宣政办秘〔2017〕52号宣城市人民政府办公室关于批转市国税局市地税局深化联合办税服务工作指导意见的通知
浏览次数:8信息来源: 市四送一服双千工程领导小组办公室发布时间:2017-09-01

各县、市、区人民政府,市直有关单位:

为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案>的通知》(皖办发〔2016〕58号),经市政府同意,现将市国税局、市地税局《关于深化联合办税服务工作的指导意见》批转给你们,并提出以下要求,请认真贯彻执行。

一、提高思想认识。联合办税服务工作是深化国税、地税征管体制改革的重要任务,是优化投资和营商环境的重要内容。各地要切实提高认识,加强组织领导,督促落实到位,确保联合办税服务工作取得实效,以更好地服务地方经济社会发展。

二、强化协调保障。各地要建立健全联合办税工作体制机制,制定任务清单,落实责任主体,加快推进落实。各地政务服务中心要统筹服务资源,为联合办税服务厅建设提供必要的软硬件支持,营造良好服务环境;财政部门要合理制定相关经费保障标准,确保联合办税各项工作顺利推进;其他相关部门要按照职责分工,积极配合支持联合办税工作。

三、加强跟踪问效。各地要加强督促检查,及时跟踪问效,确保联合办税服务工作于2017年10月底前全面达标,并于11月10日前将工作总结报市政府,同时抄送市国税局、市地税局。

 

 

2017年4月8日

 

 

 

关于深化联合办税服务工作的指导意见

市国税局  市地税局

为整合国税、地税办税资源,优化纳税服务,根据《安徽省国家税务局安徽省地方税务局关于推进国税、地税办税服务厅合作共建的指导意见》(皖国税发〔2016〕61号)的要求,现就深化全市国税、地税联合办税服务工作提出如下指导意见,请各地认真贯彻执行。

一、指导思想

满足纳税人日益增长的办税服务需求,应对营改增后税源结构性变化,全面整合、深度融合国税、地税办税服务资源,提升纳税人办税体验和税务机关服务能力,打造有比较优势、有区域竞争力的办税服务高地,助推宣城经济社会跨越发展。

二、工作目标

全市国税、地税部门在各地政务服务中心,建设“标识统一、流程简单、办税便捷、管理规范”的联合办税服务厅,推行“一窗一人一机双系统”,提供“前台一窗受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务,真正实现纳税人进一个厅、取一个号、到一个窗口办完所有事项,解决纳税人办税“多头跑”问题,不断提升纳税人获得感和满意度。

三、基本原则

(一)规范统一原则。根据省局合作共建要求,结合办税业务量、办税条件、办税环境等实际情况,在各类标识、办税流程、窗口设置等多方面进行标准化建设,实现全市联合办税厅的规范统一。

(二)便捷高效原则。以纳税人为中心,简化办税程序,简并报送资料,构建简明、高效的服务机制,让纳税人节约办税、便捷办税。

(三)集约集成原则。集约化管理前台服务资源,集成设计国税、地税岗责体系,双方信息共享、难点共商、资源互补,降低行政成本,提高服务质效。

四、主要内容

联合办税服务应按照“624”总体工作要求,做到“六个统一、两个完善、四个加强”,“六个统一”即统一外部标识、统一内部标识、统一功能区域、统一窗口设置、统一岗位设置、统一人员管理;“两个完善”即完善服务设施、完善服务制度;“四个加强”即加强业务支撑、加强资料管理、加强考核评比、加强后勤保障。具体内容如下:

(一)统一外部标识。联合办税服务厅外部标识的字体、颜色、图案应当遵循国家税务总局相关规定,根据实际情况选择采用立式、横式或竖式,名称为“XX县(市、区)国税地税联合办税服务厅”,且应当在外部显著位置设置办公时间标识。

(二)统一内部标识。联合办税服务厅内部标识应当遵循国家税务总局相关规定,结合当地政务中心的要求统筹设置。办税服务场所有背景墙的,背景墙标识为“税徽+为国聚财为民收税”。联合办税服务厅应设置功能区域标识、窗口名称标识、暂停服务标识、离岗告示标识,并可以采用电子显示屏的形式设置。

(三)统一功能区域。联合办税服务厅应当设置联合办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等四个区域,且各功能区域之间要避免交叉、重叠。有条件的地方,可以联合设置办税体验区、24小时自助办税区、咨询辅导室和纳税人争议调解室等区域。票库可以合并或分别设置,但必须按规定落实安全保障措施。联合办税服务厅还应当设置办税服务厅工作人员更衣、休息、减压功能的设施和场所,为窗口工作人员创造良好的工作环境。

(四)统一窗口设置。联合办税服务厅应综合考虑纳税人集中度、业务办理量、人力资源配置情况等因素,合理设置国税、地税通办业务(附件1)和专门业务等两类窗口,并统一窗口名称和编号。其中,国税、地税通办业务应设置为综合服务窗口,统一采用“一窗一人一机双系统”办理通办业务。专门业务窗口分别负责车购税征收、发票实物发放、税控发行、房地产交易税收、社保费等业务。联合办税服务厅还可以设立简事易办快速窗口,减少纳税人办理单一简办涉税事项排队等候时间。

(五)统一岗位设置。联合办税服务厅应当合理设置岗位,岗位职责由国税、地税窗口工作人员共同承担,可实行一岗多人或一人多岗。国税部门可以单独设置车购税征收岗、发票发放岗、税控发行岗、行政审批岗、票证管理岗和文书资料管理岗,地税部门可以单独设置房地产交易税收岗、社保费征收岗、营改增委托代征岗、行政审批岗、票证管理岗和文书资料管理岗。

(六)统一人员管理。联合办税服务厅实行人员统一管理,统一接受当地政务中心的日常管理,并设立总值班长具体负责,由国税、地税办税服务厅负责人轮流担任,每季度轮换一次,且相互为AB岗。总值班长负责导税人员安排、窗口调休安排、外出请假批准、办税场所巡查、工作纪律督查等事项,同时负责协调处理联合办税服务厅各类纳税服务投诉和突发性事件,采取有效措施,维持联合办税服务厅正常的工作秩序。

(七)完善服务设施。联合办税服务厅应当结合当地政务中心的要求,共同设置导税台、表证单书填写台、公告栏、宣传资料架、意见箱、留言簿等,配齐休息座椅、笔墨纸张、老花镜、垃圾桶等相关用品,配备自助办税终端、自助办税电脑、自助打印机、电子显示屏、触摸屏,设置国税、地税一体化排队叫号系统,使用统一的服务质量评价系统、高清视屏监控系统、智能管控系统。联合办税服务厅应本着厉行节约、整齐美观原则,充分利用好、整合好国税、地税现有的服务设施资源,积极推进办税服务场所标准化建设。

(八)完善服务制度。联合办税服务厅应当修订和完善联席会议、领导值班、窗口补充岗、弹性工作制、轮岗制、应急管理等各项管理制度。双方窗口工作人员应当严格落实首问责任制、实名办税、一次性告知、免填单服务、限时服务、预约服务、延时服务、提醒服务、AB岗、同城通办、办税公开等服务制度,并联合开辟办税服务“绿色通道”,共同为预约纳税人、A级纳税人、老弱病残孕纳税人等提供便利。

(九)加强业务支撑。联合办税服务厅实行业务归口管理,国税、地税部门分别负责各自业务的支撑、指导工作。国税、地税部门根据业务归属,对申报征收、发票管理、优惠备案等每类业务各确定一名业务骨干提供业务支撑,以指导和帮助窗口人员顺利解决业务办理过程中遇到的疑难问题。国税、地税部门根据工作需要,分别给对方通办业务窗口工作人员赋予业务系统等操作用户权限,同时与外聘人员签订保密协议,保障涉税信息安全。业务系统授权由国税、地税机关以县(市、区)局的名义向对方书面申请,申请中注明业务名称、通办窗口人员的姓名、身份证号码、联系电话及所在岗位等信息,县(市、区)国税、地税局审核同意后,提交系统权限设置部门进行授权。国税、地税部门及其窗口工作人员根据业务归属,分别使用国税、地税各自业务专用章、行政许可专用章、部门印章。国税、地税窗口工作人员应严格遵守对方的业务办理规程,并对本人办理的所有业务负责,在业务办理过程中遇到的疑难问题,窗口工作人员应根据业务归属,分别向国税、地税办税服务厅业务骨干或负责人请示解决,属于国税、地税共同的业务疑难问题,由双方协商研究解决。联合办税服务厅还应建立和完善执法风险提醒机制,防止和降低窗口工作人员的税收执法风险。

(十)加强资料管理。联合办税服务厅应当建立征管资料传递、归档机制,国税、地税窗口工作人员要定期处理所办双方业务的文书资料,对行政许可等需要传递的文书,及时分送给国税、地税部门具体承办人员流转,实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”,对代开发票、优惠备案等需要归档的资料,定期移交给对方的窗口工作人员整理、归档。

(十一)加强考核评比。联合办税服务厅可以选择共同参与或者分别参与当地政务中心的日常考核评比,积极参加当地政务中心开展的红旗窗口、服务之星等各类评比,争取系统内外各类表彰和荣誉称号,努力营造服务意识好、履职能力强、服务质量高、工作作风实、个人形象佳的窗口形象。国税、地税窗口工作人员的绩效管理考评、年度公务员考核由国税、地税部门分别负责,对窗口工作表现突出、成绩优异的人员,要在考评、考核中给予倾斜。

(十二)加强后勤保障。联合办税服务厅由国税、地税部门联合做好后勤保障。联合办税服务厅日常办公费用支出由国税、地税部门协商按照财务管理的规定分别支付。对联合办税服务厅所需的各类办公设备,由联合办税服务厅提出采购需求,国税、地税双方商定后分别纳入各自年度预算,分别按规定采购,办公设备统一由联合办税服务厅使用,国税、地税双方各自按固定资产管理要求进行管理。对联合办税服务厅所需各类资料、报表、宣传材料,由各自按工作需求分别印制,交联合办税服务厅统一保管和使用。

五、工作要求

(一)主动汇报,争取支持。各县(市、区)国税局、地税局应当主动向地方政府汇报深化联合办税服务工作的必要性和重要性,争取地方政府的理解和支持,利用政务中心的服务资源和设施,提高联合办税服务的工作水平。已经联合进驻政务中心的国税、地税联合办税服务厅,要利用政务中心平台,加强和地方政府以及相关部门的沟通联系,进一步改善办税服务场所的条件。未联合进驻政务中心的国税、地税办税服务厅,要积极创造条件,争取尽快进驻当地的政务中心。

(二)整合资源,形成合力。各县(市、区)国税局、地税局要加强沟通协作,适度整合、深度挖掘现有的服务资源,将政治素质高、业务能力强、服务意识优的人员配备到联合办税服务厅,按照1:1的人员比例,共同组建国税、地税通办业务窗口。同时严格落实窗口人员按照1:1.3配备的要求,建立完善窗口人员补充岗和轮进轮出机制,稳定窗口工作人员队伍。通过优化人力资源配置,有效缓解国税局因服务对象变化和数量增长带来的服务压力,以及地税局因缺少“以票控税”手段带来的管理瓶颈问题。国税、地税双方要发挥各自优势,联合推广网上办税平台,联合建设自助办税区或24小时自助办税厅,鼓励纳税人在网上办理国税、地税两家业务,引导纳税人在自助办税终端上办理发票代开、发票发放、车购税缴纳、涉税查询等业务,努力打造“网上办为主、自助办为辅、窗口办兜底”的办税服务格局。

(三)加强培训,保障运转。各县(市、区)国税局、地税局双方要加大对联合办税服务厅工作人员的业务培训,尤其要加强对国税、地税业务通办窗口人员的培训,确保窗口人员及时熟悉新政策,熟练操作新系统。联合办税服务厅在国税、地税业务通办窗口设置时,原则上采用国税、地税窗口工作人员相邻或相对的方式,方便双方窗口工作人员知识共享、业务互补,促进他们相互学习、共同提高。还要有计划地安排国税、地税窗口的工作人员参加初任培训、脱产培训和外出学习交流,帮助窗口人员更新业务知识,提高窗口业务技能和服务能力。

 

 

 

 

 

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