各位代表：

市三届人大七次会议期间，代表们提出议案16件，建议（批评、意见）62件。经大会议案审查委员会审查并报大会主席团通过，《关于建立和完善体制机制 合力推进皖南国际文化旅游示范区建设的议案》作为议案交由市政府办理，其他15件议案改作建议办理。2016年，市人大常委会共交办议案1件、代表建议77件，市政府系统共办理议案1件、代表建议75件（另有1件由市科协办理、1件由市残联办理）。

一、议案办理落实情况

市政府始终高度重视议案办理工作，时任市长韩军亲自领衔办理《关于建立和完善体制机制 合力推进皖南国际文化旅游示范区建设的议案》，专门作出批示，并多次实地调研、督查议案办理工作，对议案办理提出明确要求，作出具体安排。2016年9月7日，市人大常委会主任颜银河实地督查议案办理，副市长张黎勇向市人大常委会督查组汇报了议案办理情况，提出议案的部分代表参加了督查，对议案办理情况均表示满意。市政府根据督查组提出的意见，进一步细化了办理工作措施。

皖南国际文化旅游示范区自2014年启动建设以来，我市抢抓机遇，按照“美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区”的战略定位和“两年起好步、四年见成效、七年展新貌”的推进要求，遵循全域旅游发展理念，深化旅游产业融合发展，突出自然山水、生态环境、历史文化保护和合理开发，彰显红色、绿色、古色、文房四宝、诗词文化旅游特色，打响“山水诗乡、多彩宣城”城市品牌。预计全年将接待国内外游客2551万人次左右，实现旅游总收入200亿元，同比分别增长18.2%左右和18.5%左右。

（一）深化改革创新。一是认真贯彻省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》精神，及时出台我市实施方案，明确目标任务、责任分工、实施步骤和保障措施。印发了《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要实施方案》，列出33项重点任务，明确责任单位和时限要求，有序推进各项任务落实。2016年5月3日，召开高规格的全市旅游工作会议暨全域旅游推进会，对皖南国际文化旅游示范区建设再部署、再推进。二是推动建立皖南国际文化旅游示范区三市（宣城、池州、黄山）联席会议制度。2016年3月9日，皖南示范区建设三市协商会在我市召开，三市常务副市长参加了会议。商定建立联席会议制度，不定期商讨示范区建设中的有关事项，重点在整体形象包装、共推旅游精品线路、推动交通互联互通、统一营销政策等方面加强合作。三是深化文化旅游机制改革。2016年10月18日，张冬云市长率队赴合肥与安徽出版集团洽谈成立宣城文化旅游发展股份有限公司事宜。11月22日，市政府常务会议专题研究成立文化旅游发展股份有限公司的有关事项。宣城文化旅游发展股份有限公司挂牌成立，注册资本5亿元，首期出资1.5亿元。市财政设立1亿元的产业扶持基金，重点扶持文化旅游业发展。四是推进银企合作，开展银旅专场对接活动，398户涉旅企业与金融机构进行对接，新增企业授信160户、授信额达8.6亿元；22户旅游市场主体获贷款3.2亿元。

（二）坚持规划引领。实施全域旅游发展战略，编制《全域旅游发展规划》，坚持“突出市本级、统筹县市区”发展思路，进一步优化全市旅游产业空间布局，不断增强市本级旅游辐射能力。编制文化旅游产业“八大工程”规划，全面推进敬亭山宛溪河诗山宛水品质提升工程、大桃花潭景区开发建设工程、青龙湾生态旅游示范工程、扬子鳄旅游开发工程、文房四宝城市品牌提升工程、历史名人诗画开发工程、古建筑古遗址保护利用工程、美好乡村休闲养生旅游开发工程等文化旅游重点工程建设。我市已成功跻身国家全域旅游示范区创建单位。广德、泾县、绩溪被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，敬亭山、宁国恩龙山庄两个旅游度假区通过省级验收。

（三）深化旅游创建。我市荣获中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地等称号。泾县、绩溪县、旌德县被评为省级旅游强县。宣纸文化园跻身全国20家研学旅游示范基地。省级优秀旅游乡镇20个、省级乡村旅游示范村11个、高星级农家乐22个，泾县黄田、宣州龙泉洞、郎溪观天下创成4A景区，创建数量均居全省第1位。旌德县旌阳镇成为安徽首个、全国第六个“国际慢城”；徽杭古道入选中国体育旅游十佳精品线路。在全省率先启动特色小镇培育创建，确定市级首批特色小镇创建类8个、培育类9个。旌德县白地镇入选第一批中国特色小镇。

（四）突出项目建设。一是加快推进文化旅游“八大工程”。2016年，我市纳入省旅游项目库的在建项目249个，完成投资152.43亿元；市重点调度旅游项目34个，已全部完工，完成投资32.6亿元。二是完善旅游配套设施。实施旅游景区“最后一公里”通达工程，投资8.37亿元建设连接线21条，已全部完工。绩谭旅游快速通道绩溪段于2016年11月8日开工建设。投资3500万元新改扩建旅游公厕134座，增设旅游标识牌168块。三是实施智慧旅游工程。我市被确定为全省智慧旅游试点城市。积极对接省智慧旅游平台系统，完善“12301”智慧旅游公共服务平台，开通行业监管、诚信评价等系统。提升“宣城旅游”官方微信、微博、论坛、手机报等新媒体运营水平。加快全市4A级及以上景区电子门禁、电子售票、智能导游等设施建设。

（五）注重生态建设。我市是全省唯一一个省级生态市，在全省率先启动国家生态文明示范市创建工作，印发《关于全面推进国家生态文明建设示范市创建工作的意见》和《宣城市创建国家生态文明建设示范市工作方案》，已编制形成规划文本，并于2016年12月22日召开规划评审会。荣膺“全国十佳生态文明城市”称号，泾县被评为国家级生态县，郎溪、广德、旌德通过考核验收。全市拥有国家级生态乡镇55个、省级47个；国家级生态村6个、省级149个。

（六）创新宣传营销。一是打造品牌旅游。用好中国最佳文化旅游目的地、健康养生休闲度假旅游最佳目的地等“金字招牌”。开展 “十大必游精品线路”“十大必尝风味小吃”“十大必品特色菜肴”“十大必购旅游商品”评选活动，进一步提升城市品牌影响力。二是打响名人旅游。举办《当代名家品宣城》讲座六期，邀请《百家讲坛》栏目著名主讲人纪连海、康震等来宣开讲，吸引众多媒体聚焦宣城。三是创新主题旅游。举办民俗、文化、旅游、赛事、宗教等节庆活动100多项。开展小长假、“中国旅游日”、“全国属猴游客免费游宣城”主题营销活动，水东、桃花潭、朱旺、江村等景区也自发开展主题营销活动，取得较好反响。四是做强自驾旅游。在全省率先成立自驾游露营协会，全媒体发布自驾游线路攻略。加大“皖南川藏线”宣传，整合和串联宣州、宁国、泾县、旌德旅游景点、农家乐资源，完善景区景点配套设施建设，不断提升品质。五是做热高铁旅游。组织旅游企业前往京福高铁沿线重要节点城市开展高铁旅游宣传，举办“十城百万游客游宣城”主题营销活动。组织参加“2016北京国际旅游博览会”“厦门旅游博览会”等活动。六是拓展入境旅游。深化台湾客源地市场，在高雄举办宣城旅游推介会，与台湾东森集团签署战略合作协议。组织旅游企业参加海峡两岸旅行商联谊会、第十二届海峡旅游博览会。

二、代表建议办理落实情况

市政府系统办理的代表建议共75件，其中副市长领衔办理10件，均已按时办结，并书面答复了代表，按时办复率100%，做到办理过程满意、办理结果满意。

（一）建议所提问题已经解决或正在解决的有69件，占承办建议总数的92%，较2015年提高0.7个百分点。

这些建议大多是代表围绕推动全市经济社会发展、完善政策措施、维护社会稳定、改进政府工作等方面提出的，副市长领衔办理起到了很好的示范带动作用，增强了办理工作力度，有效推动建议的办理落实。各承办单位深入调研，充分沟通，扎实办理，积极解决代表提出的问题。

比如陈绍明等代表提出《关于将宁国市天湖街道纳入乡镇补贴范围的建议》，时任市长韩军高度重视，要求宣城经开区管委会牵头，市人社局、宁国市政府积极配合，落实好天湖街道辖区范围内机关事业单位工作人员乡镇补贴待遇。2016年2月22日，宣城经开区管委会牵头召开协调会，市人社局、宁国市政府、天湖街道办事处等单位负责人参加。会议明确天湖街道办事处机关事业单位工作人员按偏远乡镇补贴标准享受补贴，由宣城经开区将测算的补贴资金统一划入宁国市财政局，宁国市代发，年底算总账。截至2016年5月4日，天湖街道办事处机关事业单位工作人员乡镇补贴全部兑现到位。

黄德泉等代表提出《关于加快推进绩溪至谭家桥旅游快速通道建设项目的建议》，常务副市长汪谦慎协调调度，市交通运输局积极向上争取，加快推进项目前期工作。一是积极争取在省道网调整过程中，将绩溪至谭家桥旅游快速通道列入了省道网规划，全长19.05公里，拟按二级公路标准建设，总投资6.95亿元。二是将该道路纳入省交通运输“十三五”规划，明确实施年限为2016-2018年。三是将该道路列入交通运输部“十三五”前三年国省干线公路建设滚动计划，并优先申报项目资金。2016年11月8日，该项目绩溪段已开工建设。

王蕾代表提出《关于加强城区自来水水质检测 保障饮用水水质安全的建议》，副市长黄敏领衔办理，市卫计委、市住建委，采取有效措施，积极推进落实。一是规范设置监测点。严格按照《2016年安徽省饮用水卫生监测工作方案》要求，结合我市市政供水管网分布、供水类型特点、侧重保障学校供水安全等因素，共设置了50个监测点，其中市政供水出厂水监测点3个、末梢水监测点25个、二次供水（末梢水）监测点18个，自建供水出厂水和末梢水监测点各2个。二是水厂自检。市供水水质监测有限公司每半个月对市区20处供水管网末梢监测点采样，检测37项常规指标和4项非常规指标。三是疾控中心检测。市疾控中心严格按照规定,对各监测点每年开展两次检测（枯水期和丰水期各1次），检测指标为40项常规指标、1项非常规指标（氨氮）。另外，在丰水期对3个市政供水水厂的出厂水进行水质指标全分析。检测结果及时在市政府网站信息公开栏公开，所检测的常规指标均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求。

（二）建议所提问题受政策等客观条件限制暂时难以解决的有6件，占承办建议总数的8%。

这些建议大多涉及面广、情况复杂，有的需要通过不断深化改革，逐步加以解决；有的受目前国家政策、客观条件限制，解决的时机还不成熟。各承办单位都依据当前政策规定，与代表真诚沟通交流，详细解释说明，并积极向省有关部门反映情况，得到了代表的理解和认可。

比如陈毓等代表提出《关于调整我市城镇土地使用税税额标准的建议》，根据《安徽省城镇土地使用税实施办法（2007年修订）》第五条规定：市、县人民政府应根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在省人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省人民政府批准执行。土地使用税的调整权限在省政府，市、县政府只能在省政府确定的税额标准范围内明确本辖区土地等级及相应税额标准。

郑爱芬等代表提出《关于镇宣铁路规划线路走向及在郎溪设站问题的建议》，镇江至宣城铁路已列入国家中长期铁路网规划（2016-2025），皖苏两省已委托中铁上海设计院开展项目预可行性和可行性研究。2016年12月14日，市长张冬云率队赴铁路总公司对接镇宣铁路等项目。11月4日，常务副市长汪谦慎召集市直部门、宣州区和郎溪县有关单位与中铁上海设计院就线位走向、站位方案等交流对接、征求意见。12月23日，常务副市长汪谦慎率领市铁路办等有关单位赴中铁上海设计院对接了解预可研编制等前期工作进展情况。镇宣铁路线路走向及站点布置，经过多方案比选论证后，最终由苏皖两省政府和铁路总公司审批确定。

皮国才等代表提出《关于成立城市艺术高级中学的建议》，近年来，我市认真贯彻落实教育部《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》，不断创新艺术教育的内容与形式，配备标准化的艺术教育设施设备，开齐开足艺术课程，加强艺术教师的配备和培训。2011年12月，宣城三中被教育部命名为全国第一批中小学中华优秀文化艺术传承学校。宁国市津河中学也是一所影响力较大的艺术特色高中，得到广大家长的认可。目前，成立宣城市艺术高级中学条件不成熟，原因：一是艺术教育的师资力量不足；二是宣城三中、宁国市津河中学艺术特色鲜明，面向全市招生，能够满足艺术专业学生的需求；三是我市部分省级示范高中每年也招收部分艺术特长生。

还有李春花等代表提出的《关于解决山区机耕道路建设加大市级财政投入的建议》、吴建华代表提出的《关于落实宣城市机关企事业单位职工带薪年休假的建议》、潘跃国代表提出的《关于协调支持郎源水库扩建项目的建议》，由于受客观条件等多方面限制，暂时难以解决，相关承办单位将积极关注，继续努力，待时机成熟后逐步解决。

三、议案建议办理工作举措

（一）加强领导，压实责任。市政府高度重视议案、建议办理工作，主要领导领衔办理涉及政府重点工作、影响深远、部门办理难度大的议案；每位分管领导领衔办理2件涉及分管领域、政策性强或办理难度大的建议。各位领导均专门批示，提出办理要求，并结合政府重点工作，实地调研督查，听取办理工作汇报，协调解决存在的困难和问题。市政府办公室印发《关于进一步做好市人大代表建议办理工作的通知》，进一步明确办理责任，规范办理程序。各承办单位主要负责同志亲自过问代表建议办理工作，分管负责同志具体抓，严把“交办关”、“督办关”、“答复关”，切实加强建议办理前的调查研究、办理中的沟通协商和办理后的督促检查，强化工作措施，做到工作部署有序，沟通督办到位，办理结果满意。

（二）统筹兼顾，突出实效。各承办单位本着求真务实的态度，切实把办实事、求实效作为建议办理的出发点和落脚点，把有效解决问题作为衡量办理质量的标准，真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来，从“重答复”转到“重落实”、“重实效”上来。代表建议大多是反映某一方面工作的意见和建议，有的需要多个部门共同办理。主办单位积极发挥牵头作用，主动组织会办单位共同研究，共同提出办理方案，共同形成答复意见。会办单位结合本单位职责提出会办意见，提供充分的政策依据，及时将会办意见提供给主办单位。各承办坚持把建议办理与本单位的业务工作结合起来，找准建议办理的关键所在，组织力量，加强调研，提出切实可行的解决方案，以建议办理促进业务工作开展。市政府将议案、建议办理工作纳入了全市目标管理绩效考核，强化奖惩，促进落实。

（三）真诚沟通，协商办理。办理前，各承办单位主动与人大代表沟通交流，采取上门走访、邀请代表参与调研或座谈等方式，真诚交流，充分沟通，准确掌握代表的初衷和意图，共同研讨，找准问题关键，有的放矢提出切实可行的解决方案及办理意见。办理过程中，邀请代表参与，认真征询和采纳代表对办理工作的意见，采取有效措施，解决代表提出的问题。做到先协商后办理，不协商不办理，不满意不签发，实现办理过程满意、办理结果满意。实行办理结果公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，属主动公开的答复文稿，及时在市政府网站或承办单位网站上公开，便于公众查阅，提高了人大代表对办理工作的满意度。

认真办好人代会议案和代表建议，是各级政府义不容辞的责任，也是自觉接受人大代表监督，密切同人民群众联系，实现决策民主化、科学化的必然要求。今后，我们将继续努力，总结经验，改进不足，以更大的决心、更强的责任感、更有效的措施，力求议案建议办理工作更加有特色、有水平、有质量，推动办理工作再上新台阶。

附件：市三届人大六次会议议案建议办理情况一览表