“四送一服”双千工程 (金融部门)政策摘编
浏览次数:10信息来源: 市金融办发布时间:2017-09-05

宣城市人民政府关于进一步降低成本减轻实体经济负担的实施意见

宣政〔2017〕37号

 

四、减轻企业资源要素成本

17.优化企业融资服务。鼓励、指导各银行业金融机构在风险可控的前提下,合理设定企业贷款利率,全面落实《中国银监会关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》(银监发〔2017〕4号),提升小微企业不良贷款容忍度,继续细化落实小微企业续贷和授信尽职免责制度。进一步推广银税互动、银商合作、双基联动等服务模式和动产抵(质)押融资等业务。对领军企业、高成长型企业及重点税源企业给予贷款利率优惠,对市场前景好、诚信经营,但暂时有困难的企业不恶意断贷、不抽贷,对破产重组企业提供必要资金支持,针对小微企业投融资需求开展产品创新、服务创新和模式创新。推广年审制、增信式、分段式等还款方式,实现企业新老贷款无缝对接,并根据企业生产周期确定合理的贷款期限。充分发挥人民银行应收账款融资服务平台的公共服务功能,降低银企对接成本。(责任单位:市人行、宣城银监分局、市金融办)

18.积极发挥国有担保机构融资担保放大功能。市县两级财政要通过增资注资加大对国有担保机构支持力度,提高担保能力;鼓励引导国有担保公司不断创新产品和服务方式,积极为中小企业提供担保服务;深入推进“4321”政银担风险分担机制,不断扩大“税融通”贷款规模。全市国有中小企业融资担保公司放大倍数不低于4倍,建立尽职免责的容错机制和完善担保风险补偿机制。(责任单位:市金融办、市财政局)

19.积极发挥续贷过桥资金效应。县市区全面设立续贷过桥资金,规范运作,封闭运行,尽职免责,积极帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。(责任单位:市经信委、市财政局、市金融办、各县市区政府)

20.进一步拓宽企业直接融资渠道。充分发挥政府各类产业基金作用,推动各类私募股权投资基金的引进和组建。积极引导各类市场化股权投资基金对接实体企业,支持中小微企业发展;落实推进上市和新三板扶持政策,继续加大对主营业务优良、盈利能力较强、发展前景较好企业的上市辅导和扶持。(责任单位:市财政局、市金融办、各县市区政府)

21.强化银行业金融机构对降低企业融资成本的责任落实。开展企业满意金融机构和不满意金融机构评选活动,引导企业和个人在满意金融机构开展开户、存款等业务。严禁在贷款利率以外附加条件、巧立名目、变相收费,不得以变相存贷挂钩、指定购买理财产品等方式增加借款人负担。严格落实服务价格相关政策法规,大力整治不当收费行为。持续开展减费让利,对于能在利差中补偿的,不再另外收费。对于必须保留的补偿成本性收费,严格控制收费水平。对于巧立名目、变相收费增加借款人负担的,一律取消。对于个性化服务、定制化服务等,按照市场规则规范管理,有效降低企业成本。定期开展对金融机构涉企服务收费的清理规范和专项检查。完善政府对银行业金融机构服务地方经济发展考核机制,将新增贷款额、新增中小微企业贷款等纳入考核内容,同时将考核结果与财政存款挂钩,有奖有惩。(责任单位:市金融办、市财政局、市人行、宣城银监分局)

 

支持实体经济持续健康发展若干政策

宣政〔2017〕1号

 

第二十四条 对工业企业融资担保费按不超过1.2%的费率给予补助。

第二十五条 对在国内A股上市的企业,进入辅导备案、证监会受理阶段,分别奖励100万元、70万元;对在香港联交所H股上市的企业比照在国内A股上市企业奖励;对在“新三板”挂牌企业,分股改完成、挂牌两个阶段,分别奖励50万元、100万元;对在地方性场外市场挂牌的企业给予不超过30万元奖励;对在“新三板”和地方性场外市场挂牌融资的中小企业,由受益财政按首次融资额的1%给予奖励。

 

关于进一步促进民间投资的实施意见

宣发〔2017〕13号

二、进一步拓宽民间投资领域

5.鼓励民间资本参与PPP项目。市政府确定的PPP项目一律对民间资本开放,持续分批推出吸引民间资本的PPP项目清单。加快PPP项目推进工作,争取更多项目列入国家PPP示范项目。鼓励和支持金融机构对PPP项目提供融资和保险等金融服务,积极支持PPP项目多渠道和多方式融资。撬动社会资金和金融资本参与各类项目建设。(责任单位:市财政局、市发改委、市住建委、市金融办等)

9.鼓励民间资本进入金融等其他重点领域。支持民营企业发起设立民营银行,支持民间资本参与城市商业银行和农村中小金融机构增资扩股和股权改革。推动民营企业依法设立投资公司,搭建产融结合的投资运作平台。鼓励民间资本进入生态环保、文化旅游、特色小镇、农业、水利、市政、交通、能源、信息等基础设施和公共服务领域,行业主管部门每年公布项目清单,引导支持民间资本投资建设和运营管理。(责任单位:宣城银监分局、市人行、市金融办、市发改委、市经信委、市住建委、市交通运输局、市农委、市林业局、市水务局、市旅发委、市文广新局、市工商联等)

三、进一步强化要素资源保障

10.加大财政支持力度。鼓励引导工业企业加快产业转型升级,对总投资5000万元以上且设备投资1000万元(技改项目500万元)以上经过备案的工业项目,按照项目新购设备购置额的5%给予补助;对企业实施符合《工业“四基”发展目录》总投资3000万元以上的工业强基技术改造项目,按照项目新购设备购置额的8%给予补助;对当年引进国内外领先的单台(套)投资额100万元以上的设备,按照设备购置额的10%给予补助。单个项目最高补助可达500万元。经省认定的首台(套)重大技术装备,对市内研制和使用单位,分别按首台(套)售价的15%给予补助,合计最高可达500万元。对经省认定的智能工厂、数字化车间,分别给予企业一次性奖补100万元、50万元。对年度购置10台及以上工业机器人(自由度≥4)的企业,按购置金额的20%给予一次性奖补,单个企业最高可达100万元。对认定的省技术创新示范企业、标准化示范企业,分别给予一次性奖补50万元。对在工业领域实施节能环保“五个一百”专项行动中,被评为优秀的企业给予一次性奖补50万元。对获得国家级绿色工厂、绿色产品的分别给予一次性奖补100万元、50万元;对获得省级绿色工厂的企业给予一次性奖补50万元。对首次进入全国电子信息百强、软件百强的企业,分别给予一次性奖补100万元。对总部新落户我市的全国电子信息百强、软件百强企业,分别给予一次性奖补200万元。对首次进入安徽省重点电子信息、软件企业名单的企业,分别给予一次性奖补50万元。对“国家核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大科技专项项目,原则上按国家确定的补助比例配套。对在我市新注册成立为总部的大数据企业,注册资本金在企业注册成立一年内实际到位2000万元至1亿元且年度营业收入超1亿元的,给予一次性奖补100万元;1亿元以上且年度营业收入超2亿元的,给予一次性奖补200万元。对工业品主营业务收入首次达到100亿元、50亿元、20亿元、10亿元的工业制造型企业,市财政分别一次性奖励企业领导班子50万元、30万元、20万元、10万元,其中法人代表不少于40%。各级财政安排的战略性新兴产业专项引导资金、企业技改资金等竞争性领域涉企支持资金,不得设置所有制限制,可采取后补助、股权投资、财政贴息、运营补贴等方式,提高资金使用效益,发挥财政资金“四两拨千斤”作用。(责任单位:市财政局、市经信委、市金融办等)

12.积极拓宽民间融资渠道。认真落实支持小微企业贷款“三个不低于”要求,严格按照统一口径考核。综合运用股票、债券、基金等融资工具,扩大直接融资规模。实施“翱翔计划”,推动企业上市。对在国内A股上市的企业,进入辅导备案、证监会受理阶段,分别奖励100万元、70万元;对在香港联交所H股上市的企业比照在国内A股上市企业奖励;对在“新三板”挂牌企业,分股改完成、挂牌两个阶段,分别奖励50万元、100万元;对在地方性场外市场挂牌的企业给予不超过30万元奖励;对在“新三板”和地方性场外市场挂牌融资的中小企业,由受益财政按首次融资额的1%给予奖励。(责任单位:市金融办、市财政局、宣城银监分局、市人行、市国投公司等)

13.降低民营企业融资成本。完善过桥贷款政策,各县(市、区)按规定设立中小微企业转贷资金池,适当扩大政策支持范围,加快资金周转频率。完善政策性融资担保风险补偿机制,丰富“4321”政银担业务内涵,扩大“税融通”规模,做到应纳尽纳。引导鼓励银行业金融机构在有效管控风险的前提下,下放县域分支机构贷款审批权限、设立循环贷款、实行年度审核制度,推广无还本续贷。完善小微企业不良贷款容忍度、尽职免责等政策。降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。各银行业金融机构要结合利率市场化改革,提高利率自主定价能力,加强内部管理、改进服务效率,切实降低民营企业贷款综合利率。完善市、县(市、区)政府对银行机构考评机制,将金融机构工业企业和小微企业贷款比例作为重要考评内容。对认定为劳动密集型小微企业,给予贷款金额最高不超过200万元的贴息,贴息按贷款合同签订日基础利率的50%执行。鼓励融资担保机构加大对民营企业的支持力度,将国有融资担保机构的贷款担保年费率降低至不超过1.2%。(责任单位:市金融办、市财政局、市人行、宣城银监分局等)

14.发挥产业发展基金投资引领作用。逐步设立总规模50亿元的产业发展基金,其中20亿元战略性新兴产业集聚发展基地投资引导资金;市本级设立2亿元工业发展引导资金和3000万科技创新专项资金。支持产业发展基金与有条件的民营企业合作“走出去”,参与“一带一路”建设、国际产能合作,开展生产制造、外包出口、产业转型升级、境外资源开发等。对“宣城报关、芜湖出运”且进出货物全年不低于50标箱(20尺柜)的外贸企业,市财政给予每标箱150元奖励(40尺柜按两个标箱计算),受益财政按同等额度予以配套奖励,单个企业年奖励不超过50万元。对出口企业当年实现的年底调库税款,计入该企业的纳税总额。鼓励支持天使投资、风险投资与民间产业资本捆绑进入战略性新兴产业领域。(责任单位:市财政局、市金融办、市经信委、市商务局等)

 

宣城市“税融通”业务实施细则

宣金字〔2015〕53号

 

第一章 总 则

第一条 为帮助广大诚信纳税企业解决融资需求,有效扩大企业融资渠道,促进我市经济持续健康发展,特制定本细则。

第二条 “税融通”是指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况,向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。依法诚信纳税的中小微企业,可以将纳税记录作为企业信用,向金融机构申请贷款。

 

第二章 适用对象和贷款用途

第三条 “税融通”业务适用于在我市境内的,符合有2年及以上纳税记录、无不良信用记录、具有按期偿付贷款本息能力、纳税信用级别不低于B级等要求的中小微企业。国家明禁的淘汰类、产能落后、环保不达标产业不在支持范围内。

第四条 贷款资金限于借款人用于企业采购、生产、销售等合法生产经营活动,严禁贷款资金进入股市、期市等领域。贷款资金用途由具体贷款银行负责监督。 第三章 贷款额度和贷款利率

第五条 贷款额度。银行对纳税信用等级较高的中小微企业直接发放信用贷款的,贷款额度(不含企业现有贷款余额)由授信银行自行确定。对不符合银行信用贷款条件的企业,由政策性融资担保机构提供担保,具体担保额度(不含企业现有担保贷款余额)由政策性融资担保机构自行根据企业纳税信用级别,按其近两年年平均纳税额的1倍以上核定,原则上不超过5倍。单户企业融资余额最高不超过1000万元。融资额度一年一核,一个年度内可循环使用。对由政策性融资担保机构提供担保的中小微企业,无需提供抵质押物作为反担保。

第六条 贷款利率。银行对纳税信用等级较高的中小微企业直接发放信用贷款的,贷款利率应不高于同期同类型平均利率水平。不符合信用贷款条件的,由政策性融资担保机构提供担保的,银行应给予利率优惠,贷款利率不超过基准贷款利率的120%,年化担保费率不超过1%。 第四章 业务流程

第七条 核定公示。每年4月底前,税务部门向联席会议提供B级及以上中小微企业最近两年纳税记录、纳税额、税收增幅等情况,联席会议根据税务部门提供的情况,将符合“税融通”业务的企业名单于每年5月底前向社会公示,接受社会监督。2015年要在11月底之前完成核定公示工作。

第八条 确定主办银行。已核定公示名单并需要办理“税融通”业务的中小微企业,要选择1家银行作为其业务主办银行并向联席会议备案,由联席会议统一将信息报送至各相关银行和政策性融资担保机构。

第九条 申请贷款。已核定公示名单的中小微企业,可向主办银行直接申请贷款;需要担保的,由银行先行进行贷前调查,将符合条件的企业向合作政策性融资担保机构推荐,按照担保贷款程序办理。

第十条 单独信贷审批。经办银行对“税融通”应设置单独流程、单独考核、单列额度,及时向已核定公示名单并提出申请的企业发放贷款。从小微企业提出申请到最终放款,在材料齐全情况下原则上办理时间不多于5个工作日。

第十一条 银担批量合作。政策性融资担保机构要专门开发“税融通”担保产品,制定制式委托担保合同,开展批量合作。

第十二条 签订保密协议。税务部门要与业务经办银行、政策性融资担保机构签订保密协议,确保合法、合规使用涉税信息。“税融通”业务经办银行、政策性融资担保机构办理人员要遵守《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》,保守企业商业秘密和个人隐私。 第五章风险管理

第十三条 各级税务部门要科学动态管理纳税人信用,按照“税融通”业务要求,认真核实当地中小微企业近2年纳税信用状况,根据纳税人授权,及时向银行、政策性融资担保机构提供纳税人纳税信用评价结果等涉税信息。各级税务部门要指定承办部门和专人负责办理“税融通”业务。

第十四条 实施“税融通”业务要坚持依法依规办理。“税融通”贷款企业应保证贷款合法合规使用,对严重违法违规、恶意逃废银行债务企业纳入不良信用记录。银行应对贷款用途真实性和合法性跟踪检查,保证贷款合法合规使用。同时加强借款企业贷中、贷后监控,强化对借款企业现金流量和企业日常纳税行为的监测分析,税务部门要配合银行的贷后管理工作,对已取得“税融通”贷款的中小微企业,未能按时纳税的,要及时反馈给贷款银行。当借款人出现还款能力变化、纳税信用恶化、涉及重大经济法律纠纷、变更贷款用途等情况时,银行可采取保全措施或补充抵质押担保条件,保证贷款安全。

第十五条 支持银行为“税融通”客户企业开立专户,成为企业的主要结算银行,实施全流程资金管理,做到封闭运行。银行要定期向牵头协调机构以及人民银行分支机构、银行监管派驻机构报送“税融通”业务不良贷款情况。

第十六条 “税融通”业务纳入政银担合作机制,一旦出现无法按期还本付息的,贷款风险补偿纳入政银担“4321”风险分担体系。对单户企业“税融通”业务规模超出企业近两年年平均纳税额5倍的部分,贷款风险由同级联席会议讨论后决定补偿方式。

第十七条 联席会议要联合有关部门严厉打击欺诈、逃废“税融通”业务债务等违法行为。

 

宣城市“出口退税贷”业务实施办法

宣金字〔2016〕19号

第一章 总 则

第一条 为更好服务全市外向型经济发展,彰显纳税信用和出口企业分类管理的商业价值,营造依法纳税、诚信经营的良好氛围,市政府金融办、市国税局、市人行、宣城银监分局决定在全市范围内推行“出口退税贷”业务,特制定本实施办法。

第二条 “出口退税贷”是指银行业金融机构以出口企业的出口退(免)税分类管理类别、出口退税记录、退税金额、所处区域等情况确定企业信用额度,为企业提供短期生产经营周转资金的信用贷款或担保贷款。

第三条 “出口退税贷”产品具有纯信用、审批快、办理易、可循环的特点。银行业金融机构或政策性融资担保机构以出口企业未来一定期限内可预期的出口规模和可获得的出口退税款作为保证,综合评价企业的偿债能力,确定授信额度,在额度内发放流动资金贷款或担保贷款,循环使用。

第二章 办理条件

第四条 申请办理“出口退税贷”业务的出口企业需同时满足以下条件:

(一)出口企业成立且实际经营2年(含)以上;

(二)出口企业主从事本行业2年(含)以上;

(三)出口企业最近一次纳税信用等级评定为B类(含)以上;

(四)出口企业分类管理类别评定为一级或二级,且不属于出口退税审核关注信息中关注企业级别一至三级,或其它经主管国税机关认可的优质出口企业。

第五条 国家明禁的淘汰类、产能落后、环保不达标产业不在支持范围内。

第三章 办理流程

 

第六条 主管国税机关在真实客观评价纳税人纳税信用级别和出口退(免)税分类管理类别的基础上,向银行业金融机构和政策性融资担保机构提供符合申请办理“出口退税贷”业务的出口企业名单。

第七条 主管国税机关根据出口企业申请,按照银行业金融机构贷款需求或政策性融资担保机构担保贷款需求,提供近2年出口企业纳税信用评价结果、出口退(免)税分类管理类别、出口退税记录、纳税记录、退税账户、已核准未办理退税款信息。

第八条 银行业金融机构或政策性融资担保机构根据自己的操作规程完成借款企业现场调查、客户评价等程序后,对符合贷款条件的企业按照规定审批发放贷款或提供贷款担保。

第九条 银行业金融机构或政策性融资担保机构在与出口企业签订贷款合同时,需明确注明与出口企业共同确认的出口退税账户,主管国税机关在出口企业贷款存续期间,将出口退税款退还到银行业金融机构或政策性融资担保机构和出口企业在贷款合同中共同确认的出口退税账户中。

第十条 银行业金融机构为优质出口企业中符合银行信贷投放条件的提供信用贷款,并优先提供包括国内外结算、套期保值、政策咨询、电子银行、保险、及现金管理等全面金融服务。

第四章 协议签订

第十一条 主管国税机关要与业务经办银行或或经办担保机构签订协议,明确“出口退税贷”业务内容,确保合法、合规使用涉税信息,依法、依规办理贷款业务。

第十二条 经办银行或经办担保机构要严格遵守《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》,按照协议有关保密条款,保守企业商业秘密和个人隐私。

第十三条 主管国税机关、银行业金融机构、政策性融资担保机构应共同协商建立信息传递查询机制,银行业金融机构应向主管国税机关提供“出口退税贷”业务发放、归还情况,定期共享相关信息,确保出口企业的纳税信用评价、出口企业分类管理评定、出口经营能力和融资偿债能力等出口企业基本信息及时传递查询。

第十四条 主管国税机关、银行业金融机构要建立有效的沟通机制,明确专人负责对接,协调解决业务开展中出现的问题,对业务开展情况进行监控、统计、分析与评价,并积极向上级部门反馈工作开展情况,提出合理化建议,以不断改进工作。

第五章 风险管理

第十五 条出口企业在贷款本息未全部偿还之前,须履行“两授权一承诺”,以确保贷款资金的安全。即授权银行业金融机构对其在税务机关备案的出口退税账户进行托管;授权税务机关确保其备案的出口退税账户的唯一性;承诺不向税务机关办理出口退税账户变更备案。

第十六条 银行业金融机构应对贷款用途真实性和合法性跟踪检查,保证贷款合法合规使用。同时加强借款企业监控,强化对借款企业现金流量和企业日常纳税行为的监测分析。当借款人出现还款能力变化、纳税信用恶化、涉及重大经济法律纠纷等情况时,经办银行可采取保全措施或补充抵质押担保条件,保证贷款安全。

第十七条 经办银行要定期向当地金融办、国税机关、人民银行分支机构、银监部门派驻机构提供“出口退税贷”业务办理情况;定期向人民银行分支机构、银监部门派驻机构报送“出口退税贷”业务不良贷款情况。

 

关于开展“守合同重信用”企业信用增信贷款(担保)的实施意见

宣工商合〔2016〕198号

各银行业金融机构、融资性担保公司,各县市区场监督管理局, 各县市区金融办,市工商质监局园区分局:

为贯彻中央和省、市关于扶持中小微型企业健康发展的总体部署,有效推进社会信用体系建设,努力破解小微企业融资难题,充分发挥“守合同重信用”的品牌价值和信用资源,有效盘活企业资产在资金市场的有形价值和企业信用的无形价值,更好的服务企业发展,结合我市实际,决定开展“守合同重信用”企业信用增信贷款(担保)工作,提出如下实施意见:

一、目标要求

(一)充分发挥“守合同重信用”企业品牌价值和信用资源优势,以商标质押、股权出质和动产抵押为基础,以信用担保为支撑,协调各商业银行等金融机构和商标、股权、动产登记机关,共同帮助符合条件的企业搭建融资平台,创新融资方式,进一步提高企业市场竞争力。

(二)引导广大企业在市场经济和创业过程中自觉树立诚信意识、积极参与“守合同重信用”企业公示活动,以诚信树形象,以信用赢市场,以良好信用为获取信贷支持创造条件。

(三)以我市各级(包括国家级、省级、市级)“守合同重信用”企业为依托,在法律法规允许的范围内,不断扩大企业在商标质押、股权出质和动产抵押贷款幅度,增加融资额度,帮助其解决资金困难。

二、信用增信贷款(担保)模式

(一)工作原则

坚持遵守商业银行、融资性担保公司及其他金融组织信贷规定,通过加强“守合同重信用”等市场信用体系建设,构建信用平台,既有效扶持经济发展,又防范和控制信贷风险。

(二)信用增信贷款(担保)的对象、条件

1.符合法律法规规定拥有合法商标、股权和动产的企业;

2.获得“守合同重信用”企业公示;

3.无违法违规行为和不良信用记录;

4.经营状况良好,具有按期偿还贷款本息的能力;

5.有明确的贷款用途,且贷款用途符合相关规定;

6.商业银行、融资性担保公司及其他金融组织要求的其他条件。

(三)信用增信贷款(担保)额度、期限

以商标质押、股权出质和动产抵押申请贷款的“守合同重信用”企业,在原贷款(担保)金额基础上再增加信用增信贷款(担保)额度:

1.获得国家级“守合同重信用”单位称号的,可获得增加不超过20%贷款(担保)额;

2.获得省级“守合同重信用”单位称号的,可获得增加不超过15%贷款(担保)额;

3.获得市级“守合同重信用”单位称号的,可获得增加不超过10%贷款(担保)额;

信用增信贷款期限为本届“守合同重信用”企业公示有效期内。按照“保本微利”的运营方式,给予贷款适当利率优惠。在授信总额内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放贷款。

(四)信用增信贷款(担保)方式

信用增信贷款(担保)由市级以上“守合同重信用”贷款企业出示“守合同重信用”企业证书,向各商业银行、融资性担保公司及其他金融组织提出申请, 由其对符合贷款条件的企业按照程序签订贷款合同。

鼓励银行业金融机构和融资性担保公司对“守合同重信用”企业联保体或共同体发放信用贷款,在一定程度上缓解借款企业抵质押物不足的问题,促进我市经济发展。

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