宁国市创优“四最”营商环境服务高质量发展

近年来，宁国市紧紧围绕建设“全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县市”工作目标，扎实推进供给侧结构性改革，持续精简行政审批事项，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，服务高质量发展。2017年中国中小城市科学发展指数研究成果显示，宁国市位居全国综合实力百强县市第66位、全国投资潜力百强县市第9位。

一、营造公开便捷、高效透明的政务环境

一是重构行政审批平台。成立行政审批管理办公室，将政务服务中心窗口从26个压缩至6个，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，政务服务即办件事项提高至212项，审批人员减少42%，审批时限压缩40%以上。

二是优化涉审中介服务。建立涉审中介服务“网上超市”和“实体超市”，面向全国公开招募中介服务机构入驻，建立中介超市数据库，实行诚信考核和灵活入驻退出机制，规范涉审中介服务机构管理，提升服务质量。目前，中介超市已入驻中介机构54家，服务均价降幅20%左右，中介服务满意度提高35%。

三是大力推行政务公开。获批全国首批100个基层政务公开标准化规范化试点县市，在征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等8大领域开展政府信息公开试点。建立健全重大行政决策预公开制度，完成了市政府组成部门门户网站的整合迁移，将政务服务平台延伸至乡镇（街道）、村（社区）。

四是探索容缺受理机制。实行施工许可容缺受理并联审批机制，为重点项目行政审批开辟“绿色通道”。对符合条件的市级重点项目，经并联审批联席会议研究同意，可在土地、规划、环保、安全等核心要件资料齐全的情况下，先行发放临时施工许可，并在6个月内完善其他资料。2017年，共为15个重点项目办理了容缺审批，个别民生重点项目提前近半年实施。

五是简化商事登记流程。加快推进商事登记制度改革。将涉企登记、审批、许可、备案和各类涉企证照，全部整合至营业执照，实现企业“一照一码走天下”。截至目前，已完成14个部门33项证照融合工作，发放“多证合一”执照5192份。大力推广全程电子化营业执照办理工作，审批时限较以往压缩50%，办事成本节省10% 。目前，全市市场主体由2013年底的15230户增长至35426户，市场活力充分激发。

二、营造创新创业、开放互利的投资环境

一是抓好降本减费。出台政策，从制度性交易、用地、用工、用电、用气等方面降低企业生产经营成本，减轻企业负担。全面开展行政事业性收费清理工作，建立涉企收费“一单清”制度，做到清单之外无收费。

二是抓好政策帮扶。突出“四送一服”，强化市级领导联系帮扶重点企业制度，切实帮助企业解决生产经营、市场开拓、要素供给、技术创新、项目建设、挂牌上市等方面问题。出台产业扶持政策， 2017年累计兑现企业奖扶资金3.2亿元。持续开展“宁国发展功勋”“宁国发展贡献奖”等企业家评选活动，大力实施“新生代”企业家培育计划。宁国经济技术开发区为135家企业提供直供电服务，预计每年为企业节约成本5000万元。

三是抓好园区转型。按照“产业集聚、特色鲜明”的要求，启动国家级宁国经济技术开发区管理机制和服务模式改革，打造产城融合的工业新城、城市新区。抢抓中德合作全面升级机遇，加快建设总投资50亿元的中德智造特色小镇。

四是抓好人才招引。出台《关于进一步完善宁国市人才政策的若干意见》《鼓励高层次科技人才团队创新创业实施办法》等一系列人才政策，对符合条件的科创团队，给予100万至1000万元授信扶持，实行引进人才“一站式”服务，投资1.2亿元建成“松岭人才社区”，实施高层次人才安家补贴制度，给予10万元至50万元奖补。

五是抓好诚信建设。建立以政务诚信为先导、以企业诚信为重点、以社会诚信为基础、以司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系。通过建立信用惩戒“黑名单”、发布产品质量“红黑榜”、完善资源共享“大平台”、开展诚信建设“大宣传”，定期公开曝光失信被执行人。截至目前，共归集双公示信息4000余条，红黑榜710条；公布六批次失信被执行人名单112人次。

三、营造公平公正、依法合规的法治环境

一是坚持依法行政。树牢法治思维，坚持市委常委会、市政府常务会“会前学纪讲法”，并通过“三津大讲堂”“干部上讲台”和主题培训班等活动，向市直单位、乡镇（街道）、村（社区）有效延伸，将依法行政工作纳入各级各部门目标管理考核和行政机关领导干部政绩考核指标体系，对依法行政工作先进单位和先进个人、优秀法制工作者、优秀法律顾问进行表彰，在全社会营造尊法守法的浓厚氛围。

二是加强作风建设。以省委巡视整改为契机，主动开展从严治党不力、政商关系不清、纪律审查、违法违规用地、招投标监督管理、“五乱”治理6个专项整治。认真贯彻落实中央八项规定，省政府“三十条”要求，集中开展“懒政怠政庸政”专项治理，今年以来开展明察暗访18次，促进政风行风不断好转，构建“亲”“清”政商环境。

三是维护市场秩序。以市场监管执法为引领，逐步将“双随机、一公开”向安全生产及“乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、三线四边、青龙湾环境、旅游市场秩序”七大整治行动等领域延伸，统筹推进跨部门联合检查，基本实现“一张表格管检查”，开展“春风行动”“利剑行动”等专项执法活动，检查涉旅企业89家。

四、营造秩序井然、良好风尚的社会环境

一是以“五维共治”提升全民获得感。创新构建村级组织治理、基层协商治理、“微权力”治理、新型社区治理、文化生态治理“五维共治”基层治理新模式，努力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。村级组织治理上，成立农村集体经济发展公司，组团壮大村集体经济；基层协商治理上，吸纳41名新媒体代表人士参与协商；“微权力”治理上，构建了“1+1+2X”（1份职权事项目录、1份权责清单、若干流程图、若干风险防控图）的微权力清单制度；新型社区治理上，开展社区组建物业试点，成立乐居物业公司入驻10个无管小区；文化生态治理上，推动移风易俗向基层延伸，评选10名宁国首届“最美工匠”。

二是以“文明创建”提升全民幸福感。积极开展第二轮全国文明县城创建。突出创建长效化，出台《创建全国文明城市实施意见》，持续开展城市创建主题年活动。突出创建制度化，持续开展“文明倡导”“文明劝导”“文明规范”等活动，成立市志愿服务工作委员会，全市注册志愿者人数达3.2万人，占城区常住人口比例21.3%。突出创建精细化，累计投入近160亿元，开展城市风貌提升“十大工程”，先后建成各类公园23个，改造背街小巷34条。

三是以“平安建设”提升全民安全感。把“平安宁国”建设打造成惠民工程、民心工程、品牌工程，形成全覆盖、多层面的“大平安”建设体系。在全市上下实行矛盾纠纷联排，形成市、乡、村形成横向到边与纵向到底的排查网络。创立行业场所和实有人口“五色九级动态管控工作法”，大力推行出租屋登记挂牌、旅店式管理。组建网络评论员和发言人队伍，有效开展舆情应对。2017年宁国市被授予“长安杯”。