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【主要领导解读】张冬云同志在市政府工作任务暨2018年度省政府目标管理绩效考核调度会上的讲话

现在已经到了完成全年目标任务的关键时刻,召开会议目的就是,对照高质量发展的要求,对照市委四届六次全会作出的工作部署,对照“保八争七”基础上争先进位的目标,全力以赴做好各方面工作,确保完成全年目标任务。

第一,要保持定力增强信心。2018年对宣城来说是极不平凡的一年,各种挑战多、压力大,既有国内外共性的情况,也有宣城面对的个性问题。全市上下在市委的坚强领导下,同心协力、攻坚克难,在打好三大攻坚战的基础上,推动全市经济社会发展稳中向好。前三季度,我市在全省经济运行季度考核中居第6位,居二类市第2位,较上半年持平。20项指标中有13项居全省前8位,其中居前5位有11项。一是经济实力持续增强。前三季度完成地区生产总值959亿元,居全省第9位,同比前移2位,创近年来历史最好位次;同比增长8.7%,居全省第5位,创“十二五”以来历史同期最好位次。二是产业结构持续优化。前三季度二三产业占比达91.5%,创历史同期最高;规上工业增加值增幅逐月攀升,前10个月增长10.7%,居全省第5位,增幅及位次均创2015年以来最高。战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值增长22.4%和19.9%,分别居全省第3位和第4位。科技创新能力提升,位列中国城市创新竞争力全国前100,排名第88位,居全省第6位;宁国进入科技部确定的首批创新型县(市)建设名单。三是质量效益持续向好。前三季度,工业企业利润总额增长33.1%,同比提高18个百分点,居全省第5位;主营业务收入利润率6.7%,同比提高1个百分点,高于全省1.5个百分点,居全省第3位。空气质量稳居全省第2位。四是有效投入持续扩大。1—10月,固定资产投资增长17.6%,创2014年以来历史同期最高增速,居全省第3位。其中工业固定资产投资增长51.7%,增速创2012年以来最高,居全省第1位。以“五校三院三中心”为重点的200个城市建设项目投资完成140亿元,交通建设完成投资44亿元。一批重大基础设施项目顺利推进,杭黄铁路、广宁高速公路即将开通运营,宣绩铁路有望年内开工建设,宁宣黄城际铁路正式获批。省际断头路取得积极进展;同时,谋划推进宣泾高速、宣广高速改扩建等项目。昌吉—古泉1100千伏特高压直流输电工程全线通电,绩溪抽水蓄能电站下水库正式蓄水,宁国抽水蓄能电站有望明年开工建设;牛岭水库今天已正式动工。五是民生福祉持续改善。前三季度,城镇、农村居民可支配收入均居全省第4位;农村居民可支配收入高于全国、全省,城镇居民可支配收入与全国差距进一步缩小。城镇新增就业超额完成年度目标任务。近期,国务院办公厅印发了关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报,我市“提高区域内就诊率,严控医疗费用不合理增长”位列其中。

这些成绩是在宏观环境复杂严峻、改革发展稳定任务十分艰巨的形势下取得的,既为完成全年目标任务打下了坚实基础,也为实现高质量发展增添了信心和决心。同时,也要清醒看到经济运行中还存在不少困难和问题。要全面客观认识宣城当下的发展形势,既要正视稳中有变的困难挑战,也要善于把握变中有机的有利因素,抢抓长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的历史机遇,保持好发展定力,增强发展信心。

第二,要切实解决经济运行中的问题。对照省政府目标管理绩效考核情况看,实现“保八争七”基础上的争先进位目标,面临前所未有的困难。一是从考核指标看,20项经济指标只占全部111项考核指标的一小部分,而且前3个季度经济运行考核得分仅占全年的65%,四季度才是拉开差距的关键。二是从全省各市情况看,呈现出竞相发展态势,可以说是前有标兵、后有追兵。三是从不确定因素看,生态环境部约谈扬子鳄国家级自然保护区侵占破坏问题,整改的成效直接与省考核中“突出环境问题整改”指标相挂钩;省直单位机构改革正在推进,涉及多个部门职能划转,不确定性因素增加。各地各部门要认真分析研判,找准薄弱环节,采取有效举措,确保少扣分、不失分,重点关注以下指标:

一要高度关注“一票否决”指标。前三季度,全市单位GDP能耗下降2.22%,未达到省定单位GDP能耗下降2.26%的目标任务,被列为二级预警等级(黄灯区);同时,全市能源消费506.7万吨标准煤,增长6.3%,高于省定年度目标2.9个百分点,被列为一级预警等级(红灯区)。1—10月,全市能源消费预计560万吨标准煤,距离全年能源消费总量的目标任务仅差75万吨,形势十分严峻。另外,今年的人口与计划生育、安全生产、社会治安综合治理、党风廉政建设、扶贫开发和环境保护等均属于“一票否决”指标,必须高度关注、全力应对,确保不发生“一票否决”情况。

二要高度关注位次靠后的指标。三季度,20项经济运行考核指标中有7项居全省9位以后,其中社会消费品零售总额、单位GDP能耗降低、城乡居民人均可支配收入实际增速与人均GDP增速之比等3项指标居全省后3位。尤其是我市批零增值税是全省唯一负增长的地市,有关部门要认真分析、找准对策。1—10月,限上消费品零售总额、房地产投资、进出口总额增幅低于全省,亿元以上实际到位省外资金下降7.6%。对于这些位次靠后指标,必须逐项分析、逐项施策,确保尽快扭转不利局面。

三要高度关注进度滞后的工作任务。国务院、省《政府工作报告》涉及我市量化指标中,月度(季度)通报的10项任务中有1项未达到序时进度;市《政府工作报告》列入月度(季度)调度的64项量化指标中,有15项未达序时进度;市《政府工作报告》所定45项重点项目任务中,有7项未达序时进度。要加快补缺补差,迎头赶上。

四要高度关注县域短板指标。前三季度,6个县市社会消费品零售总额增幅在全省位次均较上年同期下滑5位以上,其中广德、泾县增速分别居全省第53位、第61位,比上年同期下滑36位、12位。市对县20项高质量发展指标季度考核中,泾县、郎溪、旌德排名后3位。泾县以工业用电量77%的增幅,换取了规模工业增加值9.6%的增幅,全市规上工业能耗增长的13万吨标准煤中,泾县占据半壁江山。

第三,要确保完成全年目标任务。发展是第一要务,在当下确保完成全年目标任务,意义十分重大。一要坚定目标不动摇。一是市人代会目标,包括各县市区人代会确定的目标,这是法定目标,是我们年初向全市人民许下的承诺,必须不折不扣完成。二是省对市签订的各类责任状目标,各部门必须认真梳理,补缺补差,确保完成。三是“保八争七”基础上的争先进位目标。全市各项工作必须围绕“保八争七”基础上的争先进位来努力、来尽力。进入不到全省前8位,不仅是宣城发展的荣誉受损,是全市上下的辛苦努力得不到体现,也让我们的信心受到打击。二要抓紧补缺补差。针对市目标办通报所列具体问题,各地和市直牵头部门要各负其责,狠抓落实,对达到序时进度的要稳步推进;对未达序时进度的要补缺补差,确保迎头赶上。尤其对“一票否决”的能耗问题,请谦慎同志牵头负责,各县市区政府以及相关责任部门都要狠抓落实,确保完成任务。这里面还是有空间的,一些停产企业、僵尸企业的厂房租给别人在用,占用了多少能耗,包括砂石资源开采,供电公司及有关部门要逐一分析,分类施策,加强监管。三要坚持分层分级调度。分管负责同志要每旬调度一次,遇到重大问题要随时调度。在座的都是单位的主要负责同志,既是决策的参与者,同时也是决策的执行者,必须践行一线工作法,坚持往前站、随我上、带头干。干与不干不一样、亲自干与指示干不一样、带头干和要求别人干不一样。要加强与省直部门的沟通衔接,及时掌握各项指标排名情况,尤其规下工业增加值增速、人民币存贷款余额加权增速、信息传输业营业收入增速、其他营利性服务业营业收入1—11月份运行实绩,均将作为全年GDP核算期数据使用,相关职能部门要争取省直部门更多指导、支持和理解。遇到情况要及时向分管领导汇报,甚至向市委、市政府主要同志汇报。市目标办要加强与省政府督查室的联系沟通,跟踪掌握全省考核形势,确保各项考核任务顺利完成。要牢固树立全市“一盘棋”思想,县市区要扛起大梁,确保打赢全年各项目标任务,实现“三连冠”。

第四,要狠抓项目建设不动摇。一要加快重点项目建设。要按照“六稳”工作要求,抓住基础设施补短板的机遇,加快推进在手的项目。同时积极谋划一批事关长远的重大项目,争取列入国家、省项目盘子。要进一步激发民间投资活力。二要加大招商引资力度。要坚持产业招商、园区招商、以商招商,进一步完善招商机制,全力冲刺最后一个半月,确保招商引资全年实现正增长。三要优化营商环境。优化营商环境仍有不小的提升空间,尤其是在少数地方和部门尤其少数中层领导干部中,不同程度存在“好讲宏观的话、回避具体的活”等现象,评头论足的多、用脚丈量的少,这种情况必须引起我们高度重视、警醒和反思。要持续深化“放管服”改革,深入抓好“互联网+政府服务”,大力推进政务服务“一网一门一次”改革,实施“四送一服”双千工程,着力打造“四最”营商环境的宣城样板。

第五,要坚定实施工业强市战略。工业经济是全市经济发展的主导力量。要全面落实支持实体经济发展的各项政策措施,及时研究解决企业实际问题。加大科技创新力度,推进园区转型发展,加强主导产业培育。尤其是要结合宣城发展实际,支持民营经济发展。习近平总书记在民营企业家座谈会上强调,“我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护,而是要积极主动为民营企业服务。”并且强调,“对支持和引导国有企业、民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况,要纳入干部考核考察范围。”我们要深入学习贯彻习近平总书记关于发展民营经济的一系列重要讲话精神,全力推动宣城民营经济高质量发展。

第六,要加快中心城市建设。一要强力推进征迁。征迁是城市建设的头道工序。截止目前,市区完成征迁76万平方米,超期安置过渡费实现了大幅下降。要继续保持好工作干劲,想方设法抓紧往前推进,确保完成100万平方米征迁任务,确保征迁一片、成熟一片、建设一片。二要加快推进“533”工程等项目建设。要按照市政府专题会议的要求,强化责任,提高工作能力和水平,狠抓落实,对于明确在年内完成的目标,必须按照时间节点要求加快推进;对尚未开工的项目,各牵头责任部门要加快推进前期工作,争取尽快落地建设。同时,要强化城市“十大板块”市级领导包保负责机制,对各个板块工作进度要定期公布。要加快城市路网建设,确保春节前打通“二环”。三要保持房地产市场平稳健康发展。进一步完善城市建设体制机制,在稳步推进市区棚户区改造和安置房建设分配工作的同时,加快推进城区基础设施建设,加大对房价的正确引导,保持房地产市场持续平稳健康发展。

第七,要科学谋划明年工作。要按照中央“六稳”要求,密切关注形势变化、加强政策研究分析、积极有效贯彻落实,要抓紧制定出台我市“六稳”工作方案,确保中央和省委决策部署落细落小落实。要围绕贯彻落实市委四届六次全会部署,谋深谋细明年工作思路,提出具体目标任务,明确重点举措抓手。尤其要做实项目支撑,把各项工作细化落实到具体项目上,使明年重点工作、目标任务都有实实在在的项目支撑,有具体的工作抓手。

第八,要统筹抓好当前工作。一要加强脱贫攻坚工作。高质量完成全年脱贫攻坚任务,确保完成打赢翻身仗、进入“好”的行列的目标。二要抓好扬子鳄自然保护区生态环境问题和中央环保督察“回头看”整改工作。要坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想和重要批示精神,严格按照整改方案,逐条认真落实,逐项对账销号,确保扬子鳄自然保护区生态环境问题不遗不漏、任务清楚明确、措施有的放矢、结果高质高效。要抓好中央环保督察回头看转办信访件。要强化管控措施,确保完成秋冬季大气污染防治攻坚任务和年度目标。三要坚决防范化解风险。规范政府举债行为,加强风险防控,实现政府债务控增减量。规范PPP项目实施和管理,依法依规推进土地出让。加强财源建设和税收征管,不断增强政府偿债能力。加快市属国有公司改革转型。四要抓好省委巡视整改工作。各地各有关部门要以“不贰过”的政治决心坚决扛起整改的政治责任,认真落实市委整改方案,抓好整改任务尽快落地生效。五要狠抓安全生产。扎实推进“安全生产攻坚行动”,狠抓道路交通安全、人员密集场所、危化品和烟花爆竹、建筑施工等安全监管尤其是冬季森林防火工作,坚决防范遏制安全事故,确保全年实现“双下降”。六要抓好信访维稳工作。加大对信访问题的及时处置,加强对重点人员的包保联系,合力打好“四重”信访矛盾攻坚战,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。七要加快民生工程建设。高质量完成省定民生工程和市政府民生实事任务。尤其要做好年底农民工工资清欠工作。八要继续做好非洲猪瘟防控工作。各地各部门务必树牢风险意识和底线思维,坚决克服抱怨厌战情绪,坚持各类防控措施,坚持防控排查制度,禁止泔水喂猪,堵住生猪违规调运,尤其出现野猪染病的地方,一律问责当地林长。全省I级响应的措施必须不折不扣执行到位,绝不能出现二次传染。九要继续抓好“大棚房”问题专项清理整治。各地各相关部门务必提高政治站位,认真贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理等中央领导同志的批示要求,落实国务院和省政府相关专题会议部署,严格落实属地管理责任,严守清理整治时间节点,不折不扣地把各项清理整治措施落到实处。市国土局、市农委要准确把握清理整治范围及相关政策标准,加强对各地的工作指导和督促检查。十要继续做好各类创建工作。十一要抓好抓好冬春农业生产和水利兴修等工作。十二要高度重视舆情及时处置和事情发于初始的及时化解。