“十一五”是宣城市全面建成小康社会和加快推进现代化进程的关键时期。科学制定并有效实施《宣城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称纲要），对促进宣城市实现跨越式发展，在全省奋力崛起中争先进位，加快全面建成小康社会的历史进程具有十分重要的意义。
  纲要根据《中共宣城市委关于制定宣城市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展，在全省奋力崛起中争先进位的战略意图。纲要提出“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为。纲要突出战略性、宏观性、政策性、指导性和约束性，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是编制专项规划、区域规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。
第一章 “十一五”发展基础和背景
        第一节  “十五”计划实施情况
  “十五”开局之年宣城顺利实现了“撤地设市”，为加快经济社会发展步伐，新成立的市委、市政府审时度势，因势利导，在全省率先作出了推进宣城经济融入苏浙沪经济圈的战略决策。全市人民在市委、市政府的正确领导下，锐意改革，大胆创新，开拓进取，加快发展，通过五年来坚持不懈地打基础、求实效，全市经济社会快速协调健康发展，“十五”计划主要预期目标全面超额完成。
  综合经济实力迈上新台阶。2005年全市实现生产总值251.5亿元，“十五”年均增长8.9％，超过8％的计划增幅；人均生产总值达到1149美元，高于全省平均水平。财政总收入20.94亿元，年均增长16.4％，总量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位。社会消费品零售总额85.9亿元，年均增长8.9％。县域经济发展势头良好，宁国市连续五年位居全省第一，有 4个县进入全省前20位。
  经济结构逐步改善。工业增长加快，规模企业不断增多，水泥建材、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工等优势产业规模加速扩张。农业生产健康发展，种植业结构调整加快，家禽养殖业快速增长，养殖业占农业的比重上升到38％，农业产业化、标准化水平位居全省前列。服务业平稳较快发展，旅游业发展良好，第三产业占生产总值比重上升。所有制结构不断优化，已经形成民营经济为主的发展格局。
  改革开放不断深入。国有集体中小企业改制基本完成。农村税费改革和粮食流通体制改革顺利实施。在全省率先实施了乡镇行政区划调整，完成了行政村撤并，率先进行了乡镇领导体制改革，总体成效显著。政府机构改革全面完成，行政管理体制、投资体制和公共财政支出改革有序推进，经济发展的软环境明显改善。招商引资位居全省前列，五年新增外资企业近百家，累计利用外资2亿美元，利用省外资金150亿元。对外贸易不断扩大，2005年外贸进出口总额突破2亿美元，其中出口1.72亿美元，年均增长41.6％，经济外向度不断提高。
  发展后劲明显增强。“十五”全市累计完成固定资产投资400亿元，是“九五”的2.6倍，投资对经济增长的支撑和拉动作用显著增强。基础设施明显改善，港口湾水库、马山埠闸、双桥闸水利枢纽建成发挥效益，芜宣高速（宣城段）、广祠高速、公路“九路八桥”工程全面完工，宣杭铁路复线建成通车，宣城50万伏变电所投入运营，极大地改善了经济发展的硬环境。宣城司尔特40万吨复合肥、宁国海螺水泥三期扩建等一批重大工业项目竣工投产。宣城、宁国、广德、宣州经济开发区建设和发展步伐加快。
  城镇化步伐加快。《宣城市城市总体规划》修编工作全面完成，城市建设近期规划启动实施。老城区改造成效明显，新区框架逐步拉开，城市规模扩大。市区道路整治改造基本完成，天然气利用、垃圾处理厂、公园广场等基础性和功能性设施加快建设，城区初步实现了“亮化、绿化、美化”，城市面貌和人居环境逐步改观。宁国、广德、泾县等六个县市城区和中心集镇建设取得了明显进步。2005年全市城镇化水平达到35％。
  人民生活水平不断提高。2005年城市居民人均可支配收入达7959元，年均增长9.1％；农民人均纯收入达3157元，年均增长6.7％。人均储蓄存款由2000年的2320元上升到2005年的5100元，翻了一番多。社会保障体系不断健全和完善，就业再就业工作成效显著，五年新增就业岗位8.23万个，下岗失业人员再就业5.26万人。扶贫开发力度加大，城乡居民的生产生活条件明显改善。
  社会事业全面协调发展。科技成果推广、转化和企业技术创新力度加大，高技术产业和民营科技企业快速发展，高技术企业产值和技工贸收入突破30亿元。教育事业健康发展，基础教育得到巩固，高中阶段教育规模扩大、质量提高，职业教育发展加快，民办教育健康成长，高等教育开始起步。文化事业蓬勃发展，以皖南花鼓戏为代表的地方文化得到弘扬，宣城市被授予“中国文房四宝之乡”称号。卫生事业不断加强，疾病控制、医疗救治体系建设加快，城乡卫生条件明显改观，卫生服务水平提高。人口和计划生育整体工作保持全省领先水平，人口自然增长率控制在3‰以内。体育、广播电视、新闻出版、民政、气象、地震、档案、民族、宗教、妇女儿童、残疾人等事业取得较大进步。环境保护、土地管理、国防动员等工作得到加强。拥军优属、拥政爱民工作扎实开展。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。
  “十五”时期市委、市政府成功探索出了符合宣城实际的经济工作三条指导方针。即推进宣城经济融入苏浙沪经济圈，大力实施“一主两翼”经济发展战略，坚定不移地走以民营经济为主的发展路子。实践证明，这三条指导方针，是符合科学发展观、符合经济发展规律、符合宣城实际的正确方针，需要我们长期坚持，并随着形势的发展不断丰富和完善。
  “十五”计划的全面完成，为“十一五”发展，加快全面建成小康社会的进程奠定了坚实的基础。但必须清醒地认识到，宣城是个传统的农业地区，建市比较晚，基础较为薄弱，发展中存在的问题和矛盾仍然较多。总的来看，发展不够和水平较低是基本现状。经济总量小，工业化、城镇化水平低，创新能力弱的矛盾比较突出；中心城市带动力不强；经济增长方式比较粗放，资源环境承载的压力加大；就业和社会保障的任务繁重，社会事业发展不足，公共服务水平较低；发展环境还有待进一步优化。在具体工作中，还存在思想解放不够，创新办法不多，体制机制不适应等方面的问题和不足。这些突出问题和矛盾，需要在“十一五”乃至更长的时期内重点加以解决。
   第二节  对宣城市发展所处阶段的总体判断
  “十五”时期是宣城经济社会发展较快，增长质量较高，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的一个时期，经济发展平稳进入了新一轮增长周期的上升阶段。全市人均生产总值突破1000美元，第一产业占生产总值的比重下降到20％左右，工业化率30％左右，城镇化率35％左右，农业就业人口占从业人口的比重55％左右。按照工业化理论判断，宣城已经进入工业化中前期阶段，但考虑生产总值核算、二元经济结构以及工业化演进过程中的非典型性等方面的因素，总体判断，宣城正处于工业化初期向中期阶段迈进的关键时期，加快工业化的任务十分艰巨。
       第三节  “十一五”发展环境分析
  本世纪头二十年，是我国全面建成小康社会的重要战略机遇期，是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。“十一五”是宣城加快工业化、城镇化进程，实现跨越式发展，在全省奋力崛起中争先进位的关键时期，发展面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，战略得当，措施得力，“十一五”将是宣城市大有希望、大有作为的五年。
一、优势
  区位优势凸现。宣城市紧临长三角和长江黄金水道，地理位置优越，辖区内有5个县市区与苏浙两省毗邻，市区距上海、南京、杭州、合肥等大中城市的距离均在300公里左右，是连接安徽省与长三角地区的陆上纽带，是承接长三角地区产业转移、经济辐射的“桥头堡”，同时也是安徽省沿江开发开放的重点城市之一。
  生态优势突出。宣城市气候宜人，生态系统多样，生态环境良好，森林覆盖率达55％左右；境内空气环境质量达到国家二级标准，重要水体水质达到国家三类水要求，绩溪县为国家级生态示范区，宣州、宁国、泾县、旌德被列入国家级生态示范区试点。生态优势将是宣城市未来发展最大的潜在优势。
资源优势明显。宣城市境内水资源丰沛；特色农产品众多；矿产资源种类多、储量大，已探明储量的矿产资源达50余种，特别是石灰石等非金属矿资源储量大；旅游资源丰富，可开发的自然和人文景观众多，是安徽省“两山一湖”旅游区的重要组成部分。
  产业基础具备。通过深入实施“861”行动计划，扩大招商引资，推进企业技术改造和资产重组，促进规模扩张和产业升级，我市在建材原材料、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工、纺织、家禽养殖等产业已经拥有一批骨干企业和名牌产品，未来发展的空间和潜力较大。
  供电能力较强。目前我市已形成以一座500KV变和若干座220KV、110KV变为主体的比较完善的电网骨架，供电能力相对较强，能够为“十一五”的快速发展提供稳定的电力保障。
  发展活力较强。我市企业改革基本到位，县域经济和民营经济发展势头好，已经形成以民营经济为主的格局，发展的活力较强。
二、劣势
  产业层次不高。低加工度、低附加值产业比重大，先进制造业和高新技术产业规模小；产业布局呈点状分布，产业集中度和配套能力低，具有较强带动力的产业集群少；企业自主创新能力不强；“十五”建成的大项目不多。
  中心城市发展滞后。宣城建市较迟，城市规模小、功能弱，产业集聚度不高，辐射带动力不强，“大市弱中心”的格局明显。
  园区发展不足。全市目前仅有宣城、宁国、广德、宣州四个省级开发区，园区资源相对较少，且起步较晚，支撑和带动力还不强。
  基础设施不够完善。“十五”时期我市基础设施建设取得了较大成就，但从适应融入苏浙沪经济圈、加快东向发展的需要出发，发展仍然不快，总体水平不高，交通、水利、城市市政等基础设施还不够完善。
  要素资源匮乏。从现实情况看，支撑经济社会发展的资金、人才、技术等要素资源相对比较匮乏。
三、机遇
  宏观环境有利。当前我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，产业发展进入重化工业为主导的阶段。我市在重化工业方面有一定产业基础，完全可以抓住这一轮产业发展大势，在汽车零部件及机械制造、化工、建材等重化工业上取得新突破。
  政策机遇明显。中央实施促进中部崛起战略，安徽省实施东向发展战略，加快沿江和毗邻苏浙地区发展，将进一步提升我市在区域发展格局中的战略地位，区域发展政策的叠合效应将在“十一五”期间充分凸显。
  承接产业转移便利。苏浙沪地区产业向中西部地区扩散和转移呈现加速之势，我市与苏浙沪地缘相连、联系密切、经济互补性强，加快融入苏浙沪经济圈具有天时、地利、人和的独特优势，在承接苏浙沪地区产业转移上有天然的便利。
四、挑战
  区域竞争日趋激烈。我市在发展理念和环境上与周边城市，特别是苏浙沪地区仍有一定差距，“十一五”将面临周边城市更加激烈的竞争。如何在国际国内产业垂直分工体系中发挥自身优势，在水平分工体系中获取应有的份额，在区域竞争中占据有利位置，是宣城市“十一五”面临的最大挑战。
  转变增长方式的压力加大。中央落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型社会的力度越来越大，未来发展受土地、原材料、能源、环境等方面的约束将越来越强，如何在转变经济增长方式的前提下实现跨越式发展，任务相当艰巨。
  建设社会主义新农村和构建和谐社会的任务艰巨。我市是传统的农业地区，农业人口占总人口的比重较高，经济发展尚处于工业化的起步阶段。在一个比较低的起点上，建设社会主义新农村和构建和谐社会，任重道远。
  综观全局，“十一五”宣城市经济社会发展正处于蓄势待发的关键时期，机遇与挑战同在，困难和希望并存，总体上机遇大于挑战，希望多于困难。必须牢固树立“不进则退，慢进也是退”的思想，切实增强紧迫感和历史责任感，转变发展观念，创新发展模式，抢抓发展机遇，决战“十一五”，建设新宣城，努力实现在全省奋力崛起中争先进位。
   第二章  “十一五”经济社会发展的指导思想和目标
         第一节   指导思想和战略定位
  指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进跨越式发展、在全省奋力崛起中争先进位为主题，以提高工业化和城镇化水平为核心，继续深入贯彻落实融入苏浙沪经济圈、“一主两翼”、民营经济为主的经济工作指导方针，扎实推进社会主义新农村建设，着力实施“861”行动计划，进一步加快改革开放，加大招商引资力度，推动管理体制转换、经济增长方式转变和经济结构转型，促进经济社会快速协调可持续发展和人的全面进步，为把宣城建设成为皖东南中等城市奠定坚实的基础。
  战略定位：通过“十一五”的努力，把宣城市建成皖东南中心城市和区域交通枢纽城市；安徽省东向发展的“排头兵”、体制创新的“先行区”；苏浙沪产业转移承接基地、为苏浙沪大工业配套的加工制造业基地、面向苏浙沪的优质农产品生产供应基地、劳务输出基地、旅游观光“后花园”和休闲度假区。
         第二节   发展目标
  按照跨越式发展和在全省奋力崛起中争先进位的要求，“十一五”宣城经济社会发展的总目标是：全市经济社会发展水平跃居全省中上游水平，宣城市成为具有一定经济实力的区域中心城市，宁国市力争再次成为全国百强县，其他县市在全省县域经济中的位次进一步前移。
   经济发展目标：地区生产总值按可比价年均增长12％，2010年当年价总量达到550亿元，较2005年翻一番，人均生产总值达2400美元左右。其中市区生产总值力争达到200亿元，占全市总量的36％左右。
   财政收入增长高于生产总值增长，2010年总量突破45亿元，较2005年翻一番多。其中市区财政收入力争达到16亿元，占全市总量的36％左右。
“十一五”累计完成投资1000亿元，较“十五”累计投资翻一番多。其中市区投资达到360亿元，占全市总量的36％。
  外贸进出口总额实现翻一番，2010年总量达到4亿美元。
  结构优化目标：三次产业比例调整为15∶48∶37，工业化率达到40％。三次产业从业人员结构调整到30∶35∶35左右。
  城镇发展目标：全市城镇化率达到42％以上。宣城市城区建成面积达到35平方公里，市区人口达到35万。
  人民生活水平目标：城市居民人均可支配收入年均增长10％，到2010年达到13000元左右；农民人均纯收入年均增长8％，到2010年达到4600元。城镇居民人均住房面积提高到25平方米。人均期望寿命75岁，人口自然增长率控制在5‰以内，总人口控制在280万以内。
  社会发展目标：城镇登记失业率控制在4％以内, 就业服务体系和社会保障体系进一步健全，农村社会保障框架初步形成，新型农村合作医疗覆盖率达到80％以上。高中阶段教育毛入学率达到85％以上，职业教育与普通高中招生比达到1∶1，高等教育毛入学率达到25％以上。社会主义新农村示范村镇建设基本完成，农村面貌明显改观。
  可持续发展目标：资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20％左右。森林覆盖率稳定在53％左右，主要河流流域水质稳定达到Ш类，工业“三废”处理达标率在95％以上，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率达到规定标准。
第三章   大力实施“一主两翼”战略，构建主导产业体系
  走新型工业化道路，坚持规模扩张和产业升级、结构优化并重，促进新型工业、效益农业和特色旅游业大发展，加快形成以加工制造业和基础产业为支撑，新兴产业为突破，效益农业和现代服务业全面发展的主导产业体系，稳步推进宣城经济进入工业化中期阶段。
第一节  以新型工业化为导向，大力提升工业发展水平
   发挥区域资源优势，立足现有产业基础，把握产业转移大势，巩固提升优势产业，积极培育新兴产业，着力实施名牌战略，培育壮大产业集群，建设现代加工制造业基地，2010年实现工业增加值240亿元。
  发展壮大汽车零部件及机械制造业。全力支持中鼎等汽车零部件制造企业加速扩张和延伸产品链，扩大橡胶密封件、油封、覆盖件、冲压件、千斤顶、曲轴、轴承等产品系列和规模。加大招商力度，进一步拓展汽车、摩托车零部件企业群和产品群，提高配套能力和水平，壮大产业规模，建成全省重要的汽车零部件生产基地。促进飞彩集团与国内外大型汽车企业开展战略性重组，推进农用运输车改造升级，加速向汽车产业转型。不断提升专用机械、电机、泵、链条、电子元器件等优势机电产品的制造能力。
   大力发展建材原材料产业。加快水泥生产结构调整，实施宣城海螺等一批大项目，壮大新型干法水泥熟料生产规模，提高水泥生产集中度。以凤形集团为龙头，加快技术升级，扩大高低铬耐磨材料规模。积极引进大企业，合理有序、高效开发碳酸钙、膨润土等非金属矿资源，延长产业链，提高附加值。大力发展新型墙体材料、陶瓷材料、铝型材、卫生洁具等新型建材。到2010年，全市水泥生产能力达到3000万吨，干法水泥（熟料）比重达95％以上，耐磨材料生产能力达到20万吨，建成面向长三角、全省重要的水泥生产基地，全国重要的非金属矿深加工产业基地，全球重要的耐磨材料生产基地。
  提升医药化工业发展水平。以农用化工为重点，支持司尔特等骨干企业快速扩张，打造农用化工产业链，形成年产100万吨复合肥的生产规模，建成全省重要的农用化工生产基地。加快建设宣城化学工业园，大力发展医药中间体、化学中间体和精细化工。推进制药行业的资源整合和生产企业的GMP改造，支持新特药开发和中药西制，提高行业竞争力；着力推进药用包装材料企业扩张，建成全国重要的胶囊、非PVC大输液等药用包装材料生产基地。
   积极发展农产品加工业。坚持面向长三角和国际市场，充分发挥特色和生态优势，依托龙头企业，实施一批深加工项目，提高加工深度，延长产业链，壮大产业规模。加快推进产品结构调整，大力发展附加值高的特色产品，提升产品档次，培育一批具有一定规模的农产品加工产业集群和名牌产品。进一步扩大白酒、啤酒、黄酒等饮料和绿色、安全食品的生产能力。着力打造全国重要的宣纸、肉禽加工、竹制品加工等生产基地。
  巩固提高纺织服装业。推进骨干企业技术改造和设备更新，巩固棉纺、丝绸、苎麻加工、羽绒服装等产品优势，提升产品质量档次，培育名牌产品，建成全省重要的丝绸、羽绒服装、苎麻加工生产基地。
  加强能源产业建设。重点建设好1×60万千瓦火力发电厂，力争开工建设2×60万千瓦机组。合理有序开发小水电资源，到2010年全市形成水电装机容量10万千瓦左右。积极开展抽水蓄能电站前期工作，力争“十一五”期间开工建设。
  加快发展高新技术产业。加大对现有高新技术企业的扶持，积极引进新企业落户，建设高新技术产业基地，促进高新技术产业化，争取在新医药、生物工程、新材料、环保设备等领域取得局部突破。加快运用高新技术、先进适用技术改造传统产业、信息化带动工业化的步伐，带动整体产业升级。
   促进产业集群。围绕主导产业，依托开发区、工业园和龙头企业，强化配套协作和产业链延伸，引导产业集聚，着力打造若干特色明显、优势突出的产业集群，构筑新的增长极，壮大“块状经济”。“十一五”重点打造汽车、摩托车零部件、轻纺、电子元器件、耐磨材料、农产品加工、卫生洁具、箱包、玻纤等产业集群。
  培育大企业和发展中小企业并重。一手抓“顶天立地”，一手抓“铺天盖地”。到2010年力争形成年销售收入超50亿元的企业1－2户，超10亿元的企业20户、超亿元的企业100户，规模以上企业达到1000户，成为支撑工业发展的“主力军”。深入实施“中小企业促进工程”，加强中小企业服务体系建设，加大对中小企业的培育和扶持，培育壮大与大型企业集团分工协作、专业互补的中小企业集群。
  第二节  以现代农业为目标，大力发展效益农业
  围绕农业增效、农民增收，加强农业基础设施建设，提高农业科技水平，转变农业增长方式，增强农业综合生产能力。充分发挥特色优势，按照布局区域化、生产标准化、产品优质化的要求，发展优势农产品生产，建成苏浙沪地区重要的特色农产品生产供应基地。
  改善农业生产条件。大力实施“沃土工程”，努力提高土壤肥力。加快骨干灌区清淤配套、改造和圩区排涝站建设，改善农田灌排条件。积极推进小型水利工程产权制度改革，加大小型农田水利基础设施投入，建设功能完备的农田水利体系。到2010年全市新增、改善有效灌溉面积72万亩。
  促进农业技术进步。适应市场需求升级的需要，建设一批农业科技示范园。大力开展优质动植物新品种的引进、繁育与推广，全面改良农产品品种结构，提升农产品品质。积极推广良种良法、农业节水、生物农药等技术，加快推进农业机械化。到2010年优质水稻、油料播种面积的比重提高到80％以上；畜禽水产品良种普及率达到95％左右。
  大力发展养殖业。以龙头企业为依托，以畜禽养殖小区和饲养场为载体，培育壮大养殖基地和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平，打造华东地区最大的国家级家禽养殖基地。进一步扩大皖南黑猪、圩猪、黄牛、雁鹅等特色畜禽产品的养殖规模。以南漪湖为中心，大力发展河蟹、青虾、甲鱼等特种水产养殖，壮大水产养殖业。到2010年养殖业产值占农业总产值的比重达到50％左右，成为农村支柱产业。
  加快调整种植业。按照“优粮、扩林、发展高效经济作物”的原则，引导种植业结构调整。稳定粮食、油料综合生产能力，加快水稻良种繁育基地建设，扩大优质粮油棉的种植。加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，壮大特色经济作物规模。把烟叶作为重点发展，建设10万亩皖南优质烟叶生产基地。围绕森林生态体系建设和林业产业体系建设，优化林业结构，积极发展速生丰产林、经果林、竹林和绿化大苗等，建设森林生态休闲观光基地，提高林业综合效益。
  推进农业标准化生产、产业化经营。健全农产品质量标准、检验检测体系、质量认证体系和动植物疫病防疫体系，加快农业标准化，全面提高农产品质量安全水平。鼓励发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。以提高农产品加工转化能力为核心，促进龙头企业发展壮大，增强其带动农户、开拓市场、争创效益的实力。大力扶持专业协会、商会等新型农村合作经济组织和农民经纪人队伍，提高农民组织化程度。
  第三节  加快发展旅游业，壮大现代服务业
  加快提升生活性服务业，积极拓展生产性服务业，壮大服务业发展规模，提高发展水平，带动产业结构优化升级。
  把旅游业培育成支柱产业。坚持面向苏浙沪，加强资源整合、产品开发和宣传促销，大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游，打响“中国文房四宝之乡”城市旅游品牌，提升宣城市在皖南旅游区中的特有地位，建成面向苏浙沪的休闲观光旅游基地和“后花园”。
  完善旅游基础设施。大力推进重要景点与国省道连接线的建设，提高进入能力。加快建设和整合提升旅游服务设施，合理布局建设中高档酒店和游客接待中心，提高接待服务能力。加快旅游信息化建设，建立完善、便捷、经济旅游网络系统。
  加强景点景区建设。努力提高已开发景点的建设水平，加快鳄鱼湖、南漪湖等高品位旅游景区的建设，大力开发具有时代特征和地域特色的旅游产品，构建红色文化、生态休闲度假、人文山水观光、名人故里等精品旅游线，形成面向苏浙沪的知名旅游目的地。
  加强旅游城市建设，提升宣城市旅游功能，争创全国“优秀旅游城市”。积极争取绩溪县进入全国历史文化名城行列。
  推进旅游管理体制改革。加快旅游业对外开放，采取出让经营权和特许经营等方式，鼓励外资和民间资本投资开发旅游业。积极组建功能完备、竞争力强的旅游集团。加强与长三角旅游城市及“两山一湖”地区的合作，建成无障碍旅游区。
  到2010年全市旅游总收入力争达到40亿元，占生产总值的比重达7％左右。
  有序发展房地产业。强化规划调控，合理安排开发用地，改善住房供应结构，重点发展普通商品房，重视发展经济适用房，引导建设廉租房，适度发展高档商品房。规划建设一批功能齐全，环境优美，设施完善的新型社区。规范房地产二、三级市场，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，提升房地产市场管理和服务水平。
  壮大提升商贸流通业。着力推进商贸流通业布局、业态、组织形式和经营方式的战略性调整，加快发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业。积极引进国内外大型流通集团落户，加大对亚夏等本土流通企业的扶持，加快建设宣城亚夏国际汽车商城等一批交易方式现代化、辐射力强的大型市场、商场，形成大中小结合、高中低档并举、综合与专业配套的商贸服务网络，基本建成以宣城市为中心，布局合理、层次分明、消费便利的市域商贸流通体系。    积极培植物流产业。建设同长三角现代物流信息平台互通互联的区域信息平台，以信息化带动现代物流业发展。加强铁、公、水等运输方式的整合，构建立体综合交通平台，鼓励发展多式联运。大力培育物流企业，引导向第三方物流转化。在宣城、广德、宁国等地规划建设一批物流园区。
  大力发展金融服务业。支持商业银行做好金融服务，努力改善区域金融生态环境。加快建立地方金融体系，支持农村信用社改革，完善信用社统一法人治理结构，力争组建一至两家农村合作银行；积极引进股份制银行等金融保险机构在我市设立分支机构。发展壮大投资担保机构，建立和完善担保体系。大力推进骨干企业上市，扩大债券、股票发行规模，提高直接融资比重。拓展保险服务领域，促进保险业健康发展。
  加快培育新兴服务业。促进文化产业发展，加快文化体制改革，形成市场化运行机制；筹备建设宣城报业集团、传媒集团等；做好现有体育设施的经营开发，积极举办各类体育赛事，引导体育消费。加大对社区服务业的政策扶持，建立健全社区服务体系，拓展社区服务空间，不断扩大社区服务领域和规模。加快发展信息咨询、技术服务、律师事务、资产评估、经纪代理等中介服务业，积极开发教育培训、医疗保健、体育健身、会展广告等新兴服务业。
  第四章  统筹城乡发展，建设社会主义新农村
  按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持“多予少取放活”，从实际出发，科学规划，分类指导，尊重农民意愿，充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用，加强典型示范，基本完成社会主义新农村示范村镇建设。
      第一节  全面深化农村改革
  完善农村基本经营制度。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全合理补偿机制。
  建立农村工作新机制。巩固农村税费改革成果，大力推进农村综合改革，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等项改革，以乡镇领导体制改革为重点，全面推进乡镇管理体制改革，加快建立农村基层工作和农村公共产品供给新机制。大力扶持新型农村合作经济组织，鼓励发展农村合作社和专业协会，建立“三农”社会化服务新体系。推动政府公共服务职能向农村覆盖，城市基础设施向农村延伸，城市产业与农村对接，建立以工促农、以城带乡的长效机制。全面深化农村金融体制、粮食流通体制、农村商品流通体制等改革。继续有序推进乡镇、村撤并，促进土地集约利用和乡村向规模化方向发展。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
   第二节  大力发展农村公共事业
  改善农村基础设施。加快制定和完善乡村规划，促进乡村布局合理、环境美化、设施完善。大力开展村镇整治，巩固农村电网改造成果，提高农村用电保障，实现城乡同网同价；在巩固县乡公路建设的基础上，加快乡村道路建设，实现村村通油路或水泥路；改善农村饮水条件，基本解决全市24.9万农村人口饮水安全问题，逐步推进农村供排水、垃圾处理等生活设施建设；加强农村通讯设施建设，推动互联网、有线电视进入农家；加快普及农村沼气，积极发展适合农村特点的新能源，改善农村能源消费结构。
  发展农村社会事业。努力加大对农村义务教育、卫生、文化等社会事业的投入。完善以县为主的农村九年制义务教育管理体制，对农村学生逐步全部免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，加快提高农村教育的质量和管理水平。进一步改善农村办学条件，实施好农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、中小学布局调整、远程教育等工程，引导农村教育资源向中心集镇和中小学校集中，提高农村素质教育水平。大力发展农村职业教育。
  加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。保障农民人人享受基本医疗服务和初级卫生保健。加快推进改水改厕工作，改善农村卫生环境。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程，建立农村独生子女家庭合作医疗补助制度。
  提高农村社会保障水平。积极推行“个人养老储蓄计划”，完善以家庭养老为主的多元化的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障和医疗保险制度。取消对农民进城务工经商、子女就学、社会保障等方面的不合理规定。建立贫困户、五保户、军烈属等救助制度。
  发展农村文化体育事业。继续加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站建设，大力实施广播电视“村村通”和“2131”工程，巩固和提高农村广播电视人口覆盖率。增加公共体育设施和场地，逐步向村延伸。
   第三节  千方百计增加农民收入
  提高经营性收入。认真落实各项支农、惠农政策。充分挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，努力扩大就业容量大、综合效益好的劳动密集型产品生产。大力发展市场农业、效益农业，积极开拓苏浙沪市场。发挥劳动力和自然资源丰富的优势，加快发展农副产品加工、保鲜、储运。积极发展农村二、三产业，多渠道增加非农收入。
  增加劳务收入。加大对农民的培训，把农民工培训列入公共财政支出范畴。深入开展农村劳动力转移培训“阳光工程”，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立维护农民工合法权益的长效机制，实行城乡劳动力就业公平竞争、同等待遇的制度。做好劳务输出的组织工作，扩大劳务输出规模，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
  加大扶贫开发力度。完善扶贫开发机制，进一步加强贫困地区基础设施建设，改善农村贫困人口的生产生活条件。因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式。对有劳动能力的贫困人口实行培训扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，对深山区的贫困人口实行易地扶贫。加大少数民族地区基础设施建设和社会事业投入力度，促进民族团结。
   第五章  以交通建设为重点，加快完善基础设施体系
  按照“着眼全局、统筹规划、适度超前、提高水平”的要求，继续加强基础设施建设，提高基础设施网络化和现代化水平，增强对经济社会发展的支撑。
        第一节  建设现代化综合交通体系
   面向长三角，完善交通网络，提高通达深度，构建铁公水并举，干支线相连，城乡间一体的大交通网络，形成内通外畅、安全、便捷、高效的现代化综合交通运输系统，提升宣城市承东启西、贯通南北的区域交通枢纽地位。
  铁路。配合做好皖赣铁路扩能改造工作，争取宣城铁路客（货）运站升级。
  公路。实施“4651”工程，即：即建设宣城-铜陵、芜湖-雁翅、扬州-绩溪、高淳-宣城-千秋关4条高速公路（宣城段）和宣城-水阳、宣城-港口-宁国等6条快速通道，改造和新建农村公路5000公里,把宣城建成安徽通往苏浙沪地区的公路交通枢纽。积极开展广德-黄山、徐州-福州高速公路(宣城段)前期工作。打通宣城到南京禄口机场的快速通道，全面提高通往江苏、浙江周边县市的公路等级，完善连接长三角地区的快速通道网络。到2010年，建成高速公路400公里左右，基本实现县县通高速公路，国、省主干道达到一、二级，县与县（市）达到二、三级和村村通油（水泥）路的公路建设目标。
  航运。实施“三河两港”工程，推进水阳江航道整治，拓宽改造芜申运河宣城段，疏浚固城河狸桥段航道，扩建海棠湾港，新建狸桥港，改善通航条件，提高通航能力，建成通往长三角的水上高速公路。
     第二节  完善水利支撑体系
  以确保防洪减灾、供水安全为核心，加大水阳江、青弋江、郎川河干流河道整治力度，继续推进圩区堤防达标建设，建设水阳江下游开卡工程，从根本上提高水阳江中下游河道行洪能力。基本完成中型和重点小（一）型水库及大中型水闸除险加固任务，抓紧建设凤凰山水库，加快重点圩区排涝工程建设。突出抓好宣城市区及6个县市城区防洪工程建设，完善城市防洪体系，全面提高城市防洪除涝能力。大力开展以小流域为单元的水土保持综合治理，“十一五”规划治理水土流失面积252平方公里。合理开发利用与配置水资源，保护、改善水生态环境。重点建设城镇水源工程，到2010年城市供水普及率达到98％，供水标准达到国家饮用卫生标准。
        第三节  完善电网骨架
  扩建宣城500KV变电所和绩溪、宁国（二）、郎溪、泾县220KV变电所，扩建广德流洞220KV变；新建宣州中心变等7所110KV变电所，扩建宣州玉山等4所110KV变。建成宣城至富阳500千伏输变电工程。到“十一五”末，形成以1座500KV变电所为中心，8座220KV变电所辐射状布置，25座110KV变电所主供的较为理想的供电格局，建成完整的、能够较好满足经济社会发展需要的电网骨架。
    第四节  加快“数字宣城”建设
   加快建设骨干网，整合城域网，发展接入网，建成覆盖全市、安全可靠、功能完备、业务面广的宽带通信网络和信息平台，建立“数字宣城”的支撑、应用与保障三大体系。大力推进电子政务、电子商务，基本建成电子政务平台和金融、税收、农业、科技、教育、卫生、旅游、公安、社会保障等综合管理信息系统。加速推进骨干企业生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。以推进农村党员干部现代远程教育为载体，加快农村信息化建设步伐。加强信息资源的开发利用，提高全社会信息化水平。
   第六章  加快中心城市建设，加速城镇化进程
  突出宣城市中心城市建设，培育壮大小城市，扶持发展中心镇，构筑以宣城市区为中心、一主多副、功能互补的皖东南新兴城市群，加速城镇化和城乡一体化进程。
    第一节  着力推进中心城市建设
   围绕建成皖东南中心城市和工贸旅游城市的目标，提高城市规划水平，严格执行宣城市城市总体规划，按照“扩大规模，完善功能，优化环境、提高品位”的要求，加大建设力度，拉开城市框架，扩大城市规模。2010年，城市建成区面积达到35平方公里，人口规模达到35万人。
   完善城市总体空间布局。以新区拓展和老城改造为重点，加快城区建设，重点向南面、东面和西北三个方向拓展，形成“双中心、组团式”的规划布局形态。加快老城区改造和环境整治，加大新城区建设力度，拉开城市框架，扩大城市规模。一是依托宣城开发区、司尔特化工园、宣州工业园新区、汽车零部件高新技术工业园，形成南北呼应，以工业为主，居住和相应公共设施配套齐全的工业组团。二是在梅溪路以北，集中力量建设城市公建中心，包括行政中心和文化中心，形成城市的新中心，并配套建设现代化的居住社区。三是依托宣城火车站和巷口桥火车站，建设城东仓储物流区和巷口桥仓储工业区，增强城市东跨的动力。四是加快建设水阳江滨河景区和鳄鱼湖风景区，改善敬亭山风景区，高标准整治宛溪河，形成“一山一湖一河”相连接的城市景观系统框架，提高城市品位。五是规划建设以高等院校为主体的科教产业园，增强城市持续发展的动力。
   完善城市总体功能。加快完善城市路网。全面完成老城区道路改造，建成梅溪路立交桥、鳌峰东路延伸段，公跨铁立交桥、水阳江大道延伸段、环城大道等工程，建立城市内部道路同城市外部道路相互间良好的衔接与转换。着力改善公共服务设施。完成城市电网改造，提高供电能力。建成天然气利用工程，城区基本形成以天然气为主、液化石油气为补充的用气结构。加快建立适应中等城市需要的公共交通系统。合理布局商业网点和娱乐服务设施，提升城市服务业功能。加强电力、供气、供排水等各类管网建设。建设第三自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等市政重点工程。突出城市人文景观、道路景观、公园和文化设施的建设，以绿色走廊、绿色护廊和滨河绿廊为城市生态廊道，结合城市点状公共绿地，构筑良好的城市生态环境，到2010年，市区日供水能力达到10－15万吨，垃圾处理能力达到600吨，污水处理率达到规定标准，绿化覆盖率达30％左右，形成山水园林城市的基本框架。
   提高城市管理水平。完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。加强市政管理队伍建设，提高城市管理综合执法水平。深化市政公用企业经营管理体制改革，引入竞争机制，提高市场化运作水平，市政、绿化、环卫等领域逐步向社会化、市场化、企业化过渡。加强城市管理的信息系统建设。
   第二节  完善城镇体系，推进城乡一体化
  加快宁国市区和郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德县城建设步伐，完善基础设施，扩大城区规模，增强集聚功能，到2010年，宁国、广德城区人口达到15万以上，泾县、郎溪城区人口达到10万以上，绩溪、旌德城区人口达到5万以上。形成以宣城市区为中心的皖东南区域特色城镇群。
  按照《宣城市城镇体系规划》要求，坚持合理布局、规模适度、注重实效的原则，重点建设二主、三次5条城镇发展轴，加快推进18个中心建制镇建设，改善基础设施和城镇功能，扩大城镇规模，增强人口、产业吸纳力，形成以工业、商贸、旅游等为主导、各具特色、优势明显的小城镇群和城镇带。
积极推行城镇户籍管理制度改革，完善户籍和流动人口管理办法，建立迁徙自由、城乡统一的人口登记制度，切实保障进城务工农民的合法权益，促进农村人口向城镇转移，加快城乡一体化，形成城乡互动、协调发展的新型城乡关系。
  第七章  加速融入苏浙沪经济圈，提高对外开放水平
  推进宣城经济融入苏浙沪经济圈发展战略是我市“十五”成功实践的总结，是全市必须长期坚持的指导方针。“十一五”必须在更大范围、更广领域、更高层次上接轨苏浙沪，融入苏浙沪，提高对外开放水平，促进跨越式发展。
       第一节  全方位融入苏浙沪经济圈
   按照加快融入、承接辐射、互利合作、互补发展的思路，坚持政府推动、市场引导、企业主导，做到观念东学、体制机制东接、产业东联、市场东扩、要素东引，实现与苏浙沪地区的无缝对接，推进全方位一体化。
   推进体制对接。进一步解放思想，更新观念，强化市场意识、开放意识、区域经济一体化意识，推动新一轮开发开放。加快体制机制创新步伐，积极吸纳苏浙沪地区经济社会发展的成功做法和经验，全面缩小与苏浙沪在市场体制、运行机制、政策环境、发展措施等方面的差距，努力成为全省体制创新的“试验区”和“先行区”。
   推进区域合作。重点围绕交通基础设施、市场体系、旅游和劳务合作等方面，加强与苏浙沪地区的沟通联系，建立长效合作机制，提高经济发展的融合度。大力支持毗邻县市区在东向发展中发挥“排头兵”作用，在加快融入中发展壮大。同时积极主动参与全省沿江开发开放，推进一体化的基础设施建设，促进产业间的优势互补和资源共享，实现互动发展。
   推进产业对接。更加主动地迎接辐射，有选择、有针对性地承接产业转移，大力发展关联产业，提高产业配套能力。更大程度融入到苏浙沪地区的产业分工体系，努力打造面向长三角地区的工业品配套基地、农产品生产加工供应基地、旅游休闲基地和劳务输出基地。
   第二节  坚持量质并举，提高招商引资水平
   坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，力争总量上有较大的增长，质量上有明显的提升。继续主攻长三角，拓展珠三角，进一步扩大利用外资的规模，努力在直接利用外资上有新突破。着力推动大企业与外商开展整体合作，变大招商为招大商，努力在大企业、大项目招商上突破。强化专业化招商队伍建设，充分发挥各类开发区和工业园的载体作用，努力在优化招商引资平台上突破。进一步优化发展环境，努力提高服务水平，在营造“服务优、效率高、成本低”的投资环境上突破。“十一五”累计利用外资达到4亿美元，争取达到5亿美元，累计利用省外资金300亿元以上，争取有大型跨国公司来我市投资。
   第三节  积极扩大对外贸易和对外经济技术合作
   转变外贸增长方式，优化贸易结构，扩大对外贸易规模。深化外贸体制改革，推进工贸合作，扶持出口型生产企业和民营外贸企业，扩大外贸经营主体，促进贸易主体多元化。巩固传统市场，主攻欧美市场，开拓新兴市场，拓宽出口空间，促进贸易市场多元化。加大对机电、纺织、农副产品等出口基地的扶持，着力提高出口产品的质量、档次和水平；扩大汽车零部件及生物医药、新材料等高技术产品出口，促进贸易商品多元化。大力发展加工贸易，积极培育和发展服务贸易，促进贸易方式多元化。鼓励进口国内短缺资源和先进技术装备、关键零部件。积极推进企业“走出去”，到境外设立贸易窗口和投资办厂，参与对外承包工程和组织国际劳务输出。2010年全市实现进出口总额突破4亿美元，其中出口3.4亿美元左右。
   适应招商引资和扩大对外贸易的需要，积极创造条件，争取“十一五”期间在宣城市设立海关和商检机构。
   第八章  进一步深化改革，增强经济社会发展活力
   继续深入推进各项改革，形成有利于创业创新创优和民营经济发展的良好体制机制，为跨越式发展注入强大活力。
     第一节  加快行政管理体制改革
   加快转变政府职能，建设服务型政府。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，政府逐步退出行业协会职能。推进政府机构改革，加强行政效能建设，健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进依法行政，加快综合行政执法体制改革，探索相对集中行政许可权，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法治政府。积极推进事业单位体制改革。
       第二节  深化财政体制和投资体制改革
   按照建立公共财政的要求，推进财政税收管理体制改革，规范财政收支行为，健全财政运行机制。推进部门预算改革，调整和优化财政支出结构，科学配置财政资金，建立和完善重点支出和应急支出的保障机制。加大税收征管，建设现代化财税管理体系。规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，健全政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度。完善项目核准、备案管理办法，落实企业投资自主权，建立健全新型投融资体制。
    第三节  推进事业单位体制改革
   促进公益性事业单位转换机制，经营型事业单位创新体制。在医疗卫生领域，鼓励社会资金和民间资本兴办医疗机构，实现多元化投资办医院。在文化领域，探索建立政事、政企分开和管、办分离的新型文化管理体制。在水利交通城建领域，按照管、养分离的原则，进行水利工程管理体制和交通航道、公路管理体制、城市维护管理体制改革。在旅游领域，按照政企、政事分开的原则，理顺行政管理与社会服务的关系。通过深入改革，加强中介市场建设和管理，推进经营性单位企业化，事业发展产业化。
   第四节  深化国有企业和国有资产管理体制改革
   以产权改革为核心，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，加快企业股份制改革，完善公司法人治理结构和内控机制，实现股权多元化。推动优势骨干企业积极实施战略性重组和主营业务上市。完善国有资本有进有退、合理流动的机制和国有资产监管体系。积极探索资本运作的新模式，促进国有资产的保值增值。建立国有资本经营的全面预算制度。
     第五节  加快“信用宣城”建设
   加强政府信用建设，建立政务信息公开披露制度，落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，提高政府公信力。加强企事业单位的信用建设，大力推进同业自律维权信用体系、企业内控信用体系和社会中介信用服务体系建设，强化信用监管，促进企事业单位依法经营、诚信立业。加强对公民自身道德修养和品行操守的教育，增强公众的信用观念。基本建成“信用宣城”的总体框架。
      第六节  大力发展非公有制经济
   全面开展“全民创业行动”。大力推进思想解放和观念更新，营造创业氛围，落实政策措施，优化创业环境，激发创业活力，鼓励、引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业，形成创业富民的强大合力。
   着力优化政策、法制、市场、舆论环境，创造民营经济大发展的有利条件，使民营经济在数量、规模、素质等方面有较大突破和提高。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，打破行业垄断，允许非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。强化服务意识，健全支持创业的服务体系，充分发挥工商联作为政府管理非公有制经济的助手作用，保障非公有制投资主体的合法权益。努力改善创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、人才培训等服务，建立民营企业融资绿色通道，健全民营中小企业信用担保体系和社会化服务体系，促进民营经济大发展，不断提高非公有制经济的比重。
     第九章  优化经济布局，促进区域协调发展
   坚持“统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展”的原则，根据自然资源及经济社会发展的地域差异，把优化产业布局与发挥区域特色、实现区域合理分工与优势互补有机结合起来，促进人口与经济、资源、环境在地域空间的协调发展，逐步缩小区域、城乡差别，基本形成功能明确、布局合理、各具特色、发展协调的新型空间发展格局。
       第一节  优化产业空间布局
   努力构建“一核六极”。进一步强化市区一体的意识，完善市区联动的建设和发展机制，促进市区共同发展，推动宣城市区真正成为宣城市经济社会发展的核心增长区，增强中心城市带动力。壮大宁国市区和郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德县城六个增长极。
   按照“一主两翼”的发展思路，加快宣城市区发展，培育区域经济中心。突出工业发展，依托开发区和工业园，大力推进重大项目建设、重点企业重组和招商引资，培育壮大优势主导产业，提高产业集聚度，增强城市的产业功能，加速工业化进程，着力抓好宣城电厂、宣城海螺等重大项目建设和飞彩集团的战略性重组。提高农业发展水平。以城郊型、效益型农业为主导，稳定粮油棉生产，重点抓好家禽、水产、奶牛养殖和蔬菜、烟草、花卉、中药材、食用菌等特色经济作物种植，大力发展观光农业、创汇农业和农产品加工业，提高农业标准化、产业化和外向化水平。加强南漪湖综合整治和开发，建成现代农业示范区。加快发展商贸物流业，规划建设一批大型专业市场和物流中心，提升宣城市区域商贸物流中心的地位。大力发展旅游业，把宣城建成面向长三角的新兴旅游城市，提升城市品位。
   促进县域经济加快发展。充分发挥毗邻苏浙地区的优势，以民营经济为主体、工业园区为平台、招商引资为抓手、产业集群为方向，大力发展优势产业和配套经济，壮大工业经济，加快农业产业化步伐，因地制宜发展旅游业，加速工业化、城镇化进程，形成特色鲜明、协调发展的县域经济新局面，保持县域经济在全省的领先地位。
   集中建设经济开发区和工业园区。充分发挥开发区和工业园区在产业集聚、吸引外资、扩大出口和制度创新方面的先导作用。进一步完善基础设施，改善软环境，提高综合服务能力。大力吸引高附加值产业和新办企业向园区集中，壮大产业规模，提升园区层次。推进管理体制创新，着力推动开发区升级和扩大规模，形成新优势，实现新发展，真正把开发区和工业园区培育成县域经济的主体。
   市本级重点抓好宣城开发区、宣州工业园和化学工业园等专业园区建设。把宣城开发区作为城市新区重点建设，高起点、高标准做好市开发区规划调整，科学定位园区主导产业，大力招商引资，塑造园区品牌，增强产业功能，争创国家级开发区。加大对工业园的整合，把重点乡镇工业集中区纳入到县市工业园统一规划，促进产业合理布局，形成“特色鲜明、功能互补”的发展格局。
   积极培育毗邻苏浙的沿边特色产业带。落实省委省政府“东向发展”、支持毗邻苏浙地区发展的政策措施，大力扶持沿边乡镇加快发展，发挥区位和资源优势，承接产业转移，推进产业互补。因地制宜发展壮大家禽、水产养殖、水泥、造船、非金属矿深加工、粮油棉、肉禽、竹制品、林果加工等产业集群，积极发展生态旅游业和商贸物流业，促进与苏浙沪地区在产业上的对接，培育壮大各具特色的块状经济，形成具有一定规模和特色的产业带。
  着力优化农业区域布局。按照农业产业化、布局区域化的要求，充分发挥比较优势，在北部以圩区为主的区域，稳定优质粮油棉生产，大力发展蔬菜、水产、家禽养殖等效益农业。在中部以丘陵岗地为主的区域，扩大蔬菜、烟叶、中药材等经济作物种植，壮大家禽、奶牛养殖及农产品加工业，大力发展观光农业、创汇农业，提高产业化水平。在南部以山区为主的区域，以生态农业为方向，巩固提高茶叶、蚕桑、苎麻等特色产品生产，加快发展经济林果业、畜牧养殖业和林产品加工业。逐步形成北部圩畈区优质粮油、特种水产，中部丘岗区经饲畜牧，南部山区经济林果的分布格局。
  精心打造特色旅游区。充分发挥资源和区位优势，强化整体开发，加强重点景区、景点建设，改善基础设施，加快旅游景区的串点连线，抓好宣传促销，大力发展与旅游业相配套的生态观光农业、文房四宝、旅游工艺品、旅游食品等相关产业，形成具有宣城特色、面向苏浙沪、知名度高的旅游目的地。
     第二节  积极推进区域协调发展
   坚持分类指导，进一步明确区域发展功能定位，合理引导生产力布局和要素流向，支持各地充分发挥比较优势，激发各地创新发展的内在活力，逐步形成功能定位清晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济发展与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。
   根据国家产业政策和区域发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，压缩不符合区域主导功能的落后产业，引导资源要素向主导功能区域集中集聚。加强对区域发展的协调和指导，实行土地分类管理的政策，通过总量控制和用途管制，使不同功能区的土地价格适应全市空间结构调整的战略意图。实行鼓励人口有序流动政策，努力缓解资源环境承载压力。逐步建立生态环境补偿机制和跨区域的资源、生态环境协调机制。
 第十章 转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会
   不断增强资源意识、节约意识、环保意识，大力推进资源节约和循环利用，逐步形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费方式，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式，形成人与自然和谐相处、经济社会协调发展、生态良好的格局。
    第一节  加快“生态宣城”建设
  不断提高全民生态意识，全面实施《宣城生态市建设规划》，进一步改善生态环境，建设生态友好型城市，提升城市核心竞争力。
  建设生态功能区。着力推进宁绩旌水源涵养、生态保育和功能提升区、南漪湖富营养化防治区和生态示范县市、示范乡镇、示范村、生态经济示范基地建设，大力发展生态农业、生态林业和生态旅游业。加强自然保护区、森林公园以及矿山等重要生态功能区的建设和保护。突出抓好宣城市生态城市建设，以城市水系和道路为载体，完善绿地系统，建设生态屏障，推进绿化、美化，规划建设一批具有生态功能的城市公园。
   加强环境污染综合治理。严格控制二氧化硫排放，严禁使用高硫煤，加强市区烟尘控制和机动车尾气治理，进一步降低污染物排放总量。加大“三废”治理和综合利用，建立和完善城市垃圾处理和污水处置收费制度，建设市医疗废物处置中心，提高城镇垃圾、污水处理和危险废弃物安全处置能力。
  大力改善水生态环境。实施水阳江、青弋江等水系整治工程，全面疏浚河道，提高河道引排能力。加大南漪湖流域污染治理力度，改善水环境质量，保证重点水域水环境质量达到标准要求。建立以绩溪为核心的皖南水源涵养功能区。建设污废水收集处理、中水回用基础设施，提高工业废水和生活污水处理率。
  努力改善农村生态环境。围绕建设社会主义新农村和绿色安全食品生产基地，推广秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用与无害化处理技术，有效控制农药化肥污染、规模化畜禽养殖污染、秸秆和农膜污染、水产养殖污染和农村生活污染。加大农村污水、垃圾处理力度，改善农村生态环境。
     第二节  大力发展循环经济
  坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快发展循环经济，优化资源利用方式，提高资源生产率，转变经济增长方式。
   强化资源综合开发。统筹规划矿产资源开发，加强资源开采管理，整顿规范开发秩序。积极引进大企业，鼓励采用先进技术和先进设备，推进矿产资源深加工、精加工，提高产品附加值。加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，促进尾矿、废石等矿业副产品综合利用，提高回采率和综合回收率，实现资源的保护性开发和高效开发。积极开发利用空中云水资源和风能、太阳能等自然资源。
   减少资源消耗。以节能、节材、节水、节地和资源综合利用为重点，加快淘汰资源耗费大和污染严重的工艺、技术和设备，大力推广先进的资源节约和替代技术、工艺、设备和材料。在生产、流通和消费的各个领域，在化工、建材、煤炭、电力、冶金等行业，加强资源消耗管理，提高资源的产出效益，实现资源的高效利用和循环利用。
   大力开展资源综合利用。促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。积极推行清洁生产。围绕废弃物综合利用、再生资源回收利用等重点领域，实施一批资源综合利用项目，促进废水、废渣、废气、建筑和农业废弃物、生活垃圾、废旧物资等资源的回收和循环利用，提高资源回收率和最终废弃物排放量。实施一批循环经济项目，建设若干循环经济工业园，发展环境产业，培育新的经济增长点。
  倡导绿色消费。加大宣传引导和示范带动，政府鼓励并带头使用带有能效标识、节能节水认证和环境标志产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节地、节材、节粮，垃圾分类回收，减少一次性用品的使用逐步变为每个市民的自觉行动，努力形成健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。
   第十一章  实施人才兴市战略，大力发展科技教育
   坚持把科技教育和人才工作摆上重要的战略地位，加快改革创新，加大投入力度，形成科技进步和创新能力明显增强，教育事业快速发展，劳动者素质全面提高的新局面。
      第一节  建设现代国民教育体系
   切实加大教育投入，深化教育体制改革，促进各级各类教育快速协调发展，努力向“幼儿教育社区化、义务教育均衡化，高中教育优质化、职业教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化”的目标迈进，不断满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要，建设学习型社会，提高全民素质。
  巩固提升基础教育。高水平、高质量普及九年义务教育，普及和提高高中阶段教育，条件优越的地区争取普及十二年义务教育。大力整合教育资源，完成新一轮中小学布局调整。到2010年，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达100％，初中年辍学率控制在1.5％以内；高中阶段毛入学率达到85％以上，学前一年儿童受教育率达到100％。全市中小学办学条件全部达到国家标准。
加快发展职业教育。保持中等职业教育在全省的领先地位，提高高等职业教育发展水平。按照每个县市建立一所职教中心的思路，整合职业教育资源，组建职教集团，实行连锁办学。重点建成8-10所省级以上重点中等职业学校，其中4-5所国家重点职高，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的目标，形成以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，县级职教中心（重点职高）为支撑的现代职教体系，满足经济社会发展对技能型、实用性人才的需求。
   大力发展高等教育。完成宣城职业技术学院迁址建设，积极筹备建设本科院校，努力吸引国内外知名高校来我市设立分校，扩大高等教育办学规模，提高办学质量。到2010年全市高等教育毛入学率达到25％以上。
   推进办学体制改革。加大各级财政对教育事业的投入，鼓励支持社会力量以多种形式兴办职业教育、高等教育、学前教育等非义务教育，参与学校后勤社会化改革，促进民办教育大发展，形成义务教育以政府办学为主、非义务教育由政府和社会各界共同举办的多元化办学格局。
    第二节  促进自主创新与技术进步
   高度重视原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新，深化科技体制改革，充分激发企业的创新潜力，鼓励技术革新和发明创造，加快推进创新成果的转化和产业化，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
    加速科技成果转化。积极引导企业将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造相结合，加快应用先进适用技术改造传统产业。在汽车零部件、新型建材、非金属深加工、制药等领域，支持建设一批工程研究中心和企业技术中心。加强关键技术的研发，提高骨干企业的自主开发、技术攻关能力。在生物工程、新医药、新材料、环保工程等高新技术领域组织实施一批产业化项目，促进高新技术产业化。大力发展农业先进适用技术。“十一五”期间使我市企业自主创新能力和技术装备水平大幅提高，拥有自主知识产权和核心技术的产品，自主创新能力强的现代企业大幅增加。
   加大科技投入。逐步增加市县财政的科技投入，充分发挥风险投资公司的作用，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的长效投入机制。努力营造创新环境，加快科技中介服务体系建设，规划建设一批各具特色的科教产业园、科技创业中心和高新技术孵化器。大力开展科普宣传教育活动。切实加强知识产权保护。
     第三节  加强人才队伍建设
   牢固树立人才资源是第一资源观念，坚持党管人才的原则。紧紧抓住培养、使用、引进三个环节，加快建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，培养造就一大批能够适应经济社会发展需要的各级各类人才，努力构建适应我市经济社会跨越式发展的人才高地。到2010年，全市人才队伍总数达到12万人以上。
   大力培养人才。依托高等院校和科研院所，加大各类人才的培养力度。整合各类人才培训资源，建立人才培养教育体系。重点实施党政领导干部、企业家、优秀中青年专家、专业技术、农村实用人才等专项培养工程，优化提升人才结构，为全市跨越式发展提供人才保证。
   合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、竞争、择优的人才培养、选拔、任用机制，事业单位人员聘用制度和激励保障机制，合理使用好现有人才。建立和完善科技人员技术入股、按股分红的激励机制，进一步调动科技人才的积极性，促进优秀人才脱颖而出，实现人尽其才、才尽其用。
   积极引进人才。树立“不求所有、但求所用”的观念，制定落实优惠政策。面向国内外，吸引各类人才来我市创业，创办、承包、租赁各种经济实体和研究开发机构。重点在新型工业、现代农业、现代服务业、信息技术等领域，积极引进高层次和急需、紧缺人才，适应我市经济社会发展的需要。
   第十二章  坚持以人为本，建设和谐宣城
   健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分调动全社会的积极性、主动性和创造性，加强社会主义精神文明、政治文明建设，加快构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
     第一节  加快公共服务体系建设
   繁荣文化事业。结合城市建设，高起点规划建设一批集艺术性、标志性、实用性为一体的文化基础设施。建成市广电中心、图书馆、博物馆、科技馆、群艺馆等重点文化设施，提升市区的文化档次。继续推进县市文化馆、图书馆，社区、中心镇文化活动中心的建设，完善城乡文化网络。实施“文化精品工程”、“五个一工程”等工程，重点扶持以花鼓戏为代表的地方文化精品，塑造城市文化形象。积极开展全民健身运动，建设宣城市体育中心，增加社区、农村体育设施，提高竞技体育水平。
   健全公共卫生体系。加大卫生事业投入，强化政府公共卫生管理职能和基本医疗供给职能。全面完成市县疾控中心、传染病院（区）、紧急救援中心建设。调整优化城市医疗资源布局，合理配置医疗资源，大力发展社区卫生服务，支持市人民医院创建三级医院，加强专科医院和中心血站建设，完善妇幼保健机构。加强对血吸虫病、结核病、艾滋病等传染病和地方病及各类职业病的防治。逐步建立疾病控制、医疗救治、妇幼保健、基层卫生、卫生监督五大公共卫生服务体系，提高公共医疗服务和卫生保障的能力和水平。
   做好人口、民政等各项工作。继续抓好人口和计划生育综合改革试点市工作，建立完善新工作机制，大力开展以技术服务为重点的计划生育、生殖健康优质服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快市县两级老年人活动中心和乡镇敬老院等设施建设，不断提高老年人生活质量。做好妇女儿童工作，建设市妇女儿童活动中心，筹建市儿童福利院。积极发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，筹建市残疾人服务中心。改善档案基础设施，提高档案管理的电子化水平。
       第二节  加快就业服务体系建设
   牢固树立就业优先的观念，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实促进就业的各项政策措施，努力改善创业环境，增加就业岗位。广开就业门路，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济和中小企业。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业，大力推行组织起来就业等行之有效的就业形式。
   优化公共就业服务，加快建立和完善劳动力市场和劳动力转移培训基地、转移就业基地，进一步加强就业指导、培训和服务，提高劳动者就业技能，扩大有组织的劳务输出。统筹做好农村富余劳动力、城市失业人员和新成长劳动力的就业工作，努力走出一条“高增长、高就业”的发展道路。
       第三节  加强社会保障体系建设
   以政府为主导，以制度建设为核心，到“十一五”末，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚保障服务、个人储蓄保障、再就业服务相结合的社会保障体系，基本做到老有所养、贫有所助、病有所医。
   继续扩大基本养老保险覆盖面，完善养老保险制度，实施养老保险市级统筹，形成基本养老保险、商业养老保险相结合的养老保险体系。健全城镇职工医疗保险体系，形成基本医疗保险、大额医疗互助、企业补充医疗保险、商业医疗保险以及社会医疗救助等相结合的医疗保险体系。健全失业保险制度，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障机制。健全工伤保险制度，逐步过渡到工伤保险费用全市统筹。建立城镇职工生育保险制度，切实保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健需要。加强和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。做好救灾救济工作，大力发展社会福利和社会慈善事业。加大社会保险费征缴力度，积极争取国家和省转移支付资金，增加地方财政的社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，提高社会保障资金的积累水平。加强社会保障基金的管理与监督，确保社会保险金按时足额发放。
    第四节  加强公共安全体系建设
   深入开展“平安宣城”创建活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾，构建调解社会矛盾纠纷和兼顾不同群体的利益协调机制，保障社会安宁有序。建立健全不稳定因素排查机制、社会稳定预警机制和责任追究机制，提高预防和妥善处理群体性、突发性事件能力。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，建立社会治安防控体系，维护社会稳定。
   全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，保障人民群众生命财产安全。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。加强自然灾害的监测预警和防控体系建设，完善气象、地震、消防、减灾等工作体系和管理机制，改善工作设施和条件，提高突发公共事件应急处置能力。建立和完善价格调控机制，保持价格总水平基本稳定。加强国民经济动员、人民防空和交通战备建设，提高国民经济应急保障能力和快速动员能力。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城。
    第五节  加强民主政治建设
   坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度，保障各级人民代表大会及其常委会依法履行职责。进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。完善政务公开、村务公开和民主决策机制。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，进一步扩大基层民主。认真贯彻民族、宗教政策，做好对台和侨务工作，巩固和壮大爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体民主参与和民主监督作用。逐步完善地方法规规章。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，加强依法治市和普法教育工作，保证司法公正。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为经济社会发展和社会稳定创造良好环境。
      第六节  加强精神文明建设
  深入学习宣传贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，巩固发展全体人员团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育、思想政治工作和思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚；加强社会公德、职业道德和家庭美德教育；继续深入开展群众性文明创建活动，不断提高全社会文明程度。
      第十三章    加强规划实施
  “十一五”规划是今后五年全市经济社会发展的总纲领，有效实施本规划是推进宣城跨越式发展，实现在全省奋力崛起中争先进位的重要保证。在社会主义市场经济初步建立的条件下，实现规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。政府主要根据规划实施的不同领域，加强和改进宏观调控，有效引导市场主体和社会资源，合理配置公共资源。各部门要根据总体规划制定相应的专项规划，形成切实可行的规划体系，做到总体规划与专项规划相协调，专项规划之间相协调，上级规划与下级规划相协调，增强规划对经济社会发展的指导性和约束性。
  加强党的领导。进一步完善党领导经济工作的体制、机制和方式，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，提高党领导经济社会发展的工作水平。充分调动全社会的积极性、主动性和创造性。
  加强统筹协调。统筹协调各种利益主体，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。统筹政策目标和政策手段。统筹近期发展和中长期发展，在改革体制、制定政策、安排投资时充分考虑发展的可持续性。
  建立分级分类规划管理体系，明确总体规划、专项规划、区域规划、城市规划、土地利用规划的功能和定位，增强总体规划的区域调控和约束功能，重视区域规划，做深做实专项规划。完善规划编制的协调衔接机制，加强规划审批和颁布管理，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。
  加强规划落实。各级政府要切实发挥规划在履行政府职能中的作用，按照规划合理配置财政资源，确定工作重点。有关部门要合理分工、密切配合，切实加以推进。特别要确保约束性指标的完成。
  推进规划与投资的有机结合。按照规划程序批准的发展建设规划是投资决定的重要依据。有关部门在决策建设项目和安排投资时应坚持“规划带项目”的原则，按照规划确定的发展战略和任务安排建设项目，并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域。
  加强规划实施的监测。市发展改革部门要加强对规划实施的情况监测，及时与有关部门协调、研究年度实施情况和实施中发展的问题，提出解决方案，并及时向市人民政府报告。有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向市发展改革部门反馈意见。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。
  做好规划中期评估工作。要组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，并提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。