全市上半年公共资源交易工作开展情况

市委宣传部新闻发布科科长甘德林：

尊敬的各位来宾、各位朋友、媒体记者们、各位网友，大家上午好！欢迎大家参加宣城推进公共资源交易工作情况新闻发布会。

　　这次新闻发布会的议程有两项：一是新闻发布环节；二是请记者朋友提问，并由相关人员回答。下面依次进行：

宣城市公共资源交易监督管理局党组书记、局长肖锋：今年以来，宣城市公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以打造统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系为目标，严格落实全国统一大市场建设各项部署要求，纵深推进公共资源交易全流程电子化，加快实现全覆盖、全链条、全流程监管，保障各类市场主体平等参与市场竞争，公共资源交易高质量发展迈出了坚实的步伐。

　　上半年，我们聚焦加强制度建设、优化平台服务、创新监管机制、强化队伍建设，公共服务和行政监管效能明显提升，资源配置效率效益显著增强，各方市场主体获得感、满意度持续提高。2024年第一、二季度我市招投领域营商环境季度评议位居全省靠前位次，截止目前，我市该项指标已连续十个季度保持全省前列。市公共资源交易平台1-6月共完成各类公共资源交易项目2226个，交易总额230.18亿元，增收节支 19.22 亿元。其中，工程建设类成交金额178.26亿元，采购类成交金额7.53亿元，产权交易成交金额11.98亿元，土地交易成交金额20.10亿元，矿业权交易成交额2.14亿元，农村产权流转成交金额2.62亿元，限额以下工程建设类成交金额1.72亿元，其他类成交金额5.83亿元。

肖锋：一、聚焦统一规范，交易制度体系持续完善

　　以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。一是严格落实公平竞争审查。作为省级试点工作，制定出台全省首个招标投标、政府采购文件公平竞争审查制度及公平竞争审查操作指引，指导招标人在项目招标前开展招标文件的公平竞争审查，规范公平竞争审查内容、审查程序等。全面清理不合理限制和隐性壁垒，开展招标投标领域规范性文件清理，梳理是否存在影响企业公平参与我市招投标活动等行为。二是建立长效机制。建立招标投标领域与民营企业和中小微企业常态化沟通交流机制、涉企诉求内部流转操作流程，全力保障各方市场主体权益。上半年，召开各类市场主体座谈会6场次，43家企业代表、20名评标专家、5家招标人代表参加座谈交流。制定《招标人主体责任重点事项清单》，从标前、标中、标后三个环节进一步明确招标人应当履行的十一项主体责任重点事项和负面行为重点事项，进一步督促招标人更好履责，在招标过程中切实做到依法合规。三是动态调整交易目录。按照应进必进、循序渐进的原则，以市政府名义印发《宣城市公共资源交易目录（2024年版）》，明确应当进入市县一体的公共资源交易平台进行交易的项目，进一步规范公共资源交易行为。四是修订示范文本。印发《宣城市房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本（2024年版）》，动态调整“综合评估法”的评标规则等，推进科学合理评标。

肖锋：二、坚持利企便民，交易服务质效持续优化

　　以市场主体满意度为出发点，努力推动平台提质增效，回应企业关切，优化服务模式，交易服务便捷化水平不断提升，交易成本持续降低。一是全面接受保函、保险缴纳投标、履约、质量、农民工工资保证金，鼓励招标人免收投标保证金，落实工程款支付担保制度，2024年以来，全市开具投标保函30898笔，释放企业资金63.28亿元，服务市场主体25820家，免收投标保证金16.95亿元。二是持续开展“中标贷”惠企服务，探索企业公共信用信息报告在招标文件中的运用。2024年以来，投放各类“中标贷”资金6.45亿元，缓解187户中小微企业资金短缺问题；率先在全省开通线上“中标贷”融资业务，对接人民银行应收账款融资服务平台，打通与商业银行数据交互通道，7月30日成功发放第一笔融资贷款100万元，实现了融资申请、提款、签发全流程线上办理。三是与合肥工业大学管理学院开展“政产学研”合作，制定《数据质量提升工程实施方案》，编制《宣城市公共资源交易见证数据规范》，建立了公共资源交易见证统计、见证预警、见证分析的数字见证模型。四是积极推进国有土地和矿业权出让电子系统建设，在登录方式、数据复用等环节优化国有土地出让电子系统，根据市场主体需求建成矿业权出让电子系统，今年以来，全市完成国有土地出让项目158宗，矿业权出让项目1宗。五是落实平台系统开发运维外包服务商考评制度，加强监督管理，规范服务行为，保障平台系统安全稳定运行。认真落实平台系统数据使用管理制度，加强对数据收集、加工、使用、存储、公开等全过程管理，维护数据全生命周期安全。

肖锋：三、深化锻长补短，交易监管能力持续增强

　　坚持目标导向，抓住关键环节，聚焦招标文件抽查、标后监管、专家管理、案件查处等方面，健全完善全链条监管机制。一是深化“双随机一公开”检查，建立“三清单”比对核查机制，严格落实“市场准入管理”等要求。常态化开展招标文件抽查检查，上半年，县市区互查2024年招标文件383份，市本级抽查2017年以来招标文件140余份。同时，对681个审批核准备案项目，1355个交易项目，533个办理施工许可证项目进行核查比对。二是加强评标评审监管服务，积极推进“打分检测+电子横向暗标评审+‘双盲’远程异地评标”。2024年以来，全市共有251个项目实现暗标评审，368个远程异地评标项目开展“双盲”评审；开展公共资源交易评标评审专家专项清理，对市本级14名评标专家、1名招标人代表存在不认真履行评标职责、对投标人违法违规线索未及时报告等问题进行了约谈，并扣分通报。三是进一步压实建设单位合同履约管理主体责任，完善交易市场与履约现场“两场联动”机制，建立健全合同履约“季度抽查+专项通报”机制，今年以来，全市对385个工程建设项目开展标后履约监督检查，对标后履约不到位的企业记不良行为71家。四是开展市场主体培训，强化市场主体自律意识。2024年以来，全市已组织评标评审专家、招标代理机构廉洁及业务等培训6次，披露代理机构服务质量信息3次，通报相关问题3个。五是坚持拓展问题线索来源渠道，充分利用大数据分析手段，常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题，严肃查处一批规避招标、围标串标、弄虚作假的典型案件，对“陪标”专业户、围标串标“标王”予以坚决打击。1-7月，全市查办各类问题案件48件（其中公安立案22起，抓获犯罪嫌疑人36人，起诉31人），目前已办结24件，其中信用处理11件，信用处理企业36家；办结行政处罚案件12件，处罚涉事单位23家、从业人员32人，累计罚款179.69万元；法院判决1件，判决犯串通投标罪3人，罚金30万元，没收违法所得86万元。

肖锋：四、强化队伍建设，公管干部形象持续提升

　　始终坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤用人标准，全方位培养、系统性锻炼、重构性提升，让公管干部队伍在思想上与时俱进、行动上紧跟步伐，展现宣城公管人新时代新形象。一是提升服务群众效能。树牢人民至上理念，创新群众工作方法，更加关心关注市场主体诉求。坚持与招标人“见面”，引导招标人依法落实招标自主权，增强依法招标意识，更好满足招标人高质量需求。坚持与代理机构从业人员和评标专家“见面”，持续加强岗前培训、继续教育和廉洁教育，切实严肃评标纪律，提高评标质量，引导招标代理加强行业自律建设，促进服务高效规范。坚持与投标人、中标人“见面”，倾听工作建议，建立健全信用修复机制，今年以来，共对15家投标人办理了不良行为信息修复。二是强化制度约束。完善廉政风险防控措施，梳理排查廉政风险岗位13个，制定相应廉政风险防控措施40条，进一步完善内控机制建设。严格落实《宣城市公共资源交易监督管理局防范领导干部干预执法办案制度（试行）》《宣城市公共资源交易监督管理局行政执法投诉举报制度（试行）》，筑牢党员干部廉洁防线，拒绝干预、说情、打探交易信息或案情。三是持续改进作风。以党纪学习教育为契机，开展“岗位业务大练兵、水平能力大提升、作风形象大展示”等活动，局领导班子每位成员撰写一篇调研文章，每个科室开展干部上讲台活动，成功举办第二届全市公共资源交易业务大比武。同时，在全市公管系统选拔数据治理等方面工作表现突出的业务骨干组建队伍，积极参加全省数据治理与应用创新竞赛。盘点2023年度宣城市公共资源交易大事件，比选出十件大事，形成书面材料在主流新闻媒体进行宣传，进一步唱响宣城公共资源交易“好声音”。积极争创模范机关，推动机关环境整洁有序、氛围亲切和美、干部精力充沛、精神向上向善、思想忠诚干净。

肖锋：下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面掀起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮，聚焦构建全国统一大市场，全面提升工作效能，坚持“公平、高效、规范、廉洁”的工作目标和要求，持续加强全过程交易监管、深化平台交易服务，提升公共资源交易平台整合共享水平，优化公共资源交易市场营商环境，为现代化美好宣城建设贡献更多力量。

　　（一）加强全过程交易监管。常态化开展招标文件“双随机一公开”检查，定期披露代理机构服务质量，强化评标专家行为监管，完善一标一评制度。创新监管举措，以谋划推进资质动态核查、深化实名制投标等工作为契机，加强工作调查研究，持续提升优化我市招标投标领域营商环境。

　　（二）扎实推进专项整治工作。进一步强化部门联动，针对各类突出问题，聚焦关键环节，继续开展问题大排查、大起底、大协作，扎实推动工程建设招投标领域腐败问题专项整治、常态化治理串通投标等突出问题工作落实落细落到位。

　　（三）强化数据治理和数据应用。深化平台系统数字化转型成果，积极构建数字见证体系。开展信息系统三级等保测评以及密码应用安全性评估工作、网络安全应急演练，进一步筑牢平台系统网络安全屏障。编制数智化三年规划，明确我市公共资源交易高质量发展方向、路径和目标。

　　（四）持续深化平台服务质效。拓展交易服务路径，建设标准化规范化服务体系，举办公益性招标投标知识讲座，升级完善“宣小易”知识库，提升交易服务水平和市场主体满意度。持续优化服务供给。对省市重点项目、应急项目等开通绿色通道，做到靠前服务、主动对接、专人负责，全力保障项目交易。

　　（五）坚持党建引领打造过硬队伍。以党的政治建设为统领，紧紧围绕公共资源交易监管服务中心工作，以高质量党建引领新时代公管人才队伍建设，激发队伍活力。积极创建“模范机关”，形成局党组牵头、机关党总支组织、群团组织配合、全体党员和职工参与的浓厚氛围，持续与各类市场主体“见面”，建立健全会商机制，推动各项工作落地见效。

市委宣传部新闻发布科科长甘德林：下面进入记者提问环节。

　　宣传日报记者：招标投标指标是营商环境季度评价的指标之一，市公管局作为优化营商环境的指标长单位，采取了哪些措施优化我市招标投标领域营商环境。

宣城市公共资源交易监督管理局综合业务科副科长武洁：今年以来，我局多措并举，持续优化招标投标领域营商环境，提升市场主体满意度。主要做法有：

　　一是高度重视。明确专人负责季度评议工作，通过局例会每周调度，在全市工作群不定期及时调度和部署，按季度召开全市评议工作调度会。认真研究季度评议细则，细化分解目标任务，明确科室责任、落实举措及完成时限。

　　二是压实主体责任。出台《招标人主体责任重点事项清单》《宣城市招标投标、政府采购文件公平竞争审查制度》，强化招标人主体责任意识，规范招标文件公平竞争审查，每月定期核查数据质量及交易信息公开情况，发现问题及时整改。上半年，全市公平竞争审查招标文件102件，数据质量考核居全省前列，合同及履约信息公开率100%。

　　三是突出关键环节。常态化开展招标文件抽查和县市区交叉全量互查，畅通线上线下异议投诉渠道，排查消除招投标隐性壁垒；持续推进“双盲”+暗标评审，按季度开展标后履约监督检查。上半年，全市抽查工程项目招标文件383个，发现并整改问题4个。开展“双盲”+暗标评审251个，数量居全省首位，对385个工程项目标后履约监督检查。

　　四是严格市场主体管理。建立与市场主体常态化沟通机制，收集各方市场主体意见建议，多场次分别开展评标评审专家、招标代理机构从业人员培训。扎实推进招标投标领域突出问题专项治理，不断规范市场主体招投标行为。上半年，召开投标企业、中介机构、评标专家等市场主体座谈会6场次，全市查办各类招投标违法案件23件，罚款134.76万元。

　　在全市公共资源交易监督管理部门的共同努力下，今年以来，省对市为企优环境评议，招标投标指标评议连续两个季度居全省1位。自2022年评议工作开展以来，连续十个季度居全省前五位次。

　宣城广播电视台记者：在刚才的介绍中，今年我市工程建设项目招投标领域专项整治工作取得了明显成效，能具体介绍下工作推进举措吗？

　宣城市公共资源交易监督管理局执法调查科科长、一级主任科员唐伟：今年以来，为统筹推进工程建设项目招标投标领域腐败问题专项整治、常态化机制化治理串通投标等突出问题等工作，我局坚持系统观念，坚持问题导向，坚持科技赋能与依法行政相结合，围绕经营主体反映强烈的突出问题，积极构建工程建设项目招标投标领域立体监管体系，开展全链条全方位全主体治理，在打造市场主体不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治营商环境上取得了明显成效。

　　一是坚持系统观念，打造立体监管体系。今年，我局会同公、检、法等八部门印发了《宣城市常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题实施方案》，通过工作推进会、调研督导、下发提示单等多种形式，推动形成了公管、发改、公、检、法、行业主管、纪检、审计等部门横向联动和市县纵向贯通、步调一致的立体监管体系，整治合力覆盖了招投标各领域、全链条、全主体，本次专项整治为历年来整治范围最广、整治力度最大、整治系统性最强的一次。

　　二是坚持问题导向，细化作战图、时间表、任务书。在本次专项整治中，我局坚持问题导向，针对工程建设项目招投标领域常见的规避招标、串通投标、弄虚作假、评审不公、转包及违法分包等违法违规行为，理清公管部门与行业主管部门、司法部门、纪检部门的职责边界，逐一细化整治范围、整治重点、落实举措、责任单位和完成时限，明确路线图、敲定时间表、下好任务书，并建立健全信息共享、线索共研、案件共办等工作机制。通过周调度+专项调度+定期汇总等方式，确保专项整治工作有力有序开展。

　　三是坚持科技赋能，开启智能监管新篇章。坚持大胆创新，在全省率先实施实名制投标，架设企业不能违法的“防盗网”，进一步增加企业违法成本和难度。目前项目类型覆盖房建、市政类项目和交通、水利类施工项目。1-7月，共实行实名制投标项目53个。此外，持续升级串通投标预警分析模型系统，擦亮智能预警的“千里眼”“顺风耳”，坚持发现一起、查处一起，营造企业不愿违法、不敢违法的浓厚氛围。截至目前，通过该系统已查办涉嫌串通投标线索13条，查办率达100%。

　　四是坚持依法行政，推进“三个效果”有机统一。在专项整治推进中，我局坚持把政治效果作为前提，把社会效果作为追求，把法律效果作为底线，在严肃整治的原则下，严禁“一刀切”等简单粗暴处理方式，坚持惩教并重，坚持柔性执法，对发现的问题线索综合运用信用处理、行政处罚、移交公安纪检等手段予以分级分类处理，引导各方市场主体诚信交易，积极打造让党委政府放心、让企业认可、让社会满意的良好执法环境。1-7月，全市查办规避招标、串通投标、弄虚作假等各类问题案件48件，目前已办结24件，其中信用处理11件，行政处罚12件，法院判决1件。

　　下一步，市公管局将会同有关部门，始终保持治理工程建设招标投标领域突出问题高压态势，聚焦突出问题、重点人群、关键环节，强化源头治理、协同监督、标本兼治，推动招标投标市场规范健康发展，助力全市经济社会高质量发展。

　市委宣传部新闻发布科科长甘德林：今天的发布会到此结束，谢谢各位！