前     言

宣城市是全省重点山区市之一，林业用地面积占全省的1/6，占全市国土总面积的58.8%。林业作为重要的社会公益事业和基础产业，承担着实现科学发展、建设生态文明、应对气候变化、解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的重要使命。林业对我市国民经济和社会发展有着特殊的重要作用。“十一·五”以来，在市委、市政府的领导下，全市上下认真贯彻落实党的各项林业政策，深化林业改革，先后组织实施了世界银行贷款项目造林、长防林、绿色长廊、退耕还林等重点工程，持续推进全社会办林业，森林生态体系和林业产业体系建设取得了显著成绩。

2007年以来，全市认真学习中央林改政策，贯彻落实安徽省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发［2007］11号）精神，全面深入推进林改。2009年11月开始，全市组织贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》，为宣城林业进一步加快发展明确了目标。

“十二·五”时期，是实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的关键时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现“跨越崛起、富民强市”的关键时期。为了适应宣城经济发展和社会进步对林业的需要，我们按照市委、市政府的部署，结合市情、林情，组织编制《宣城市林业“十二·五”规划及2020年远景目标规划》，用以指导全市的林业发展工作。

一、宣城市林业发展现状及“十一·五”计划执行情况

宣城市位于安徽省东南部，东与浙江交界，北与江苏接壤，西北和西与本省马鞍山、芜湖、池州市毗邻，南和西南与黄山市相连。居东经117°58′-119°40′，北纬29°57′-31°19′之间，东西长161.5公里，南北宽150公里，总面积12355.66平方公里。

全市辖5县1市1区，61镇、44乡、10个街道办事处。现有人口275万人。2009年全市国民生产总值432.8亿元，林业行业总产值100亿元。林业在优化发展环境，促进经济发展、致富林区人民方面占有十分重要的位置。

全市现有林业用地总面积72.7万公顷，占国土总面积的58.8%。

2009年，全市林业用地中，有林地面积65.3万公顷，其中乔木林地44.9万公顷，经济林5.4万公顷，竹林15.0万公顷；疏林地0.3万公顷；灌木林地4.5万公顷（国家规定灌木林地2.7万公顷，其它灌木林 1.8万公顷）；未成林造林地1.5万公顷；苗圃地460公顷；无立木林地0.6万公顷；宜林地0.5万公顷；辅助生产林地758公顷。全市现有活立木总蓄积量2638万立方米，森林覆盖率为54.9%，林木绿化率为57.9%。

“十一·五”期间，全市共完成人工造林绿化3.72万公顷，其中：用材林1.49万公顷，防护林1.16万公顷，经济林0.53万公顷，竹林0.51万公顷，特用林0.03万公顷。封山育林1.3万公顷，育苗面积300公顷。

重点林业生态工程完成较好。全市72.7万公顷林业用地中区划公益林19.2万公顷，其中，国家公益林13.2万公顷，省级公益林6万公顷。

退耕还林工程完成专项规划造林0.27万公顷，荒山荒地造林0.7万公顷,坡耕地造林0.05万公顷；世界银行贷款造林完成1.37万公顷；长江防护林工程完成造林0.25万公顷；兴林抑螺工程完成造林0.37万公顷；抚育间伐1.9万公顷；竹林垦复1.9万公顷。

 “十一·五”期间木材生产量230万立方米，人造板产量600万立方米。

林业总产值由2005年的39亿元发展到2009年的100亿元，占全省576亿元的17.4%。其中，第一产业36.0亿元，第二产业57.0亿元，第三产业7.0亿元。

2009年我市已在森林覆盖率，林木绿化率，活立木蓄积量，重点公益林,行业产值等方面，超额实现了2010年林业发展目标。

“十一·五”期间，我市林业虽然有了快速的发展，取得了显著的成绩，但还存在一些问题，突出表现在:一是林改的配套改革亟待完善。二是保障林业“三大体系”发展的基础还较为薄弱。三是林业经济结构和林业产业发展还不能满足经济建设和社会进步的需要。四是林业科技贡献率仍然较低，经营管理粗放，集约化程度不高的状况还不同程度地存在。五是少数地方领导对林业工作认识不足、重视不够，不能正确处理资源保护与开发利用、生态优先与产业发展的关系，对林业工作缺乏有效指导。这些问题影响并将制约我市现代林业建设的进程。

二、“十二·五”林业规划及2020年发展框架

（一）指导思想

我市林业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和中央林业工作会议精神，发展现代林业，加强生态建设，深化林业改革，完善林业管理体制，创新林业运行机制，促进林业可持续发展，实现富民强市，为全面建成小康社会和加速宣城崛起服务。

（二）基本思路

    2009年6月中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，提出了新时期林业的“四大使命”。2010年元月21日，国家林业局提出了林业改革发展的总体要求，确立了我国林业发展的“双增”目标。宣城林业的发展思路是：以“创建国家森林城市，推进林业科学发展”为目标，以结构调整为主线，以深化改革为动力，加快经济发展方式转变，加速由传统林业向现代林业的转变，建设三大体系（完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系），凸显五大功能（生态、经济、社会、碳汇、文化），促进富民强市，为宣城崛起作贡献，使宣城林业居于全省领先位置。

（三）遵循的原则

    ——坚持生态优先、生态和经济协调发展的原则。实施“以生态建设为主的林业发展战略”，正确处理好保护、利用和发展的关系，在保护的前提下实施开发，在开发的过程中坚持发展循环经济、低碳经济。

——坚持生态立市的原则。加强森林生态文化体系建设，不断完善组织体系，努力丰富宣传平台，广泛传播生态文化。积极开展国家森林城市和国家生态文明教育基地建设。

——坚持全面规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则。以项目建设为重点，加强项目库建设，编制好今后五年乃至更长一段时期林业发展的项目，以项目实施来实现宣城林业的跨越式发展。

——坚持科教兴林的原则。加快林业科技创新和科技成果转化，积极创新产学研结合机制，加快推进林业机械化、信息化、标准化进程，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

——坚持发展壮大林业产业的原则。要大力发展林业产业，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”。优化林业产业结构，创新林业产业发展模式，提升林业企业参与国际贸易的竞争能力，不断提高林业三大效益，实现一、二、三产业协调发展。

——坚持统筹兼顾、合理安排的原则。做好部门规划与政府规划的适应，行业规划上下的衔接，中长期规划与年度计划的衔接，处理好续建工程和新建工程，面上建设与重点建设，工程建设与保护设施建设的关系。

——坚持多渠道、多层次、多形式筹集林业建设资金。积极争取实施国家建设项目，继续扩大利用中央财政贴息政策的规模；完善林权抵押贷款办法，扩大林权抵押贷款规模；积极支持发展林业担保公司，扩大林业融资规模；努力配合完善林业保险业的运行机制，推动林业保险业快速健康发展；规范林权交易行为，积极开展林权交易工作。

——坚持扩大林业对外开放。努力争取实施碳汇项目，落实林业应对气候变化行动计划；努力争取实施世行、亚行、欧投行贷款林业项目，提高外资利用水平；努力争取国外资金和技术援助项目；努力争取扩大林产品出口贸易。

（四）发展目标

    主要目标是：力争到2015年，全市森林覆盖率达到55%，林木绿化率达到58%。活立木蓄积达到2800万立方米，经济林（含竹林）达到22万公顷，公益林达到19.2万公顷，行业产值达到200亿元，基本建成苏浙沪林产品供应基地和旅游休闲的后花园。到2020年，森林覆盖率稳定在55%以上，林木绿化率稳定在58%以上，活立木蓄积达到3000万立方米，经济林（含竹林）达到23.5万公顷，公益林达到20万公顷，行业产值超过300亿元，重点流域和重点地区的水土流失得到根治，生态状况步入良性循环，林业产业实力显著增强，形成比较完善的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系，全面加快宣城林业现代化进程，达到全省领先水平。

（五）建设任务

“十二·五”期间全市造林绿化5.5万公顷，其中人工造林4.5万公顷，封山育林1万公顷。竹林培育、垦复5万公顷。实施“三大生态工程”，建设“五大林业基地”。          

人工造林中，退耕还林工程造林1万公顷；长江防护林工程完成造林0.5万公顷；兴林抑螺工程完成造林0.8万公顷；世界银行贷款项目1万公顷；经济林基地1.2万公顷。苗木花卉基地0.3万公顷。

“十二·五”期间木材生产量为300万立方米，人造板产量800万立方米。

三、总体发展布局

（一）森林分类区划

1、生态保护区。面积19.2万公顷，占全市土地总面积的15.5%，占林业用地面积的26.4%。

（1）禁伐区。面积2.3万公顷，占生态保护区面积的12%，占全市林业用地面积的3.2%。

（2）限伐区。面积16.9万公顷，占生态保护区面积的88%，占全市林业用地面积的23.2%。

2、商品林经营区。总面积为46.1万公顷，占全市土地总面积的37.7%，占林业用地面积的63.4%。

(二)区域发展布局

1、沿江地区。加快新安江、水阳江、青弋江等重要江河源头及两侧的生态防护林、重要湿地保护区、兴林抑螺工程建设，以营造竹林、针阔混交林、阔叶林为主，部分立地条件较好的地方用于发展商品林基地。

2、低丘岗地区。宣郎广宁泾均有分布，以发展绿化大苗、元竹林、油茶林、速生丰产用材林、森林食品生产基地为主。加快现有低产林分改造，加强用材林中幼龄林抚育管理。

3、低山丘陵区。加强重要水库源头及两侧的生态防护林建设；因地制宜地发展竹林、速生丰产用材林、森林食品生产、森林生态休闲度假基地。

4、山区。认真保护，努力培育珍稀树种，重点发展速生丰产用材林、森林食品生产基地、竹林和森林生态休闲度假基地。

加强林业“三防”体系和基础设施建设，重点实施好以松材线虫病为主的外来有害生物预防体系及相关治理工程。依托资源优势，积极发展林产工业、森林旅游业。

四、林业“十二·五”发展方向与建设重点

（一）坚持生态优先，构筑良好的森林生态体系

按照建设森林城市、打造“绿色宣城”的要求，充分发挥林业在改善生态环境中的主体作用，努力建设“三大工程”。          

1、生态公益林工程。坚持封、管、造相结合，进一步加快新安江、水阳江、青弋江等重要江河源头的生态公益林建设，巩固退耕还林成果，加强抚育管理，提高林分质量，增强生态效能，加强19.2万公顷重点公益林管护。

2、森林生态网络工程。加快南漪湖及大中型水库周边地区、生态脆弱地区防护林体系建设。积极推进城乡绿化一体化，认真组织实施道路、河渠沿线绿化，围绕建设山水园林城市实施城市绿化美化，加快小城镇和村庄绿化步伐，改善城乡人居环境。

3、生物多样性保护工程。加强对野生动植物栖息地、原生地和典型森林生态系统、湿地生态系统的保护。加快自然保护区和森林公园建设，扩大面积，增加类型，提升层次，完善体系。

（二）优化林业结构，建设发达的林业产业体系

宣城林业产业已经具有较好的发展基础，发展潜力很大。到2015年，我市林业产业要通过努力，实现一产产值45亿元，林业用地每公顷平均产值达到6300元以上，二产产值140亿元，三产产值15亿元。

1、竹业生产加工基地。我市竹资源丰富，现有各类竹林居全省之首。“十二·五”期间一是扩大面积。通过低产林分改造、扩鞭、新造等，积极发展毛竹丰产用材林、笋用林、笋材两用林。二是提高产量。通过优化品种结构和推广应用先进实用的丰产技术，提高用材林的产竹量和笋用林的产笋量。三是加工增值。大力发展竹集成板材、竹地板、竹家俱、竹工艺品、竹笋产品生产，形成竹产业五大系列。到2015年，竹生产加工业力争实现销售收入60亿元。

2、速生丰产用材林生产加工基地。以现有4万公顷速生丰产用材林基地为基础，通过加大中幼林培育和低产林改造步伐，重点发展以杉木、松类、阔叶树为主体的速生丰产林基地，以基地为依托，重点发展人造板、家具、木梳、纸浆、建材等系列产品。到2015年，力争实现木业生产加工销售收入60亿元。

3、森林食品生产加工基地。努力增加宣城林特产品在苏浙沪等地的市场份额，引导油茶、山核桃、板栗、蜜枣、宣木瓜、银杏、青梅等一批林产品加工企业进一步做大做强，最大限度地将资源优势转化为经济优势，实现产值20亿元。

4、绿化大苗生产基地。“十二·五”期间，要大力发展绿化大苗基地，到2015年，力争在全市现有0.8万公顷基础上建成1万公顷苗木花卉生产基地，实现年产值5亿元。

5、森林生态休闲度假基地。“十二·五”期间，充分发挥公益林建设带来的生态效应，在实现生态保护的同时，进一步利用自然保护区、国家级森林公园山水景观等旅游资源，构筑生态体系、森林景观、经济效益三位一体的现代“生态园”。构建宣城森林生态旅游的框架，实现与“两山一湖”热线的有机联结。力争到2015年，实现产值15亿元。

（三）发展生态文化，建设繁荣的生态文化体系

“十二·五”期间，要加快发展生态文化，增强社会生态意识，突出抓好“四大重点”。

    1、发展生态文化产业。鼓励社会资本投资森林文化、竹文化、花文化、湿地文化产业。鼓励各地举办具有地方特色的生态文化节庆活动。组织参加绿博会、花博会等会展活动。

2、创建国家森林城市。进一步加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，创建国家森林城市，实现生态建设城乡一体化，建设“绿色宣城”。

3、建设生态文化教育基础设施。加强生态文明教育基地建设；强化旅游风景林、古树名木和各种纪念林的保护；继续完善森林公园和自然保护区的生态教育功能。

4、发掘和创作生态文化产品。积极发掘、组织创作生态文化产品，努力推出社会效益明显的生态文化精品。充分利用各种媒体，不断增强全社会热爱自然、保护自然的生态意识。

（四）建设重点

1、长江流域生态防护林体系建设工程

我市地处长江、钱塘江分水岭，境内的水阳江、青弋江系长江流域的一级支流，新安江系钱塘江流域的一级支流，境内生态防护体系建设十分重要，“十一·五”期间我市已先后实施了长江流域生态防护林体系建设工程，完成人工造林0.3万公顷，封山育林0.1万公顷。“十二·五”期间，我们将进一步组织实施该项目，规划营造生态防护林0.5万公顷。新建南漪湖生态治理项目。

2、封山育林建设工程

“十二·五”期间规划封山育林1万公顷。项目建设将相对集中安排在境内三条江河沿岸第一层山脊内的适宜山场及国、省道和铁路沿线地区。

3、退耕还林生态建设工程

在巩固已有退耕还林成果的基础上，进一步加大退耕还林后续产业开发的力度，“十二·五”期间，规划实施退耕还林工程1万公顷。

4、“兴林抑螺”建设工程

规划“十二·五”期间，实施“兴林抑螺”建设工程，人工造林0.8万公顷，以改变钉螺的孳生环境。

5、农田林网建设工程

规划“十二·五”期间，在平原区新建农田林网1万公顷，更新改造建设标准化、规范化农田林网2万公顷。

6、万里绿色长廊建设工程

规划“十二·五”期间，全市绿色长廊达到2900公里。其中，新建绿色长廊500公里（含水系）。

7、“1312”油茶致富工程

工程总体规划（2010-2020）建设良种繁育基地0.01万公顷，基地造林2.0万公顷。“十二·五”期间，新建油茶基地0.7万公顷，更新改造0.05万公顷，新建良种基地0.01万公顷。

8、自然保护区、森林公园建设工程

“十二·五”期间，做好清凉峰国家级自然保护区的建设工程和扬子鳄国家级自然保护区的调整区划建设工程，加强敬亭山等森林公园建设。

9、林木种苗品种更新工程

“十二·五”期间，规划推广品种8个，引进品种8个，选育品种或优良无性系2个。全市重点推广油茶长林系列8个品种与区域试验，油茶皖宁1-4号品种，建设华东楠、香果树种质资源原产地保存库85公顷，光皮桦良种基地改扩建项目35公顷，实施红豆杉种质资源保护与繁育项目，泡桐新无性系推广栽培与区域试验。

10、景观绿化苗木基地建设工程。

一是新建0.2万公顷景观绿化苗木培育基地；二是新建0.07万公顷珍稀乡土树木景观园项目；三是对现有0.8万公顷苗木基地中的部分苗木进行销售更新，年平均更新0.1万公顷。

11、松材线虫病综合治理工程

“十二·五”期间，认真实施《黄山松材线虫病三道防线建设项目》，积极申报《皖东南松材线虫病综合治理项目》。依法加大松材线虫病除治力度，创新除治模式，力争扑灭全市所有疫情。继续坚持专职监测员制度和常年清理死松树制度，巩固治理成果，确保重点松林区和风景名胜区生态安全。

12、林业有害生物综合治理工程

“十二·五”期间，完善体系建设，在全市森林面积不断增加的情况下，林业有害生物成灾率控制在6‰以下，无公害防治率达到75%以上，经济林无公害防治率达到100%，预测预报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到95%。大力推进经济林病虫害生物防治和无公害防治，为森林食品安全提供保障。

13、科技兴林示范工程

“十二·五”期间，进一步整合林业科技资源，加强科技体系建设，完善林业科技推广网络。建设速生丰产林科技示范工程，推广丰产栽培模式，规划建设3个省级科技示范基地（油茶、毛竹、山核桃），4个市级科技示范基地（笋用林、板栗），10个县级科技示范基地，规划面积0.05万公顷，辐射全市1万公顷。新建宣城市森林生态科普教育基地项目。

14、生态旅游建设工程。

“十二·五”期间，要充分发挥公益林建设带来的生态效应，利用扬子鳄、清凉峰、板桥自然保护区和敬亭山、横山、青龙湾、水西国家级森林公园、恩龙生态观光园等旅游资源和山水景观资源，构筑生态环境、森林景观、经济效益三位一体的现代“生态园”，建立宣城森林旅游网络体系。

15、竹林基地建设工程

“十二·五”期间，实施“竹林丰产增效项目”，竹林面积由现在的15万公顷发展到 16万公顷；其中新增1万公顷，培育改建5万公顷，建成5万公顷高标准丰产林基地。

16、商品用材林基地建设工程

“十二·五”期间，速生丰产林基地由现在的4万公顷发展到15万公顷；其中利用世界银行贷款新建1万公顷，培育改建10万公顷；此外更新商品丰产林采伐迹地1.65万公顷。

17、特色经济林基地建设工程

“十二·五”期间，新建油茶基地0.7万公顷；山核桃基地0.3万公顷；巩固板栗基地2万公顷；积极引导宣木瓜、银杏等医药保健食品的生产开发，建成0.1万公顷森林食品生产基地。

18、林产工业建设工程。

“十二·五”期间，一是发展竹集成板材、竹地板、竹家俱、竹工艺品等竹材加工业；二是发展人造板、家具、木梳、建材等木业加工业；三是发展竹笋、山核桃、板栗、宣木瓜、油茶、银杏等森林食品加工业；四是发展松香、造纸、活性炭、竹炭等林化工业。五是积极引导扶持发展以松针、宣木瓜、银杏叶等为原料的生化产业。

19、森林城市建设工程

一是指导和督促各县市区城建区绿化美化，绿地率达33%以上，人均公共绿地达9平方米以上；二是打造精品长廊，重点是铁路、国道、省道、县道等干线长廊建设，以及沿途可视范围内的山场景观改造，江河湖泊沿岸绿化、农田林网建设、村镇绿化；三是7县市区环城区林带建设。

20、林业基础设施建设工程。

（1）林木种苗工程

“十二·五”期间，在大力宣传，贯彻执行《种子法》的基础上，着力实施林木生产与经营许可制度，把种子生产经营纳入规范化、法制化的道路，实行林木良种化。同时积极实施林木种苗工程建设，加速林木良种化建设进程，重点选育我国长江以南的中部地区（含我市山丘区）作为工业原料林栽培的速生丰产树种和名、特、优、新经济林品种的引进、选育、开发。

（2）林业工作站体系

“十二·五”期间，乡镇林业站建设的主要内容：一是硬件设施建设，每个林业站都要有固定的办公用房，人均拥有60平方米以上的面积，有一台联网电脑，配备有相应的交通工具和GPS等林业仪器设备；二是站务建设，完善站务制度，加强站务管理，及时整理文件资料，规范归档存放；三是队伍建设，干部、职工要具备高中以上学历、中专以上业务实践能力，专业技术人员总数占林业站职工数的比例达90%以上。

（3）林业科技创新和推广体系

进一步建立和完善以林业科技人员为支撑，林业企业和广大林农积极参与的林业科技创新和推广体系建设。紧紧围绕林业三大体系建设和我市的“跨越崛起、富民强市”发展战略，加强同大专院校、科研院所的联系和合作，进一步加大对林业科技的资金支持力度，努力提高科技为林业服务的水平。

（4）森林防火体系

抓紧组织实施“森林重点火险区综合治理工程二期建设项目”。“十二·五”期间，一是建设火险等级预测预报系统；二是完善火情了望监测系统；三是扩大林火阻隔系统；四是健全林火信息指挥系统；五是加强扑火物资储备；六是增添森林消防专业队；七是做好森林防火工作人员的业务技能培训。

（5）林业有害生物防治体系

    “十二·五”期间，加强监测预警体系、检疫防御体系、防治减灾体系、灾害应急体系建设。新建松材线虫病疫木除害处理中心15个，建立“宣城市林业有害生物监测检验中心”，建立县级监测检疫中心5个，改扩建森林植物检疫检查站11个。逐步实现在重点林业乡镇确定专职森防员、重点经济林村设立监测员。

（6）森林公安体系

完善全市森林公安基础设施建设，加快实现公安装备现代化的步伐。加强警力，建设全市森林刑事案件勘验中心和森林公安计算机网络系统。贯彻落实党和国家领导人对森林公安工作的指示精神，坚持政治建警，从严治警，全面提高森林公安民警的综合素质，为林业跨越式发展保驾护航。

（7）木竹检查站体系

按照国家林业局标准化木竹检查站建设的要求，全面加强木竹检查站体系建设。一是进一步加大对木竹检查站基础设施建设，每个木竹检查站站房面积145平方米以上，配备相应的交通工具，加强木竹检查站的信息网络建设，配置先进的检测仪器设备；二是加强站务建设；三是加强队务建设；四是完善制度，加强行政执法的监督和管理。

（8）野生动植物保护工程

    “十二·五”期间，按照《野生动物保护法》和《野生植物保护条例》的有关规定，健全野生动植物保护网络体系，依法开展野生动植物的科研和开发工作。

（9）国有林场基础设施工程

充分发挥国有林场三大效益，加大对国有林场基础设施建设的力度。一是加强对现有2000余户林场职工危旧房的改造；二是对贫困林场分期组织实施扶贫项目，重点是发展建设第一产业，其次对生产、生活基础设施进行改造完善。

（10）林业信息网络建设工程

加强林业信息网络建设，是适应时代发展，实现林业现代化的必然要求。“十二·五”期间，结合政府网站建设，认真构建林业信息网络平台，逐步建立全市林业经济信息中心，林业资源网络中心，公安、防火、林业有害生物防治网络中心；专家咨询系统和“3S”系统。

（11）林业产业管理体系

健全各级林业产业管理机构，突出政府在加快发展林业产业体系建设中的政策引导、宏观调控、工作协调和信息服务等方面的作用。加强中介组织建设，提高林业产业组织化程度，大力招商引资，扩大林业对外开放。

（12）林业交易市场

    积极建设林产品交易市场，扩大交易品种和范围，促进流通和繁荣。规划建设完善宣州孙埠木材大市场、郎溪苗木交易市场、广德林农产品交易市场、宁国汪溪竹制品交易市场。

五、投资概算及来源测算

（一）投资概算

“十一·五”期间根据全市林业发展总体布局，经测算共需投入林业发展资金计42.6亿元，其中林业重点工程建设投资23亿元，森林城市建设需投资5亿元，商品林基地和林产工业建设需投资10.5亿元，林业基础设施建设工程需投资4.1亿元。

（二）资金筹措

结合国家、省林业投入水平及我市林业发展的现状，需要综合考虑各种投资因素，“十二·五”期间，全市林业发展所需的42.6亿元的总投资将从以下几个方面来筹措所需资金。

1、中央和省财政支持的生态公益林效益补偿基金，每年2000万元，5年计1亿元。

2、市县地方财政安排的特色林业建设补助资金及其它无偿投入每年2000元，5年计1亿元。

3、林业部门征收的育林基金和植被恢复费每年可投入林业建设6000万元，5年计3亿元。

4、利用外资、招商引资投入林业预计每年可达6000万元，5年计3亿元。

5、民间资本投入林业发展二、三产业预计每年可达20000万元，5年计10亿元。

6、社会各行各业（城建、交通、水利等）投入生态林业建设每年可达12000万元，5年计6亿元。

7、群众自筹、股份制筹集林业资金每年可达37200万元，5年计18.6亿元。

六、实现规划目标应采取的措施

（一）切实加强组织领导

实现全市林业“十二·五”规划所确定的各项目标任务，各级党委和政府必须把发展林业作为实现科学发展的重大举措，建设生态文明的首要任务，应对气候变化的战略选择、解决“三农”问题重要途径，摆上重要议事日程，切实加强对林业工作的组织领导。要实行林业目标责任制，层层签订责任状，把完成实绩作为目标考核的重要依据。要继续加大对林业的宣传力度，不断增强全民的绿化意识、资源保护意识和法治意识。要充分发挥全社会的积极作用，共同推进宣城林业的可持续发展。

（二）落实林业方针政策

中央林业工作会议上对林业做出了“四个地位”的精辟概括。我们要紧紧抓住国家对林业的新的定位，全面贯彻落实国家扶持林业发展的各项优惠政策，用足用活这些政策，鼓励跨地区、跨行业和所有制的林业联合和合作，积极扶持和正确引导社会各界和广大农民采取多种多样的股份制形式兴办林业经济实体，贯彻执行国家对发展林业所给予的优惠政策，奖励植树造林、资源管理和保护、林业科研推广等方面取得显著成绩的单位和个人，大力营造有利于林业发展的宽松环境。

（三）建立健全投入机制。

为确保林业“十二·五”规划的顺利实施，各级政府每年应从财政中安排一定的资金扶持林业基地建设和林业科技推广。林业资金的投入要向见效快、投资少、影响大的项目倾斜，向科技含量高、典型示范基地倾斜，要重点扶持转化生产力快的综合开发项目，对生态项目和增加森林资源的项目要优先实施，坚持全社会办林业，制定优惠政策，推动工商业和社会资金投入林业建设，借助全社会的力量，靠联合求效益。建立健全以林业经营者投入为主体，政府财政扶持，林业基金返还，信贷投入，全社会力量共同参与的多元化的林业投入机制。

（四）着力培育竞争主体

林业要加快发展，就必须着力培育竞争主体。要与市场接轨，依靠市场的手段来强化林业的产业化，不断提高林产品的市场竞争力，实行龙头企业带动战略。一是要下大力气扶持壮大一批重点骨干龙头企业，大力发展精深加工，提高林产品加工能力。二是进一步培育林业第三产业，加速市场体系建设，围绕林业主导产业，坚持产销衔接，新建与扩建结合，壮大规模，扩大市场占有率及覆盖面。三是培育一批懂经营、善管理的林业专业户，充分发挥其示范带动作用。

（五）着力发展外向型林业

要进一步加大林业对外开放的力度，不断拓展市场网络，积极地抢占国内外的林产品市场，同时，要充分利用本市优质、丰富的林产品资源，加大招商引资的力度，通过外资的嫁接、改造，打造林业企业的新形象，提高品牌知名度和林业外向创汇能力。

（六）积极发展林业中介组织

     积极鼓励社会各界企事业单位和个人跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，大力引导有能力的林业专业大户组织成立专业合作组，鼓励林业龙头企业、林业科技人员、林产品经营大户、林业种植户合作成立行业协会，对已经成立的协会要进一步发挥其职能作用，通过其作用的发挥，不断拓展林产品销售的渠道。

（七）努力推进科技创新

    “十二·五”期间，实现全市林业跨越式发展，就必须积极推进科技创新，走科技与生产发展相结合的道路，首先要加快形成与林业产业链相适应的林业科技链，积极鼓励龙头企业与国内外大专院校、科研院所开展合作，加快对林产品精深加工和现代流通技术的引进和研发、应用工作，促进林业产业层次的提升和知名品牌的形成，延长产业链；其次要进一步创新林业科技推广及成果转化机制，逐步建立起公益性的综合服务和市场化的专业服务体系。积极鼓励林业科技人员以通过技术服务、承包、转让专利入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合和合作。鼓励林业科技人员积极参与各类林业专业服务组织、林业行业协会工作，从而加快先进适用林业技术的推广应用和农民素质的提高；第三要紧紧围绕林业支柱产业和生态公益林的培育，大力推广林业标准化、丰产化培育等先进林业技术，举办好各类林业科技示范片和点，全力提高其科技示范带动作用。

（八）深化改革加速发展

“十二·五”期间，我市将进一步深化林业改革，一是继续深化集体林权制度改革，全面完成林改主体任务；二是完成林改的各项配套改革任务。建立林业要素市场，完善林业综合服务中心、森林资源资产评估中心、林业产权交易中心的功能；三是积极开展国有林场改革。以深化改革为动力，进一步推进机制创新和科技创新，进一步加大对森林资源的管护力度，以增加资源总量，提高资源质量，大力发展林业产业、强化林地征占用管理、采伐限额管理、林业有害生物防控等工作为重点，不断加强效能建设，全面提升我市的林业经营管理水平，为实现宣城林业的跨越式发展，提供强有力的保障。