一、《实施方案》的起草背景

为贯彻落实习近平总书记生态文明重要思想和党的十九大提出的“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的要求，2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号），提出了六个方面的措施，明确量化指标和完成时限。9月27日，省政府印发《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（皖政〔2018〕83号）。为落实国家、省政府的要求，根据我市实际情况，进一步细化了目标和措施，制定了《宣城市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称实施方案）。

二、《实施方案》的主要目标

持续减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步降低细颗粒物（PM2.5）浓度、减少重污染天数，改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降8.5%、10%；市区PM2.5平均浓度较2015年下降16%以上，空气质量优良天数比例保持在82.6%以上，重度及以上污染天数下降比率完成省下达的考核目标；各县市区完成年度下达的空气质量改善目标任务；全面实现“十三五”约束性目标。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》整体结构同国家行动计划和省行动计划实施方案基本保持一致，包括10个部分。

第一部分是总体要求，包括指导思想和目标指标。

第二部分调整优化产业结构，推进产业绿色发展。包括优化产业布局、严控“两高”行业产能、强化“散乱污”企业综合整治、深化工业污染治理、大力培育绿色环保产业等措施。

第三部分是加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系。包括继续实施煤炭消费总量控制、实施“煤改气”和“以电代煤”、开展燃煤锅炉综合整治、加强散煤治理、提高能源利用效率、加快发展清洁能源和新能源等措施。

第四部分是积极调整运输结构，发展绿色交通体系。包括优化调整货物运输结构、加快车船结构升级、加快油品质量升级、强化移动源污染防治等措施。

第五部分是优化调整用地结构，推进面源污染治理。包括推进露天矿山综合整治、加强扬尘综合治理、加强秸秆综合利用和氨排放控制、持续强化烟花爆竹禁放工作等内容。

第六部分是实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。包括开展秋冬季攻坚行动、打好柴油货车污染治理攻坚战、开展工业炉窑治理专项行动、实施VOCs专项整治行动等内容。

第七部分是强化区域联防联控，有效应对重污染天气。包括强化长三角区域大气污染联防联控、加强重污染天气应急联动、夯实应急减排措施等内容。

第八部分是完善政策法规体系，落实环境经济政策。包括完善法规规章制度、拓宽投融资渠道、加大经济政策支持力度等措施。

第九部分是加强基础能力建设。包括完善环境监测监控网络、强化科技基础支撑、加大环境执法力度等措施。

第十部分是落实和强化各方责任，发动全民广泛参与。包括加强组织领导、严格考核问责、加强环境信息公开、构建全民共治格局等措施。

四、《实施方案》的保障措施

（一）强化责任落实

各地人民政府、宣城经济技术开发区管委会对辖区内大气环境质量负总责，要根据实施方案要求，结合当地实际，制定具体的工作方案，将各项工作任务落实到具体的单位、具体的项目，明确责任人、完成时间节点，确保各项工作落到实处。

（二）加强督查调度

市大气办按月调度各地、各部门的工作任务和大气污染防治重点整治项目推进情况，按周通报各地空气质量状况，不定期对大气重点污染源进行明查暗访，并将发现的问题反馈给相关地方政府和行业主管部门，督促问题整改落实。

（三）加强协调联动

大力推进市县互动、部门联动，建立完善大气污染联防联治机制。市大气办每月定期召集市大气联席会议主要成员单位召开会商会议，调度工作推进情况，研究解决存在的问题。各地建立会商协调机制，定期召开会议，协调解决工作中遇到的问题、存在的困难，合力推动任务的落实。