中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议-宣城市人民政府

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索引号：	003244967/201101-44454	组配分类：	规划计划落实情况
发布机构：	宣城市人民政府（办公室）	主题分类：	综合政务
名称：	中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议	文号：
发布日期：	2011-01-12

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组配分类：	规划计划落实情况
发布机构：	宣城市人民政府（办公室）
主题分类：	综合政务
名称：	中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
文号：
发布日期：	2011-01-12

中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

发布时间：2011-01-12 00:00 来源：市政府办浏览次数：字体：[大中小]

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中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年12月29日中国共产党宣城市第二届委员会第八次全体会议通过）

　　“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是宣城市加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，是承接产业转移、推进跨越崛起的重要战略机遇期。准确把握和适应国内外形势新变化、新特点，紧密结合宣城实际，科学制定“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，实现跨越崛起、富民强市的目标具有十分重要的意义。

一、抓住重要战略机遇期，推进宣城跨越崛起

　　（1）“十一五”经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进跨越式发展，在全省奋力崛起中争先进位为主题，坚持融入苏浙沪经济圈、“一主两翼”、以民营经济为主三条经济工作指导方针，抢抓中部崛起和扩大内需的重大政策机遇，有效应对国际金融危机，成功战胜各类自然灾害，主要经济指标与“十五”末相比均实现翻番，经济社会发展取得显著成就，城乡面貌发生巨大变化。经过五年努力，我市经济增速进一步加快、综合实力进一步提升、发展后劲进一步增强、人民生活进一步改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了宣城改革发展的新篇章。

　　（2）“十二五”是大有可为的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，但我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势不会改变。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，皖江城市带承接产业转移示范区和皖南国际旅游文化示范区建设，将为我市加快发展提供重要平台。工业化城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，将不断增强我市加快发展的内在动力。优越的区位和良好的生态，多年形成的产业基础和累积的经济实力，持续改善的市政和交通设施，都将为我市“十二五”发展提供良好条件。同时也必须清醒地认识到，我市经济欠发达的基本市情还没有改变。经济总量不大，综合实力不强；经济结构不优，产业层次较低，现代服务业相对落后；中心城市首位度不高，市本级尤其是市开发区仍需加快发展；环境保护压力加大，土地资源制约更加突出；社会事业发展相对不足，改善民生的任务仍然繁重；城市和基础设施建设需进一步加强，发展环境需进一步优化。我们必须准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，着力解决突出问题，努力实现经济社会又好又快发展。

　　（3）“十二五”时期经济社会发展的指导思想。制定“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以跨越崛起、富民强市为目标，以皖江城市带承接产业转移示范区建设为平台，坚持跨越发展、统筹发展、转型发展、和谐发展，大力实施工业强市、城乡统筹、创新驱动、区域联动、全面开放和绿色发展六大战略，充分发挥比较优势和后发优势，大力推动经济结构战略性调整，努力在培育新兴产业、发展服务业、壮大市本级、建设重要基础设施、创新机制体制等五个方面取得重大突破，着力打造创新宣城、文化宣城、秀美宣城、和谐宣城，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。今后五年经济社会发展的主要目标是：力争五个翻番（地区生产总值、财政收入、规模工业增加值、服务业增加值、固定资产投资翻番）、达到一个高于（主要经济指标增幅高于全省平均水平）、一个同步（城乡居民收入增长和经济发展保持同步）、一个确保（确保完成节能减排任务）。综合实力再上新台阶，增长质量和效益明显提升；经济结构调整取得重大进展，三次产业结构不断优化，城镇化率稳步提升，新农村建设取得实质性进展；市域发展协调性增强，中心城市辐射带动力不断增强，县域经济竞相发展；改革开放迈出新步伐，重要领域和关键环节改革取得明显进展，承接产业转移取得显著成就；城乡居民收入普遍较快增加，人民生活质量和水平不断提高；社会建设明显加强，就业持续增加，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，文化事业和文化产业加快发展，民主法制建设扎实推进，社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

二、加快转变发展方式，推动经济又好又快发展

　　（5）大力发展新型工业。坚定不移地推进新型工业化进程，坚持总量扩张和产业升级并举，着力打造面向长三角的新兴制造业基地。实施“5+3”工程和“千亿产业”计划。重点发展汽车及汽车零部件、机械电子、医药化工、新型建材、农副产品深加工等五大传统优势产业和新材料、节能环保、现代装备制造等三大战略性新兴产业，八大产业销售收入全部达到百亿级以上规模，其中汽车及汽车零部件产业力争实现销售收入1000亿元。到“十二五”末，力争培育3个500亿元的工业园区、1个500亿元的企业集团、5户以上100亿元企业、10户以上50亿元企业、30户以上10亿元企业、200户以上亿元企业。

　　（6）加快发展服务业。不断完善落实促进服务业发展的政策措施，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展现代物流、现代金融、商务服务、信息科技服务、涉农服务等生产性服务业。积极发展商贸流通、社区服务、房地产等民生性服务业。突出发展旅游业，积极参与皖南国际旅游文化示范区建设，推动旅游业转型升级，加快“旅游资源大市”向“旅游经济强市”转变，打造面向长三角的旅游休闲度假目的地。加快服务业集聚区建设，重点规划建设中心城市中央商务区、县城服务业集聚区、综合性物流园区、专业化物流中心等。

　　（7）优化产业空间布局。根据国家和省主体功能区规划，优化国土空间开发格局，促进经济社会和人口资源环境协调发展。宁国、宣州、广德、郎溪作为重点开发区域，经济发展速度要高于全市平均水平，加速推进工业化和城镇化，加速产业和人口集聚。泾县、绩溪、旌德等地要实施保护优先，点状开发，合理控制开发强度，加强生态环境保护，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，保障生态安全。

　　（8）推进市区发展一体化。根据主体功能导向、产业布局和人口集聚等需要，适时适度调整市域行政区划，整合经济社会资源，消除内部行政壁垒，发挥市区整体优势。推进市区管理力量一体化，按扁平化管理模式，在机构设置和人事制度等方面大胆创新，形成市区一体发展的强大合力。推进市区产业布局一体化，对市区两级所属开发区基础设施、产业布局统一规划，统筹安排，实现错位发展。建立市区发展成果共享机制，改革现有财税体制，促使市区两级财权与事权相匹配；编号管理布局调整的招商项目，制定增加值和税收统计、分成办法，充分调动各方积极性。

　　（9）进一步扩大内需。充分发挥投资对扩大内需的重要作用，积极优化投资结构，保持投资快速增长，引导投资进一步向战略性新兴产业、民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，提高投资质量和效益。逐步完善基本公共服务体系，不断改善居民消费预期。落实消费促进政策，积极培育消费热点，不断增强消费内生动力。加强监管，引导房地产市场健康发展。巩固扩大汽车、家电等大宗消费，积极培育信息、文化娱乐、体育健身等服务消费。加强市场流通体系建设，改善消费环境，发展新型消费业态。合理引导消费行为，倡导低碳消费模式。

三、加快建设中心城市，构建新型城镇体系

　　（10）加快建设苏浙皖交汇区域中心城市。继续坚持“做规划、拉框架、补功能、提品位”的总体思路，加快推进城市建设，不断增强中心城市的要素集聚水平和服务经济发展能力，提高区域性中心城市的首位度。形成“主城区（一城四片区：老城区规划建设服务业集聚区、东部交通物流新区、南部文化科技教育新区、西部新型工业新区、北部新型工业新区）+彩金湖政务文化新区+南漪湖休闲运动度假新区”的城市功能分区格局。加快建成城区干线道路，提升交通承载能力；全面完善供水、供电、供气、环卫、绿化和污水、垃圾处理等市政设施，提升公用设施综合保障水平；加强城市环境整治，提高城市管理水平；加强传统文化和特色文化的保护与利用，培育城市文化内涵，提升城市文化品位。

　　（11）加快构建市域新型城镇体系。优化市域城镇空间布局，加快推进城镇建设，不断提高城镇化水平。坚持错位发展、彰显特色的原则，加强县城规划、建设和管理，增强公共服务和居住功能，提升县城整体发展水平，建成宜居宜业的县域中心城市。深入推进扩权强镇试点，重点发展重要交通沿线和沿苏浙边界的小城镇，加快打造一批各具特色的经济强镇。

　　（12）加快完善以交通为重点的基础设施。建设“四铁四高两水”等重大交通项目和市县镇快速通道，构建公铁水联运、干支线相连的综合交通体系，提升承东启西、贯通南北的区域性交通枢纽地位，与长三角无缝对接。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，加快建设省级开发区和重点镇工业集中区基础设施，打造承接产业转移的大平台。

四、加强“三农”工作，建设社会主义新农村

　　（13）加快农业转型升级。推动农民专业化、生产集成化、产业集群化、服务社会化转型，加快农产品加工流通、产品市场竞争力、农业科技创新、农民组织化程度升级。优化产业布局，稳定发展优质粮油棉，大力发展家禽产业集群和林特产业集群，加快发展畜牧业、竹业、茶叶、烟叶、丝麻、蔬菜等特色产业和淡水养殖业，积极发展休闲观光农业。深入推进农业产业化，重点实施"262"工程，建成2个超百亿元产业集群，实现农产品加工总值600亿，带动农民人均增收2000元。建立健全农产品质量安全检验检测和监管体系，全面提高农产品质量安全水平。

　　（14）继续推进新农村建设。完善新农村建设投入和管理机制。加强农村水利设施建设，提高防灾抗灾能力。加快县乡公路改造升级，加快推进农村电网改造，加快农村饮水安全工程建设。继续推进农村土地整治。深入实施“百村十镇”示范工程，整体推进示范镇和示范村建设，重点建设10条新农村示范带，打造200个美丽和谐村庄和10个皖南徽、商文化特色村。

　　（15）努力拓宽农民增收渠道。整合培训资源，加大培训力度，提高农民创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高生产效益，增加农民经营性收入；认真落实强农惠农政策，增加农民政策性收入；积极发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入；引导农村土地、资产等进行市场化运作，增加农民财产性收入。

　　（16）积极创新农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度。探索推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，探索进城农民承包土地和宅基地有偿流转、有偿退出机制，保障农民土地权益。健全农业保险制度，改善农村金融服务。继续深化农村综合改革，增强农村发展活力。

五、加快推进改革开放，增强发展动力和活力

　　（17）深化经济领域改革。继续推进财税体制改革，加快建立公共财政管理体制，完善促进民营经济发展和技术创新的税收政策。深化投融资体制改革。充分落实企业投资自主权，完善投资项目核准、备案制，加强政府投资项目管理，改革决策机制，健全政府投资项目代建制等各项制度。按照非禁即入的原则，进一步放宽市场准入，落实平等待遇，鼓励民间资本拓宽投资领域。建立健全地方政府金融监管体系，积极引进市外金融机构，加快发展地方金融机构，鼓励设立股份制商业银行、村镇银行、担保公司、小额贷款公司和资金互助组织等，继续深化农村信用社改革。

　　（18）继续深化行政体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，优化政府结构，降低行政成本，提高行政效能，加快建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，提高政府公信力。积极稳妥推进教育、文化、卫生等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多元化需求。

　　（19）高标准建设承接产业转移示范区。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的重要机遇，努力打造合作发展的先行区、科学发展的试验区。坚持“东向发展”，做到观念东学、体制机制东接、产业东联、市场东扩、要素东引，在基础设施、市场体系、产业发展、体制机制等方面与长三角全面对接，推进经济社会与长三角一体化发展。支持省级开发区推进合作共建园区建设，大力发展“飞地经济”。

　　（20）加强和改进招商引资工作。把招商引资作为加快发展的重要抓手。努力招大商，加强与世界500强、央企、国内行业排头兵企业、国内知名民营企业的战略合作，实施大项目，发展大产业。努力招好商，精心策划并推介好的产业类项目，引进致力发展实体经济的投资商。努力招外商，提高外资利用水平。坚持招商引资与招才引智并重，重视并加强先进技术、管理经验和优秀人才的引进。

　　（21）大力发展对外经贸。优化外贸结构，努力扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高质量和效益。实施市场多元化战略，不断巩固传统市场，进一步开拓新兴市场。大力改善和优化外贸环境，扩大金融、保险、商贸、旅游等服务领域对外开放。

六、大力推进生态建设，积极促进绿色发展

　　（22）加强资源节约和管理。坚持开发与节约并举、节约优先，扎实推进资源节约管理。坚决淘汰落后产能，推进高耗能行业节能降耗技术改造。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，鼓励使用新型能源。严格矿产资源开发准入条件，加强矿产资源勘探开发管理。完善土地管理制度，加强基本农田保护，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。加快重点行业节水技术改造。综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核。

　　（23）大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展，加强再生资源回收体系建设，提高废弃物综合利用水平。在工业、农业、开发园区、生活社区等领域，组织实施一批循环经济示范工程。

　　（24）加强生态保护和环境整治。以建设国家级生态市为目标，切实做好生态环境保护工作。加强自然保护区、风景名胜区保护，加强植被保护，保持良好的森林生态体系。加强水阳江和青弋江流域及大中型水库的水环境保护。全面落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理。突出治理工业污染，防治水污染，控制大气污染。实施农村清洁工程，加大面源污染防治力度。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

七、加快科技教育事业发展，增强自主创新能力

　　（25）大力发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，推动教育事业科学发展。基本普及学前教育和高中阶段教育，巩固提高九年制义务教育质量和水平，推动城乡义务教育均衡发展。按照城市布局和人口规模要求，相应增加中心城市和县城中小学校和幼儿园。大力发展职业教育，增强职业教育服务地方经济发展的能力，打造以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体的区域性职教基地。加快与省内外重点院校合作，创造条件建设全日制本科院校，力争普通高等教育取得突破。重视发展特殊教育。规范发展民办教育。建立多元教育投入机制，不断增加财政性教育经费投入。提高师资特别是农村师资水平，切实保障教师权益。

　　（26）增强科技创新能力。坚持创新驱动战略，大力实施国家技术创新工程，切实提高科技创新能力。积极探索建立多种形式的产学研联盟，引导和支持创新要素向企业集聚，逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力推进产业技术攻关，围绕重点发展产业，实施一批重大科技项目，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。加强公共创新研发平台建设，大力发展各类科技创新服务机构。不断加大科技资金投入。深入开展科普宣传教育。

　　（27）加强人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的观念，高度重视各类人才引进、培养、激励工作。努力创新人才工作机制，调整优化人才结构，充分发挥现有人才作用，大力培养、积极引进、合理使用各类人才。加强人力资源能力建设，实施重点人才培养工程。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设。搞好人才工作的对外交流与合作。

八、加强文化建设，繁荣发展文化事业和文化产业

　　（28）切实加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论武装党员、教育人民，加强社会主义核心价值体系建设。深入开展群众性精神文明创建活动，积极推动文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位创建工作。加强公民道德建设和未成年人思想道德教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场健康繁荣发展。

　　（29）大力推进文化事业。坚持以政府为主导，全面推进文化惠民工程建设。高标准建成市奥体公园、图书馆、综合档案馆等基础文化设施，规划建设具有鲜明特色的标志性文化工程。大力建设农村文化活动场所和体育基础设施，促进公共文化服务均等化、便利化。实施中国文房四宝文化、徽文化、历史名人文化、地方戏曲文化、敬亭山诗歌文化等特色文化研究和保护工程，加快建设历史文化名城。加强文艺创作，繁荣社会科学。

　　（30）加快发展文化产业。充分利用中国文房四宝之乡品牌，加快发展文化产品生产和交易、书画创作鉴赏和销售以及非遗项目展览展示等优势产业，培育提升文化旅游、体育健身、娱乐休闲等品牌服务项目，积极发展文化创意、影视制作和数字内容等新兴产业，尽快建成一批特色文化园区，培育优势产业集群，加速文化产业总量扩张和结构优化。进一步巩固文化体制改革成果，培育合格文化市场主体。

九、加快社会建设，着力构建和谐宣城

　　（31）努力扩大就业和构建和谐劳动关系。全面落实各项就业政策，加强政府对就业工作的统筹规划和调控管理，积极创建省级创业型城市。健全统一规范的人力资源市场，加大职业培训力度，建立规范、完善、开放的公共就业服务体系。加强高校毕业生就业和创业指导，鼓励回乡创业。改善农民工、城镇下岗失业人员就业服务，强化技能培训，扩大有组织的劳务输送。发挥政府、工会和企业作用，规范劳动用工行为，加强劳动执法，保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。

　　（32）完善收入增长机制。推动收入分配结构调整，在总体提高人民生活水平的基础上，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入阶层的比重。健全企业工资增长机制、农民从集体资产和土地使用权中受益机制，完善市场化的劳动力价格决定机制。逐步提高并确保执行最低生活保障和最低工资标准。优化公共财政支出结构，以完善社会保障体系为主要途径，促进公共财力的使用向低收入者适当倾斜。

　　（33）健全完善社会保障体系。认真贯彻执行《社会保险法》，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进社会保障体系建设。实现城乡居民基本养老和基本医疗保险全覆盖，完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。探索推动事业单位养老保险制度改革。不断扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围。积极做好社会救济和优抚保障工作。大力发展慈善事业。

　　（34）改革发展医药卫生事业。深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗、基本药品供应保障和基本公共卫生服务的目标。提升医疗救治水平，推进公立医院改革试点，鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构，基本形成以较高水平的综合医院为龙头，以特色专科医院为骨干，以社区卫生机构、乡镇卫生院和标准化村卫生室为基础的分工合理、功能互补的医疗服务网络。严格执行国家基本药物制度，保障基本药物质量安全。完善市县两级疾病防控体系，提升突发公共卫生事件应急处置能力，促进基本公共卫生服务均等化。健全妇幼保健设施。加强卫生监督和食品药品监管工作。

　　（35）做好人口工作。深入落实计划生育基本国策，不断加强基层基础工作，着力解决计划生育突出问题，保持低生育水平持续稳定和出生人口性别比持续正常。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，不断发展社会养老服务。切实保障妇女儿童合法权益，支持发展残疾人事业。

　　（36）加强和创新社会管理。坚持重心下移，把社区建设作为社会管理的重要基础，提高城乡社区自治和服务功能。正确处理新形势下人民内部矛盾，用群众工作统揽信访工作，形成科学有效的群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道。加强流动人口和特殊人群服务管理。加强公共安全宣传教育，完善公共安全应急管理，加强安全生产监管，保障人民群众生命安全。加强社会治安综合治理，切实做好法制宣传教育工作，加快社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，建设法治宣城和平安宣城。

十、加强和改进党的领导，为实现“十二五”规划提供坚强的政治保障

　　（37）充分发挥党的领导核心作用。不断加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。扎实推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，切实提高科学决策能力、统筹兼顾能力和应对复杂局面能力。

　　（38）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履行职责，充分发挥作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族和宗教工作。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，进一步发展基层民主。加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。坚持国防后备力量建设与经济社会建设协调发展，坚持军民融合式发展，建立国防动员与政府应急管理衔接机制，深化全民国防教育，继续保持军政军民团结和谐的局面。

　　（39）坚持不懈推进政治生态建设。大力推进思想解放，切实把解决实际问题作为解放思想的落脚点，坚决破除一切制约科学发展的思想禁锢，更新发展观念，拓宽发展眼界，创新工作思路。坚持德才兼备、以德为先，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，加强各级领导班子和干部队伍建设，努力形成有利于科学发展的用人导向。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，切实以优良党风政风凝聚党心民心。继续推进机关效能建设，不断优化政务环境。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。

　　（40）扎实开展创先争优活动。广大共产党员要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用，确保中央和省、市委各项工作部署落到实处。大力弘扬沈浩精神，扎实开展创先争优活动，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。切实加强基层党组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。切实加强新形势下群众工作，贯彻群众路线，树立群众观点，站稳群众立场，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　全市共产党员和干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、团结拼搏、锐意进取、奋发有为，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗！