各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《关于贯彻落实<皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要>的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2014年11月7日

关于贯彻落实《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》的实施方案

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要任务分工的通知》(皖政办秘〔2014〕109号)精神，为认真实施《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），结合我市实际，制定本实施方案。

一、实施原则

1．改革创新，先行先试。以深化改革为动力，以扩大开放促发展，积极在相关领域和关键环节大胆探索。通过体制创新，推动建立生态、文化、旅游、科技等整合发展的新模式，促进经济社会转型和可持续发展。

2．市场为主，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类要素有序流动和集聚。加快转变政府职能，更好地发挥政府服务作用，为示范区建设营造良好的制度环境和体制环境。

3．保护优先，科学发展。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强生态建设和环境保护，促进绿色发展、循环发展、低碳发展和持续发展，实现人与自然相融共生、和谐相处。

二、任务分解

本实施方案对《规划纲要》提出的工作任务进行了分解（见附件），重点围绕构建文化旅游发展新格局、提升文化旅游发展质量、加强生态环保建设、加大历史文化遗产保护与传承、积极推动区域合作、统筹城乡一体化发展、加快旅游基础设施建设、建立健全各项保障政策等8个方面明确了73项具体任务。各县市区和市直有关牵头部门要尽快结合本地、本部门实际，制定年度实施计划，按年度推进，滚动实施，确保各项任务如期完成。

三、实施步骤

按照“两年起好步、四年见成效、七年展新貌”的战略步骤，分三个阶段实施。

两年起好步（2014至2015年）：今明两年是示范区建设的起步期，各县市区和市直部门要广泛动员力量，全面投入示范区建设。要按照本实施意见要求启动各项工作，深入开展示范区宣传推介，制定工作方案和相关政策措施，建立工作推进机制，加快推进各项建设任务的落实。

四年见成效（2014至2017年）：通过四年努力，培育一批示范区文化旅游和生态建设品牌，加强生态、文化、旅游、科技等方面融合发展。推动示范区综合服务标准、市场营销体系等与国际接轨，打造一批精品景区、优势景区和特色景区，发展壮大一批特色文化旅游产业和企业。

七年展新貌（2014至2020年）：经过七年的推进，文化旅游产业显著发展，国际化水平全面提升，城乡居民收入大幅增加，公共服务能力不断增强，形成一批具有国内外影响的文化旅游品牌。核心区文化旅游主导经济发展的模式基本建立，长三角地区文化生态旅游休闲基地和皖苏浙交汇区域中心城市基本形成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府负责同志任组长，市直有关部门、各县市区主要负责同志为成员的文化旅游示范区建设领导小组，研究布置示范区建设中的重大事项。领导小组下设办公室，与市文化旅游产业发展领导小组办公室合署办公。各县市区也要成立相应机构，建立健全工作机制。

（二）加强宣传推介。各县市区和市直有关部门要瞄准旅游目标市场，结合实际确定宣传方案，重点依托一批名企、名品、名景，分阶段、分专题、多层次、多角度、多形式组织宣传报道，全面深入推介示范区建设，着力塑造示范区的品牌形象，努力营造全社会支持示范区建设的良好氛围。

（三）加强分工合作。各县市区是本区域落实规划的责任主体，市直有关单位是规划实施中行业建设和指导的责任主体。要按照本实施方案确定的任务分工，细化任务，明确责任，确保各项工作落到实处。主动加强与国家和省对口衔接，积极争取国家和省的指导和支持。同时，要加强与示范区内黄山、池州等市的合作，实现互利共赢。

（四）加强考核监督。制定示范区建设综合考核评价体系，更加注重生态环境、转型发展、劳动就业、居民收入、社会保障等指标，将示范区建设目标任务完成情况和政策措施落实情况纳入科学发展考核评价体系。定期开展规划实施情况评估，接受人大、政协、各民主党派及社会监督。

附件：《宣城市实施皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要任务分解》