各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

2005年以来，我市按照省政府的统一部署，围绕“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设要求，编制并实施了宣城市政府突发公共事件总体应急预案、20件专项应急预案和54件部门应急预案以及100余件其他（各类）预案。各县（市、区）政府也相应编制实施了总体应急预案和其他预案。目前，我市应急预案体系基本形成，内容覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各个方面，并在处置突发公共事件过程中发挥了应有的作用。但是，随着应急管理工作的不断深入，在应急预案编制实施中存在着一些应急预案需要进一步修订完善、一些应急预案没有经过实际演练、少数应急预案编制工作还没有启动等问题。为认真贯彻落实全省加强应急管理切实维护社会稳定电视电话会议精神，经市政府同意，现就加强突发公共事件应急预案体系建设与管理的有关工作通知如下：

一、修订完善各级各类应急预案

     1.宣城市突发公共事件总体应急预案（见附件一），由市政府办公室负责修订。

     2.宣城市突发公共事件专项应急预案（见附件一），由市政府应对该项事件的主要责任部门牵头修订。专项应急预案的修订要突出抓好应急预案自身结构和内容的修订，重点解决框架结构不完整、内容涵盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全等问题，尤其是要理顺应急处置指挥体系和应急管理工作体系的关系，使全市上下的应急指挥机构和工作机构相互衔接、相对统一。

    3．宣城市突发公共事件部门应急预案（见附件二），由市政府有关部门负责修订。市直各部门要结合工作实际认真加以研究，修订完善应急预案，切实做到“可操作性强、管用”。修订时要及时与其他部门沟通协调，使应急预案做到点线处置与辐射联动的有机结合。

    4. 各县、市、区应急预案，按照分类管理、分级负责的原则由各县市区政府负责。各县市区政府要切实抓好本辖区范围各级各类应急预案的修订。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强农村应急管理工作的通知》精神，积极研究推进农村应急预案建设。

5. 企事业单位应急预案。我市企事业单位应急预案的编制实施工作进展很不平衡，编制修订工作要进一步加强，力求通过本次编制修订使应急预案建设提高到一个新的水平。市经委、安监局要检查督促企事业单位做好应急预案编制修订工作。

6.学校各类应急预案。各类学校要从本单位实际出发，认真进行风险分析和应急资源普查，发现和总结处置突发公共事件的规律和特点，制定出切合实际、操作性和针对性强的应急预案。市教育局要切实抓好学校各类预案的编制修订完善工作。

 7.大型活动预案和项目预案，由主办单位或项目单位负责编制。大型活动应急预案和重点项目应急预案属于“一对一”预案，针对性和时效性很强，应规范预案编制程序，强化相关措施，使此类预案能够随时满足举办大型活动和项目建设的需要，真正做到有备无患。

    各级各部门应根据本地、本部门的实际情况，编制、修订本地本部门需要的其他预案和细化子预案。凡是实际工作需要的，各级各部门必须制定应急预案。

  　二、规范应急预案制订和管理

    各级政府总体应急预案，由本级政府制订，并报送上一级政府应急管理部门备案；专项应急预案，由本级政府有关部门牵头制订，报本级政府应急管理部门审核后，以政府办文件下发；部门应急预案，由本级政府有关部门负责制订下发，并报本级政府应急管理部门备案；市重点企事业单位的应急预案，由企事业单位制订，报主管部门和市政府应急管理办公室备案；活动应急预案和项目应急预案，由活动主办单位和项目单位负责制订，报本级政府应急管理机构备案。备案应急预案应报送书面文件一份，并附电子文档（word格式）。各应急管理办事机构要做好各类应急预案的存档和备案工作，建立健全相应的应急预案目录和应急预案信息库。各类预案制定单位要根据政府信息公开条例要求，做好预案公开和宣传工作，对密级预案应遵从有关保密规定。

    三、认真组织应急预案演练

1. 各地、市直各单位、企业、学校在做好常态下突发公共事件的监测预警、风险评估、物资储备、器材装备、应急队伍建设等工作的同时，要结合实际，按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，制订年度应急预案演练计划，明确应急演练的内容、演练的程序、参加演练的队伍以及演练所需的物资保障，有针对性地组织综合应急预案演练和单项应急预案演练。应急预案演练所需经费应列入本级政府和部门年度财政预算。

2.市综合性应急预案演练方案，要报送省政府应急管理办公室备案；市专项应急预案演练方案，在报送市政府应急管理办公室备案的同时，报送省行政主管部门备案；县市区政府组织的综合性演练方案，要报送市政府应急管理办室备案。

    3.应急预案演练主要包括以下4种形式：

①综合演练。指各级政府组织的跨部门、跨行业应对重大、特别重大突发公共事件的应急预案演练，一次演练涉及两个以上预案。

    ②专项演练。指各级政府有关部门组织的应对单一种类突发事件的专项应急预案演练。

    ③分项演练。指各级政府和有关部门对应急预案某项内容或重点内容进行的演练，如指挥所演练、集结与开进演练、组织协同演练、通信保障演练等。

    ④集结演练。指在事故灾害多发期或多发地点不定期组织应急队伍集结，演练应急队伍在规定时间内的集结能力。

    各地、各部门、企业、学校也可以结合实际，采取其它有效的演练方法。

4.按计划实施应急预案演练结束后，应及时对演练情况进行汇总评估，并将演练总结报送上一级政府和主管部门。对演练中发现的有关应急预案存在的问题，应及时搜集整理，作为预案修订的重要依据。

    四、强化应急预案落实情况的检查

各县市区政府、市直各单位要高度重视突发公共事件应急预案体系建设与管理工作，按照“横向到边、纵向到底”的要求切实加强组织领导，全面部署落实此项工作。要对照相关法律法规及有关要求认真梳理，对需要修订预案的要抓紧时间修订，没有制定预案的要尽快制定，8月底前完成应急预案修订工作。市政府应急管理办公室适时对应急预案建设情况进行检查，对未按要求完成工作任务的，进行通报批评。各县市区政府、市直各单位要对落实突发公共事件应急预案体系建设与管理情况进行认真总结，9月1日前将总结报告报市政府应急管理办公室。

附件：1.宣城市突发公共事件总体及专项应急预案一览表
    2.宣城市突发公共事件部门应急预案一览表

              二〇〇九年六月十六日

市法院、检察院，宣城军分区。

  宣城市人民政府办公室            2009年 6月17日印发       共印120份