各县、市、区人民政府，市直有关单位：

根据市政府有关领导要求，我们起草了《宣城市“十三五”政务信息化发展规划（征求意见稿）》。

现将征求意见稿印发给你们，请你们结合实际，提出修改意见及建议，并于11月13日下午下班前加盖公章后反馈至市政府信息办，电子文本通过市政府OA系统以邮件形式一并发送。

联系人：胡中峰  电话：3016320

宣城市人民政府办公室

2015年11月3日

 

宣城市“十三五”政务信息化发展规划（征求意见稿）

为深入推进我市“十三五”时期政务信息化建设，根据省、市有关“十三五”规划纲要精神，结合我市实际，制定本规划。

一、形势和要求

“十二五”期间，我市政务信息化建设在市委、市政府坚强领导下，围绕政府办公自动化、政务服务、重要领域和重点业务系统、网络与信息安全基础设施建设等方面开展了一系列政务信息化工程建设，取得了显著成效。尤其是市社会服务管理信息化平台启动建设，政务云计算中心、数字城管一期（二期）、平安宣城一期、数据交换中心等一批重大政务信息化项目相继建成，为下一步全市政务信息化发展提供了良好的基础条件。

在肯定成绩的同时，应该看到当前我市政务信息化建设过程中，依然存在一些突出的问题，如：市级层面缺乏顶层设计、统筹规划，各部门之间信息系统建设标准不一，数据不能互联互通，信息孤岛普遍存在；政务信息化项目重复建设，资源浪费现象非常严重；一批社会关注高、涉及人民群众切身利益重大信息化项目尚未建成等。

“十三五”时期是我市全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，面对信息科学技术突飞猛进、“互联网+”对传统产业带来革命性冲击、智慧城市建设浪潮不断迭起的新形势，紧紧抓住并利用好信息技术更好的服务于经济社会发展已经成为全市上下的基本共识。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应“互联网+政务”新形势，围绕“十三五”期间宣城市经济社会发展的主要任务，遵循“以需求为导向、项目为带动、应用促发展”的总体要求，按照“统一规划、稳步推进，协同建设、资源共享”的工作思路，不断加强顶层设计、统筹规划、有序实施，力求通过五年的科学建设和管理，进一步提高全市政务信息化建设水平和公众服务水平。

（二）基本原则

1．注重统筹规划。立足我市政务信息化建设特点和经济社会发展水平，统筹做好政务信息化整体规划，强化顶层设计，兼顾部门特色，努力形成全市上下密切协同、联动发展的良好格局。

2．注重集约化建设。逐步统一全市政务信息化软硬件资源，加快整合步伐，推进集约化建设，消除信息孤岛，实现跨部门、跨领域的资源共享。进一步明确全市政务信息化建设重点，实行分层指导、分类推进、分步实施，坚持成熟一项，建设一项，有序推进全市政务信息化建设。

3．注重安全保障。强化信息安全基础设施建设，建立信息安全监管和应急机制，强化安全保密措施，确保重要信息系统安全可靠，实现信息化与信息安全协调发展。

4．注重创新发展。结合公共服务模式改革和政务运行机制创新，优化业务流程，顺应“互联网+”发展趋势，探索政务信息化工程建设运行管理的新模式，不断提高政府投资管理能力。

（三）主要目标

“十三五”期间，稳步推进宣城市“智慧城市”建设，以政务信息化项目为引领，以虚拟化架构为基础，实现对全市政务信息化系统的硬件支撑；建成统一完整、高速运转的电子政务网络，满足政务应用需求和移动办公需求；采用物联网、云计算、下一代互联网、绿色节能等新技术，培育多元化公共服务，扎实推进政务信息化工程建设，促进信息基础设施和信息资源共享，建成覆盖经济社会发展主要领域的基础数据资源库体系，实现各项各类数据的实时交互共享；建设完善的信息安全体系，从技术和制度层面保障网络安全和数据安全；完成经济社会发展领域信息化系统的全面部署，准确掌握各个行业的关键信息和发展脉络；基本建成大数据中心，挖掘数据价值，提高数据利用效率，不断提高政府的科学决策能力。

三、重点任务

（一）完善网络与信息安全基础设施。以促发展、保安全为主线，加快建设网络与信息安全基础设施，完善信息安全保障体系，初步实现规制为主、疏堵兼顾、科学管控、共建共享的应用局面，切实提高基础信息网络和重要信息系统的安全保障能力。

1．网络与信息安全基础设施。在市政务云计算中心基础上，为各部门其他业务应用系统提供统一机房、网络资源、存储灾备、安全保障和运维管理服务，重点提高网络失窃密监测预警能力、网络有害信息监测和管控能力，逐步建立科学高效的信息安全管控机制，建设统一的网络与信息安全基础设施，构建密码保障、身份认证、保密监管、检测评估和监测预警等技术支撑体系，切实保障我市政务信息化的安全可控。（牵头部门：市信息办）

2．重要信息系统安全保障设施。推进党政机关互联网统一接入。加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建设，统筹应急响应与灾难备份能力建设，增强电子政务网络、基础信息库和重要业务信息系统的安全防护能力建设，为重要信息系统的安全可控运行提供支撑。完善密钥管理基础设施，推进电子政务网络信任体系建设，实现面向电子政务内外网与各级各类业务应用的身份认证、访问授权和责任认定等安全管理，为跨部门、跨领域的政务业务应用提供安全保障。（牵头部门：市信息办）

（二）完善电子政务网络。基于国家电子政务传输骨干网，完善内网，扩展外网，整合优化已有业务专网，构建完整统一的全市电子政务网络。加快推进专网业务向电子政务网络迁移，确需保留的部门专网根据业务需要实现与电子政务网络互联互通。

1．电子政务网络内网平台。建设目标：形成统一的全市电子政务内网平台，主要用于承载各级政务部门的内部办公、管理、协调、监督和决策等业务信息系统，并实现安全互联互通、资源共享和业务协同。

建设内容：完善统一的电子政务内网平台。规范网络连接，整合网络资源，确保安全接入。各部门按照业务系统部署和安全管理要求，依托统一的电子政务内网平台，开展跨部门业务应用，实现网络资源的共享共用。（牵头部门：市信息办）

2. 电子政务外网平台。建设目标：实现电子政务外网平台的互联互通，为各级政务部门履行职能提供服务，为面向公众、服务民生的业务应用系统以及基础信息资源的开放共享，提供支持。

建设内容：完善电子政务外网平台，整合各地各部门网络资源，推进市级电子政务外网平台与省、县（市、区）级电子政务外网的有效联通，为跨地区、跨部门的网络互联互通、信息共享和业务协同提供网络支撑服务，充分发挥政务公用网络行政基础设施的作用和效能。（牵头部门：市信息办）

3．建设全市政府网站群。建设目标：完成各级各部门政府网站迁移，逐步整合到市政府网站统一技术平台，实现各级各部门政府网站之间互联互通、数据共享。充分发挥政府网站门户作用，进一步拓展政务公开、互动交流、公共服务等功能，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的政府服务模式。

建设内容：启动政府网站集群建设，建成宣城市政府门户网站群，统一全市政府门户网站互联网入口，建设以宣城市政府门户网站为核心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成主站+子站集中管理格局，真正实现统一标准、统一规范、统一部署、统一管理、共享共用的“政府门户网站集群”体系。实现多站点集中管理、分散维护、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索，消除信息孤岛，真正实现门户网站各频道子站与市直部门、县（市、区）网站既能相对独立运营管理，又能形成有机整体，确保全市政府网站信息资源有效共享和充分利用，实现政府网站“一站式”服务和管理格局。（牵头部门：市信息办）

（三）强化基础信息资源开发建设。按照一数一源、多元采集、共享校核、及时更新、权威发布的原则，深入推进信息资源数字化进程，建设一批能对政府业务工作和重大决策提供支持的政务信息基础数据库和业务数据库。优先推进政务信息资源的共建共享，重点完善人口基础信息、法人单位基础信息、空间地理基础信息、诚信体系五大基础信息数据库，逐渐在政府机构内部实现政务信息的交换共享和业务应用。

1．人口信息资源库。建设目标：实现人口信息资源的实时共享，为区域资源承载能力、实有人口统筹管理、人口全生命周期管理、社会治安状况、人力资源能力素质、社会就业形势、市场消费能力和公益事业发展水平、城镇化水平等的监测分析和评价决策提供信息支持，提高管理、服务和决策水平。

建设内容：建设和完善覆盖全市人口、以公民身份号码为标识、以居民身份证信息为主要内容的人口基础信息库。以人口基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，充分利用全市人口普查信息，逐步建设人口总量和静态动态分布、户口登记、健康素质、残疾人口、年龄和性别结构、教育程度、就业状态、居住状况、收入水平、纳税情况、参保缴费、社保待遇、婚姻状况、优抚救助、扶贫开发、党员、公务员、专业技术人才等方面的业务信息库。（牵头部门：市公安局）

2. 法人信息资源库。建设目标：实现相关部门法人单位信息资源的实时共享，为企业技术创新、产品质量保障、中小企业发展、劳动就业需求、行政资源配置、产业经济安全、社会事业发展、市场开放竞争、社会信用体系等的监测分析和评价决策提供信息支持，提高管理、服务和决策水平。

建设内容：建设和完善以法人组织机构代码为标识的机关法人、事业法人、企业法人、社团法人及其他依法成立的各类机构单位基础信息库。以法人单位基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，充分利用经济普查信息，逐步建设法人信用、固定资产投资、产业结构、就业规模、生产经营、税源税收、法人业务范围等方面的业务信息库。（牵头部门：市工商质监局）

3. 空间地理信息资源库。建设目标：实现相关部门空间地理信息资源的实时共享，为自然资源储备和开发利用状况、人居环境、生态环境、自然灾害、交通资源配置和物流配送效率的监测分析和评价决策提供信息支持，提高国土空间资源配置效率。

建设内容：扩充和整合相关数据资源，完善信息共享机制。建设和完善以测绘基础地理信息为主要内容的空间地理基础信息库。以空间地理基础信息为基准，建立信息共享和校核机制，逐步建设土地矿产资源、环境状态、地质耕地、水源水系分布、城乡建设规划、综合交通布局、网络资源分布、重点水利工程分布、行政区划和地名、邮政编码和地址、地理数据资源等业务信息库和国土资源监管信息系统。（牵头部门：市国土资源局）

（四）推进全市重要信息系统建设。重点建设保障和改善民生、维护经济社会安全、提升社会治理能力等方面的重要信息系统，稳步推进“智慧城市”建设。根据各部门的职能分工，整合部门工程项目功能，实现重要信息系统的跨部门协同、互动和资源共享，形成相关部门项目关联组合的信息化一体工程。

1．完善社会服务管理信息化平台。建设目标：用先进的信息技术、网络技术、大数据技术和互联网思维，整合我市现有资源基础和社会服务管理信息化一期项目建设成果，形成市、县区、乡镇、村四级管理的信息化平台。深入推动各部门信息资源的整合，建立完整的信息资源体系，全面整合人口、企业法人、证照文、权力清单等信息资源，构建鲜活的、完善的、准确的宣城市共享数据中心。

建设内容：推进社会服务管理信息化平台，完成公安、人社、民政、司法、教体、卫计委6个部门人口基础数据的整合。在宣州区8个试点社区进行公共服务试点的基础上，扩大建设范围，逐步在全市推广社会服务管理信息化平台。深入整合工商、税务、城管、房管、住建、妇联、财政、环保等部门基础数据，实现数据实时对接、信息交换共享、整合汇聚再生产，为社会服务管理信息化和宣城“智慧”城市的建设提供数据服务支撑。

推广一体化社区政务平台，梳理房管、交通、财政、环保等单位各类行政审批和在社区办理的各项事务，全面采集社区人、房、事、物、情、组织信息，使全市各社区（村）的各项业务集中在同一平台办理，实现“一站受理、一点办结”，最大程度降低社会公众办理各项事务的复杂度及时间成本，提高社会管理运行效率，逐步解决当前群众办事“进多个门、找多个人、跑多趟路”的问题，为社会治理提供基础和应用数据。

完善市级政务数据交换平台，建立全市政务信息资源目录体系和交换体系，建设全市公共信息共享交换平台，整合需要跨越不同硬件平台、不同网络环境、不同数据库系统，实现不同应用系统的数据交换、信息共享、业务协同，提供统一接口规范，实现异构系统之间、不同格式数据的交换，逐步实现我市重要政务信息资源基础信息在政务部门间的共享。

建设好四个系统。开通“阳光信访”系统，通过信访特服号、短信、信访网站等媒介，实时查询信访事项的办理进度和结果，通过该系统向信访接待中心、热线电话、及司法咨询等部门进行信访或投诉。将行政机关办理信访事项全过程置于群众的监督之下，为群众营造公正、透明的信访环境。统一“呼叫中心”系统，整合12345市长热线、市直各单位政务服务热线（如，12333、12329、12319服务热线等），统一为市民提供生活服务、咨询服务、投诉处理及指挥调度服务等，构建全市统一的呼叫中心。组织实施综治“9+X”系统，通过区域实有人口管理、社会矛盾排查调处、综治工作联动、研判分析等应用技术的研究与开发，完成城市“纵向到底、横向到边、动静结合、多级联动”的综治工作信息化业务应用体系的建设。统筹建好决策支持系统，依托市信息资源中心的基础数据，通过图形化圈定或输入的方式，实现对数据项、时间长度、地理范围、特殊属性等多个维度进行查询的目的。（牵头部门：市公安局）

2．建设市政府权力清单运行平台。建设目标：推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，全面科学推行政府权力清单制度，有效规范和监督行使权力的主体、依据、程序、责任，实行行政审批简单化、便利化改革，加快推进政府权力网上运行机制，强化政府权力全流程网上运行，提高行政效能和依法行政水平。

建设内容：在安徽省负责建设“一库四平台”中的政府权力项目库、政务公开服务平台和法制监督平台的基础上，重点做好市、县（市、区）多级使用和分级管理工作。统筹规划建设市级政府权力清单运行平台、电子监察平台、数据交换中心和基础支撑环境等。强化市、县（区）、乡（镇）、村（街道）权力清单运行平台的资源共享，实现联动协同，逐步实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，不断提高行政效能，优化政务服务环境。

扩大市级政府权力网上运行办事平台，逐步实现网上申请受理、办理状态查询、结果反馈、全程在线办理，实现政府权力事项网上规范运行，形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式，不断提升政府网上公共服务水平。（牵头部门：市信息办）

3．加快推进城建信息系统建设。建设目标：以省级信息系统为依托，以加快推进数字化城建档案和房地产信息系统建设为重点，逐步建立起实时、全面、准确、安全的数字化平台，为全市房地产宏观调控政策、提高行业管理和社会服务水平创造条件。

建设内容：推进城建档案数字化建设，根据馆藏资源状况和设备条件，分阶段分步骤地推进馆藏档案数字化工作。加强信息资源开发，加大城建档案开放范围和力度，扩大城建档案开放领域。做好服务窗口查询服务，最大限度地满足城建档案信息的需求。开展深层次城建档案编研工作，开发高质量的城建档案信息服务产品。

推进房地产信息系统建设，做好省级统一信息系统平台在我市的延伸工作；开展存量房源网上备案工作，启用商品房预售资金监管系统，加大对开发商资金链的监管力度。建立覆盖全市所有房产管理业务系统的信息系统，实现房屋登记系统、物业管理系统、住房保障系统、白蚁防治系统、公房管理系统、预售资金监管系统等房管系统的数据交互关联。构建高度集成的智能化房产电子政务管理体系。建立与规划、土地、税务、统计、银行等单位的数据交互查询平台，实现互通和信息共用。（牵头部门：市住建委）

4．加强环境保护信息系统建设。建设目标：推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享，有效增强对环境生态的监测、评估、服务能力。

建设内容：利用物联网、遥感等先进技术，完善土壤、森林、湿地、地表水、地下水、大气等方面的生态环境保护信息系统。运用新一代信息网络技术，动态汇集工业企业污染监测信息，加强工业污染和温室气体排放的评估和监测能力建设。

推进“智慧”环保，利用智能监测设备和移动互联网，完善污染物排放在线监测系统，增加监测污染物种类，扩大监测范围，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和定制推送。加强对企业环保信用数据的采集整理，完善环境预警和风险监测信息网络，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点风险防范水平和应急处理能力。（牵头部门：市环保局）

5．实施基础教育信息化工程。建设目标：基本建成城乡网络、资源和服务全覆盖的基础教育信息化公共服务体系。丰富全市特色教育教学资源，实现教育资源“班班通”。加强信息技术与教育、教学深度融合，提高教育教学质量，建成宣城市教育信息网、教育基础信息库、教育教学资源库、形成全市统一的教育电子政务体系、教育管理体系、教学服务体系。制定宣城市各类学校数字化校园建设方案，开展数字化校园创建工作，加快建设一批数字化校园建设示范校。

建设内容：完善校园信息化基础设施建设，实现全市义务教育阶段学校教室多媒体教学设备和教学点数字资源全覆盖。完善中小学计算机配备。依托公共网络，建设全市基础教育专网。以县级教育专网为基础，组建全市基础教育专网。建设宣城市基础教育云平台，重点建设市教体局中心机房及市教育云平台，为全市电子政务、视频会议、远程培训、视频教学点播、远程双向视频教学和网络教研等教育提供应用服务。建设宣城市基础教育信息化公共服务平台，完成省、市两级平台的对接。（牵头部门：市教体局）

6．推进食品药品监督管理信息化。建设目标：实现相关政务部门的信息共享和业务协同，加强对药品和医疗器械研制、生产、流通和使用全过程监督，实现药品流通过程的透明监管。逐步实现食品生产、流通、消费全程监管业务的紧密协同和数据共享，支持食品安全事件的预防预警和应急处置，满足预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全监管工作要求，提高食品安全的保障水平。

建设内容：加快建设食品生产、加工、流通、消费等环节的安全监管信息化工程。利用物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算技术等，建设支持食品生产监管信息系统，建设支持食品品牌真伪认证、来源追溯、过程追踪、责任追查及召回销毁的流通监管信息系统，建设支持对食品生产商、经营商和餐饮服务商进行信用评价、守信激励、失信惩戒的食品经营者信用监管信息系统。建设药品监管信息化工程，建设药品安全风险监测和评估信息系统，建设相应的药品信息共享平台，形成监测结果互认、资源共享。（牵头部门：市食品药品监督管理局）

7．推进“智能”交通信息化建设。建设目标：以信息化支撑我市现代交通运输体系建设，坚持“整合、应用、服务、效益”的发展理念，实现全市交通“办公自动化、信息发布正常化、信息管理系统化、交通管理信息化、交通智能化”的建设目标。以交通智能化建设为重点，积极推动技术创新，深化应用，支撑决策，实现联动管理、智能决策和一体化服务。

建设内容：支持跨部门信息资源共享，完善行业运行信息监测采集体系，分析并利用基础信息，以便全方位、多角度掌握交通运输建设、运营、管理、服务等领域的运行状况。实现市、县两级交通主管部门信息资源共享。完善交通动态信息。以市政府政务网站群建设为契机，做好交通系统网站，及时发布安全监控信息、交通事件处置信息、交通路况信息、物流公共信息、路网运行状态信息、应急预案、交通运输厅业态形势分析信息、车辆定位信息等。建设和完善全市交通系统应用中的视频监管、信息采集、应急处置等功能，建成交通工程质量监督视频信息系统、交通工程项目管理系统、货运车辆监控系统、客运车辆监控系统、物流监管系统、维修车辆视频监管系统养护管理系统等。进一步加强环保、气象、公安、水文等部门的资源整合，实现多部门、跨部门信息共享。（牵头部门：市交通运输局）

8．构建“智慧”旅游管理体系。建设目标：依托物联网、云计算、通信网络、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，围绕旅游景区、旅游饭店、旅行社、农家乐等开展智慧管理系统建设。围绕对游客服务的智慧体系建设，包括移动服务、旅游公共服务、旅游信息推送服务、无线导游服务以及旅游电子商务服务等系统建设。积极利用移动互联网、GIS/GPS、3G/4G等新技术，以实现对游客的敏捷服务，在全市建设一批集景区“自动化导览讲解系统、信息联播系统、客流实时采集监控系统、电子售票系统和旅游电子商务系统”等为一体的智慧服务体系。围绕景区、旅游饭店、旅行社、农家乐、咨询服务中心、营销中心，自驾车营地区等环节开展，大力推进在线咨询、在线预定、在线互动等智慧旅游服务。

建设内容：加强旅游资源信息数据库、旅游地理信息空间数据库、旅游行业信息数据库、旅游行程信息数据库建设。注重旅游政务信息化建设项目的带动作用，逐步强化基础软硬件设备建设、旅游信息化资源池建设、资源虚拟化建设、内部平台软件建设、数据接口建设等，向有关旅游行政管理部门、旅游企业和广大市民游客提供所需的信息服务。加强旅游行业监管平台建设，建设服务质量监管系统、企业管理系统、从业人员管理系统、旅游行程备案系统、旅游车辆动态监测系统、景区客流和车位动态监测系统等，提高旅游服务质量的监管能力和公共服务水平。建设宣城市旅游咨询服务平台建设，打造旅游资源信息管理系统、网络咨询服务系统、12301旅游呼叫中心、实景漫游系统、LED发布系统等，通过网站、智能手机、电话、触摸屏终端、电视、wap等方式，实现旅游的“一站式”咨询服务。开通宣城市旅游电子商务平台，建设数字旅游服务系统、商务交流互动体系、旅游电子商务信用体系建设等，建成宣城市旅游景区、旅游酒店、旅行社的电子商务服务体系。（牵头部门：市旅发委）

9．实施林业信息化工程。建设目标：实现林业核心业务信息化覆盖率100%的目标，完成省级林业信息化建设基础平台。建立健全林业信息化标准规范体系。

建设内容：通过数据中心建设，实现与省级数据资源的共享和交换，实现各级业务应用的上下联动。基于目录体系和交换体系，以信息资源共享、业务协同、辅助决策和公众应用服务等形式，为各级林业部门、政府部门及社会公众提供各类林业汇总信息、信息分析和共享服务。开通林业资源监管、林木种苗管理、森林培育经营、防灾减灾、林业产业发展与林业经济运行、生态文化与教育培训系统、森林公安、国有林场、自然保护区和森林公园管理等系统。（牵头部门：市林业局）

10．安全生产监管信息化工程。建设目标：推进各级安全生产监管部门对安全生产信息的共享共用，提升危险源管理和生产安全事故的预防预警、监管监察和应急处置能力。

建设内容：按照加强安全生产监管监察能力建设的要求，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、病险设施、特种设备、工业生产、工程建设、交通运输等领域，充分利用企业安全生产的实时监测信息，完善和建设安全生产监管信息系统。（牵头部门：市安监局）

11．市场价格监管信息化工程。建设目标：实现相关政务部门的信息共享和业务协同，切实加强价格调控监管，防范投机炒作和价格异常波动，提升重要商品的市场价格监测预警、价格调控、监督检查，以及公共服务的能力和效率。

建设内容：充分利用已有的信息化设施，优化整合现有信息化资源，加快建设和完善价格监管、价格监测预警、成本调查、价格鉴证、药品和医疗器械价格评审、价格监督检查等信息系统，形成统一协调的价格管理和数据共享平台，加强对生产、流通、消费各环节的价格监测分析。（牵头部门：市物价局）

12．信用体系建设信息化工程。建设目标：依法实现信用信息的跨部门共享，有效支撑对失信行为的惩戒和守信行为的激励，提升信用监管水平，推进社会信用体系的建设。

建设内容：按照加快推进社会信用体系建设的要求，利用人口和法人基础信息库，依托部门和地方建设的业务信息系统，进一步完善公民和法人的信贷、纳税、履约、生产、交易、服务、工程建设、参保缴费，以及违法违纪等信用信息记录。根据客观需求，结合实际条件，建设公民和法人信用信息征信信息系统。（牵头部门：市发改委）

13．建设“大组工”信息系统。建设目标：丰富大组工网“三库一平台”，在政务外网云平台建设基于多个部门参与的党建综合平台，将基层党员管理、非公党建、人才管理、干部教育培训信息库等纳入统一平台管理，统一权限、统一代码、统一后台数据库，最大限度的实现资源共享。

建设内容：开发宣城党建综合管理平台，逐步整合《宣城市人才信息库系统》、《非公党建系统》、《全市党员信息管理服务平台》、《宣城市干部教育培训信息库》、《党建带群建干部入户》等系统，统一权限管理、统一数据库、统一开发平台。推广《宣城市农村特色经济信息服务平台》在基层运用。采用“平台+农户”的模式为农民电商提供交流展示平台，推进“互联网+农户”在我市发展。在数据整合基础上做好数据挖掘工作。采用“平台+决策”方式，按照干部基本属性、学习培训、工作履历、家庭收入、家庭关系、党员信息等主题建立分析数据库，为领导决策、干部监督提供服务。继续加强先锋网站建设，积极采用新技术增强网站功能，拓展网站终端范围，加大互联网党建宣传力度。（牵头部门：市委组织部）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府负责同志任组长，市直有关部门为成员的宣城市“十三五”政务信息化建设领导小组，研究部署建设中的重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市信息办。各县市区也要成立相应机构，建立健全工作机制，结合实际，扎实推进本地政务信息化建设。各牵头部门要建立健全“一把手”负责制，确保完成规划提出的目标任务；要主动对接市信息办严格依照规划要求，对具体建设内容开展专题研究，逐项细化建设项目的体系架构和建设范围，落实实施步骤。要加强工程建设的跨部门统筹协调，要进一步明确工程项目完工投用后的共用共享机制，增强部门间的业务协同能力，确保工程项目取得实际效果，切实提高投资效益。

（二）加强项目建设管理。各牵头部门要严格项目概算调整管理，严格工程项目信息通报制度和档案管理制度。市信息办研究制定我市政务信息化工程效能评价指标体系，在项目验收阶段和投入运行后对工程项目进行效能评价，评价结果作为项目验收的重要参考。

（三）建设资金保障。加大政务信息化建设资金投入，市信息办按照“二年起好步、三年见成效、五年展新貌”的步骤，安排年度政务信息化建设项目，确保将列入安排的政务信息化项目建设资金及运行维护费用列入财政预算。要充分发挥市场机制作用，鼓励和吸引各电信运营商和社会资本参与信息化建设，拓宽多元化投融资渠道，解决建设资金问题。鼓励各单位争取国家和省在信息化项目资金等方面对我市的倾斜支持。

（四）加强信息安全保密。要强化信息化安全保密措施，各牵头部门要严格依据国家关于涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统信息安全等级保护的有关规定，在政务信息化具体项目的需求分析报告和建设方案中同步落实分级保护和等级保护要求，制定实施与业务应用紧密结合、技术上自主可控的信息安全和保密解决方案。项目建成后的试运行期间，项目建设单位应按有关规定组织开展信息安全风险评估，确保信息化工程项目安全保密。

（五）加大宣传、培训力度。健全信息基础设施，促进电信网、广电网、互联网的网络融合和普及应用，拓宽公众获取信息资源的方式和渠道，提高公众的信息意识和使用信息资源的技能水平，鼓励信息消费，使公众充分享受多元化、个性化的信息服务。要加大人才培养力度，加强专业技术人员引进、配备和培养，建立一支业务熟、技术精、素质高的专业化信息化建设管理队伍。聘请业内知名专家和上级主管部门技术骨干，成立宣城市政务信息化建设专家顾问团，为扎实推进我市政务信息化建设提供智力支持。