有”型稳定脱贫新模式,实现“输血”救济到“造血”自救的根本性转变。

三要进一步提升脱贫质量。要突出产业带动。因地制宜帮助贫困群众发展产业,建立减贫带贫机制和科学的利益分享机制,确保贫困群众有稳定收入。各地要根据村里自然条件,因地制宜发展产业,让更多的贫困群众在产业链上稳定增收、稳定脱贫。要强化项目建设。围绕产业发展、基础设施建设、公共服务、民生改善等方面,精心谋划和储备高质量项目。要加快推进产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等在建项目,尽快发挥效益。加强扶贫小额信贷工作,确保新增小额信贷1.92亿元以上,撬动更多社会资本投入。要完善保障“网络”。加快推进教育扶贫、健康扶贫,实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖;在“351”“180”健康脱贫基础上,实施农村贫困人口重大疾病住院补充医疗保障“5090”工程。开展住房安全大排查,完成594户贫困户危房改造任务。解决好山区地质灾害点老百姓搬迁问题。要加强工作创新。从实际出发,深化改革,在60周岁以上老人脱贫保障、因病因残家庭脱贫、推动产业扶贫、信息化管理服务等方面,努力探索具有宣城特色的脱贫攻坚创新之路,形成可供复制推广的扶贫脱贫工作经验。要加强非贫困村的贫困人口脱贫。着重抓好小农户融入大农业、农村基础设施和基本公共服务建设、夯实薄弱环节等重点工作。

四要进一步强化基层基础。要加强精准管理。认真开展“扶贫对象动态管理精准度提升专项行动”,严格扶贫对象识别、退出的标准和程序,按照民主的方式、村民议事规则来完善程序,切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”。加强政策宣传,提高贫困户、边缘户和一般农户对政策的知晓度和工作的满意度。要严格资金和项目监管。确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。要充实增强工作力量。扶贫工作站要尽快运转起来,并严格按照标准配备。非贫困村要通过配备后备干部、购买服务、就近选聘等方式,至少确定1名稳定专职扶贫专干。要扎实推进抓党建促攻坚,结合村“两委”换届,加强班子建设。

五要进一步凝聚推进合力。要强化定点帮扶。把帮扶政策讲清楚,让群众听得清、弄得明。要针对一些非贫困户和边缘户心理失衡和攀比心态,甚至争当贫困户的现象,加大政策措施的宣传解释,及时化解矛盾问题。要调动各方力量。积极动员企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚,推进“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动,扩大帮扶成效。要激发内生动力。转变扶贫方式,更加注重扶贫与扶志、扶智相结合,增强贫困群众的内生动力。

脱贫攻坚工作只有真抓实干、埋头苦干,不回避矛盾,坚定决胜信心,才能实现市委、市政府明确的工作目标。各级各部门必须高度重视,拿出过硬措施,坚决打好打赢翻身仗。

 

严琛同志的讲话

(2018年4月26日,根据录音整理)

下面,我就贯彻落实此次会议和几位领导的讲话精神再讲三点意见:

一是深化认识提站位。现在距离2020年只有3年不到的时间,要真正从内心深处紧张起来,不光要“打赢”,更要“打好”脱贫攻坚战。从这次省里的通报来看,我市的问题很多,充分暴露出工作力度不够、工作举措不深入、工作执行不到位、工作作风不扎实等问题。习近平总书记指出,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全市各地各部门要进一步提高政治站位,以“打赢2018年扶贫工作考核翻身战”为目标统领,进一步增强打好脱贫攻坚战的责任感和使命感,切实扛起脱贫攻坚的政治责任,坚决把各项工作抓紧抓准抓实。要深刻把握我市脱贫攻坚的形势变化和阶段特征,将脱贫质量和稳定脱贫放到更为重要的位置上,紧紧牵住产业扶贫这个“牛鼻子”,大力构建村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长的“三有”型稳定脱贫新模式,推行“四带一自”模式,变“输血”为“造血”,实现脱贫致富。今年每个贫困村要培育5名以上致富带头人,每个县区至少打造1家叫得响、立得住的致富带头人培训基地,全市建成就业扶贫驿站40个。要注重提升产业质量,在项目谋划上下功夫,深入分析市场形势,充分发挥自身优势,准确把握发展趋势,建立完善三年项目库,强化资金项目监管,规范小额信贷风险,有效整合各类资源要素投入,发挥出产业扶贫的最大效益。

二是剖析问题促整改。各地各部门要立即行动起来,集中火力开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,自下而上逐一列出问题清单,制定整改方案,明确要求、责任人和时限,见人、见事、见实效,动真碰硬,直面问题,5月底前全面整改到位,确保通过省里的考核验收。会上,市里跟5个县区以及十大工程牵头代表单位都签了责任状,要把工作“清单化”,每一条都必须不折不扣的兑现。宣州区委、郎溪县委、泾县县委、绩溪县委要深刻反思,深入剖析2017年考核结果,举一反三,拿出更加有力有效的整改措施,逐一整改落实,坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。要把精准管理作为这次“重补促”整改提升的重点,高度重视即将开展的“扶贫对象动态管理精准度提升专项行动”,围绕“四率一度”,对全国扶贫开发信息系统业务管理子系统内的贫困人口再次进行核准,对建档立卡信息系统以外的农村人口进行精准识别查漏补缺,切实把好源头关,提升精准度,做到“应纳尽纳、应退尽退”,为下一步精准施策、精准帮扶提供重要依据。市扶贫办要对各县区完成情况进行明察暗访,并将检查结果纳入市对县的年底考核。

三是动真碰硬抓落实。一是抓好队伍建设,专业、稳定的扶贫队伍是干好扶贫工作的关键,但从基层情况来看,镇村两级的扶贫队伍力量薄弱,人员少、兼职多。这次会上,我们也对县乡村三级的扶贫队伍人员数量、业务素质提出了明确要求,县、乡两级分管扶贫的领导要拿出主要精力抓扶贫,每个乡镇扶贫工作站人员至少有3名,乡镇班子成员任站长,副站长和工作人员必须是专职,490个非贫困村至少配备1名稳定专职扶贫专干。各县区要在5月底前将人员配齐配强,具体名单汇总后报市扶贫办。二是健全工作机制,要建立压力传导机制,严格落实“周调度、月通报”制度,推进产业扶贫、小额信贷、项目建设、数据质量等工作,以月保季、以季保年,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,打好精准扶贫组合拳。三是严格责任追究,动员千遍不如问责一次,问责千遍不如追责一次,没有追究,责任就会浮在面上,落实不下去。今年是脱贫攻坚作风建设年,扶贫办、纪委监委、组织部等相关单位要切实拿出有力举措,发现一个查处一个,根据过错行为程度和社会影响追责问责到位,绝不姑息。

同志们,百舸争流,奋楫者先;千帆竟发,勇进者胜,打赢脱贫攻坚战是党和政府义不容辞的责任,是我们对全市人民的庄严承诺,没有退路,没有捷径。我们要从这次的考核结果中吸取经验和教训,明确目标,坚定信心,攻坚克难,举全市之力打个漂亮的翻身战,在全省排名进入“好”的等次,向全市人民交上一份满意的答卷!

 

王为明同志的讲话

(2018年4月26日,根据录音整理)

今天,市委市政府召开全市扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会,部署相关工作。根据韩军书记、冬云市长的指示,严琛副书记的要求,我代表市纪委监委做一个表态发言。

一、全市纪检监察系统要提高政治站位,坚决按照习近平总书记的要求,把打赢脱贫攻坚战作为重要的政治任务

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚上升为国家战略,作出庄严承诺,全面打响了脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一。习总书记说:“小康不小康,关键看老乡”。“让几千万农村贫困人口生活好起来”一直以来是习总书记心中的牵挂。王岐山同志也曾经说过:脱贫攻坚体现党的宗旨和人民立场,体现党中央的政治和大局,关乎实现党的历史使命。当前,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,越往后难度越大。市委部署开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,就是为了啃下这块硬骨头,这关系到脱贫攻坚和全面建成小康社会的大局,关系到困难群众切身利益,关系到厚植党执政的政治基础。全市各级纪检监察机关和巡察机构,每一位纪检监察干部和巡察工作人员务必要牢固树立“四个意识”,满怀对人民群众的真挚感情,专心致志开展好专项整改行动,满怀热忱地投身到脱贫攻坚战之中,真正把习近平总书记、党中央富民扶贫的好政策送到一线、送到基层、送到每一位贫困户的手中。

二、要坚决防止形式主义,反对懒政、怠政、不作为行为,确保真抓实干、实打实干

在脱贫攻坚作风建设工作中,我们要坚持“两手抓”:一手抓扶贫领域的腐败问题;一手抓扶贫领域的形式主义和不作为问题。习近平总书记多次强调,“脱贫攻坚要实打实干,一切工作都要落实到为群众解决实际问题上,切实防止形式主义。”3月5日,总书记在参加内蒙古代表团审议时强调:今年是脱贫攻坚作风建设年,要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,认真解决脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象。省委、省政府2017年度考核通报中指出,我市的工作中还存在“扶贫对象识别率不高、推出准确率不高”等问题。从市委巡察和平时的作风监督检查掌握的情况看,我市扶贫工作中还存在一些同志工作不负责任、工作标准不高、主动作为不够、工作作风不实等问题。上述这些问题的出现,根子在于一些党员领导同志对人民群众特别是困难群众的感情不深,导致工作责任感不强、责任心缺乏、作风不实、标准不高。甚至有的人对群众感情淡漠、对扶贫工作漠不关心、无所作为。这些行为严重地破坏了党的执政基础,严重地影响了党和政府的形象。2018年元旦期间,市纪委监委、市委巡察办会同有关部门对全市7个县市区开展监督检查,共抽查了65个乡镇、街道办事处和20个贫困村,重点检查乡镇干部住乡、选派帮扶干部驻村扶贫情况,发现“走读”现象严重。主要是住乡干部不在岗、选派帮扶干部未驻村、部分选派办和乡镇党委落实干部驻村监督检查工作不到位等问题。共发现问题45个、涉及45人。2018年以来,全市纪检监察机关共查处扶贫领域问题23件,处理责任人41人;其中党纪政务处分15人,组织处理26人,移送司法机关3人。对履行主体责任、监督责任和部门责任不力的17名党员干部予以问责。所以我们务必要树立这样一个理念,那就是“贪污、受贿是腐败,不作为的懒政怠政也是腐败,是‘不落腰包的腐败’”。对于扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等腐败问题,我们要坚决严肃查处,对贯彻党中央脱贫攻坚重大战略决策部署不坚决不到位、懒政怠政不作等问题为,尤其是在考核工作中重视不够、盲目乐观、基础工作不牢、工作标准不高、软件资料不齐全、准备不充分、消极应对等现象,纪委监委也将坚决查处,严肃追责问责。

三、以钉钉子精神承担监督责任,为脱贫攻坚提供坚强保障

全市纪检监察机关要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫领域“四风”问题,重点查处和纠正贯彻党中央和省市委关于脱贫攻坚重大战略决策部署不坚决不到位、懒政怠政不作为、形式主义、官僚主义等问题,坚决防止“层层发文件、填表格,以会议贯彻会议、以文件落实文件”,就是不实干、就是不落实,搞数字脱贫、虚假脱贫等行为,坚决纠正驻村、包保帮扶干部“三天打鱼两天晒网”等行为;坚决纠正在扶贫考核中因不认真履职导致考核排名靠后、影响全市脱贫攻坚整体工作效果等行为。全市纪检监察干部要带头自觉传承党的优良传统,增强群众感情,牢固树立宗旨意识,真心实意为老百姓办事。要带头培养严实深细的工作作风,扎实做好基础工作,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要深入一线监督,进村入户到田间地头察实情,瞪大眼睛、拉长耳朵,紧盯贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、挥霍浪费等突出问题,多渠道收集问题线索,精准监督,精准打击,督查督办。要严格依纪依法启动对扶贫领域腐败案件的调查处置,对胆敢动扶贫资金财物“奶酪”的要严惩不贷,以监督执纪、调查处置的实际行动,维护广大人民群众的利益,净化基层政治生态,确保党的好政策落到实处,增强人民群众的获得感。

要深入开展扶贫领域专项巡察,充分发挥巡察“探照灯”、“千里眼”作用。深化政治巡察,坚持问题导向,着力检查各级党组织履行脱贫攻坚政治责任情况,紧盯贯彻落实上级部署不坚决不到位、欺上瞒下、弄虚作假、阳奉阴违、搞数字脱贫、虚假脱贫等突出问题,及时纠正假扶贫、扶假贫、选择性扶贫、优亲厚友等行为;严厉惩治蚕食群众利益、破环党的形象、破坏党执政基础等群众身边的腐败问题。强化督促整改、推动解决问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起上级党委政府的检查考核、经得起实践和历史的检验。

总之,全市各级纪检监察机关和巡察机构,每一位纪检监察干部和巡察工作人员都要自觉提高政治站位,树牢“四个意识”,增强宗旨观念,认真学习贯彻习近平总书记关于坚决打赢脱贫攻坚战的讲话精神,全面贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署和中央纪委国家监委、省纪委监委的要求,要落实好本次会议的精神,把扶贫领域监督执纪问责、调查处置等工作往深里抓、实里做,确保我市“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动收到实效,为我市脱贫攻坚战“攻克堡垒”、打赢战役、实现目标提供坚强的纪律保障!