——2014年7月24日在宣城市三届人大常委会第二十三次会议上

宣城市发展和改革委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现向会议报告我市2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，并提出下半年工作重点，请予审议。

一、2014年上半年计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的宏观环境，全市上下在市委的领导下，按照“11331”的发展思路和“好为标准、快字当先”的工作要求，以“六年并进、六城同创”活动为抓手，不断克服经济下行压力加大、要素制约突出等困难，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。上半年，预计实现地区生产总值385亿元左右，同比增长10%左右。

（一）经济运行总体平稳

一是工业经济平稳增长。以“工业突破年”活动为抓手，强化运行调度，注重企业帮扶，工业经济运行质量持续提升。上半年，新增规模工业企业156户，总数达到1186户，实现销售产值808.3亿元，同比增长12.4%；增加值196.2亿元，同比增长12.5%。二是农业生产形势稳定。夏粮播种面积80.8万亩，同比增长3.1%；总产量24.97万吨，同比增长10.1%。上半年生猪出栏54.3万头，家禽出栏5293.7万只，肉类总产量12.2万吨，禽蛋产量2.55万吨。农业产业化深入推进，实现农产品加工值289.4亿元，同比增长12.2%。三是服务业加快发展。农副产品批发市场正式营业，国际服装城、亚夏汽车文化财富广场、联邦物流大市场等一批服务业项目加快建设。“文化旅游发展提升年”活动深入推进，文化产业快速发展，旅游经济较快增长，上半年共接待国内外游客845.6万人次，实现旅游收入60.5亿元，同比增长16.1%，总量和增幅分别居全省第6位和第9位。

（二）发展后劲稳步增强

一是投资较快增长。上半年，完成固定资产投资368.1亿元，同比增长20%，总量和增幅分别居全省第9位和第7位。“项目提质提效年”活动扎实开展。截至6月末，亿元（工业5000万元）以上项目504个，其中在建项目462个，上半年完成投资292.6亿元（较去年同期增加72.8亿元），占年度目标（506亿元）57.8%。列入省“861”行动计划项目382个，上半年完成投资199.4亿元，占年度计划的71.5%，居全省第2位；新开工项目95个，占年度计划的90.5%，居全省第2位；竣工项目17个，占年度计划54.8%，居全省第1位。国投宣城电厂二期、绩溪抽水蓄能电站、中鼎产业园、南漪湖风电场、生活垃圾焚烧发电等一批重点项目加快建设。“交通建设会战年”活动深入推进。上半年，在建交通项目完成投资32亿元，占全省交通建设完成投资的七分之一，同比增长8.4%，高于全省7个百分点。其中：高速公路完成投资21.3亿元，同比增长10.3%，宁绩、宁千、铜南宣、溧广高速加快建设，宣狸高速土地报批材料已上报国土部待批，广宁高速工可报告已上报国家发改委待批；国省干线公路完成投资8亿元，水运建设完成投资1140万元，客运站场完成投资3170万元，农村公路建设完成投资2.2亿元。二是外贸进出口降幅逐步收窄。受宏观经济环境影响，上半年，完成进出口总额7.4亿美元，同比下降3.2%，但降幅呈现持续收窄趋势（前2、3、4、5月同比分别下降34.3%、25.7%、22.7%、7.1%）。其中，出口6.8亿美元，同比下降1.8%。三是消费稳定增长。上半年实现社会消费品零售总额171.2亿元，同比增长13.4%，总量和增幅分别居全省第9位和第7位。其中，限额以上消费品零售额71.5亿元，同比增长16.8%。

（三）发展质量逐步提升

一是财政收入平稳增长。上半年，完成财政收入92.3亿元，同比增长9.6%，总量和增幅分别居全省第8位和第10位。其中：地方财政收入65.4亿元，同比增长10.6%，总量和增幅分别居全省第3位和第7位。二是信贷投放较快增长。截至6月末，金融机构人民币各项存款余额突破千亿，达1010.9亿元（比年初增加94.4亿元），同比增长14.1%。人民币各项贷款余额787.7亿元（比年初增加70.9亿元），同比增长17%，其中，中长期贷款余额439.1亿元（比年初增加43.2亿元），同比增长19.1%。三是居民收入稳步增长。上半年，全体居民收入9111元，同比增长12.1%，总量和增幅分别居全省第6位和第3位。其中：城镇居民人均可支配收入12981元，同比增长11.8%，总量和增幅分别居全省第6位和第2位；农村居民人均可支配收入5838元，同比增长10.4%，总量和增幅分别居全省第6位和第15位。四是物价保持基本稳定。上半年，零售物价总指数同比下降0.1%，居民消费价格指数同比增长1.2%。五是节能减排扎实推进。上半年，预计万元地区生产总值能耗下降1%，完成省定节能目标时序进度；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1717吨、113吨、434吨、2349吨。

（四）示范区建设加快推进

   一是平台建设进一步加快。截至6月末，全市13个省级以上开发区（含筹建）批准面积129.7平方公里，累计建成面积89.7平方公里，入驻企业3869家；上半年新开工项目172个，完成固定资产投资161.7亿元，规上工业增加值145.9亿元，财政收入28.7亿元。二是“招商合作年”活动扎实开展。印发《关于理顺市直招商体制做好新形势下招商引资工作的通知》、《宣城市委托招商办事处管理办法》等一揽子政策文件，成立市直驻外招商办事处，建立项目引进、帮办、考核信息一体化平台，积极推进与央企合作发展，集瑞联合重工汽车等项目成功签约。上半年，累计新签项目273个，其中亿元以上项目196个，5亿元以上项目30个；亿元以上项目到位市外资金370.5亿元，到位省外资金302.1亿元。实际利用外商直接投资3.3亿美元，同比增长25.8%，总量和增幅分别居全省第7位和第5位。

（五）市本级建设不断提速

一是经济指标保持平稳增长。上半年，市本级完成财政收入14.7亿元，同比增长6%；新签项目49个，其中亿元以上项目27个，5亿元以上项目4个，亿元以上项目到位市外资金29.6亿元，到位省外资金20.9亿元。二是中心城市建设成效明显。“城市建设年”活动扎实开展，上半年，市本级完成城市建设投资67.6亿元，其中城市基础设施及公共设施投资36.9亿元，城市功能和综合承载力加快提升。市规划馆、图书馆、体育馆主体工程完工，合工大宣城校区二期工程、海关楼、国检楼、夏渡新城二期、桂花园三期安置房、双桥污水处理厂等项目加快建设。省级文明城市和国家生态市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国际性旅游目的地城市等“六城同创”工作稳步推进。三是市开发区建设不断加快。截至6月底，市开发区累计入驻企业519家，其中规上企业48家；上半年完成固定资产投资21.6亿元，同比增长22.5%；规上工业增加值5.3亿元，同比增长16%；财政收入5.3亿元，同比增长1.7%。坚持“外出抓招商、回来抓落地”，注重主导产业、战略性新兴产业招商，突出项目精准对接，新签约项目35个，新增固定资产投资12.45亿元，利用外资3861万美元，分别完成年度目标任务的35%、50.6%、55.2%。

（六）社会事业协调发展

上半年，33项民生工程投入财政资金23.6亿元，拨付率88.1%，实现“时间过半、进度超半”，其中工程建设类项目全部开工，资金补助类项目按序时进度发放到位。义务教育、学前教育、职业教育和民办教育水平不断提高。城乡医疗卫生服务体系建设全面加快，县级医疗机构、城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院等加快建设。文化体育事业蓬勃发展，农家书屋、乡镇综合文化站、农民体育健身工程等项目扎实推进。城乡低保对象保障标准和补差水平不断提高，截至6月末，农村五保对象总计10701人，共发放五保供养经费1693.7万元。城乡医疗救助力度加大，上半年共向29550人实施城乡医疗救助，支出救助资金1294.3万元。新农合参合人数186.5万人，参合率103%，较去年提高0.6个百分点。就业形势总体稳定。上半年，城镇新增就业岗位1.79万个，下岗失业人员再就业4690人，就业困难人员再就业1287人，转移农村劳动力1.85万人，城镇登记失业率3.34%。参加城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数分别达到115.84万人、75.34万人、13.36万人、22.21万人、18.35万人。开工建设保障性住房1.07万套，开工率77.6%，基本建成5051套，建成率50%。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织职能作用进一步发挥。计划生育、广播电视、新闻出版、民族宗教、档案、物价、气象、地震、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业取得新进步。国防动员、军民双拥工作继续推进，社会管理综合治理、精神文明和民主法制建设不断加强。

上半年，在复杂多变的宏观经济形势下，我市经济总体保持平稳增长，关键是面对新情况新问题，市委、市政府切实加强对经济运行的监测、分析和调度，采取了一揽子针对性、操作性强的政策措施。一是全面深化改革。成立了全面深化改革领导小组、八个专项小组及领导小组办公室，分别制定了工作规则，并出台了《中共宣城市委关于全面深化改革的实施意见》及其《分工方案》、《2014年全面深化改革工作要点》，各项改革工作统筹推进，政府购买公共服务等改革启动实施。二是注重实体经济。上半年，工业固定资产投资194.3亿元，同比增长29.7%，增幅高于去年同期16.9个百分点，高于同期全社会固定资产投资增幅9.7个百分点。工业投资保持较快上升势头，对经济回升向好的拉动作用将会在下一阶段更加显现。三是狠抓结构调整。出台《宣城市主导产业发展规划（2014-2017年）》，加强规划引领和分类指导。上半年，汽车和装备制造、新材料、食品医药三大主导产业产值预计占规模工业总量的40%左右，较去年同期提高2个百分点；战略性新兴产业实现产值158.6亿元，同比增长16.9%，产值占比为19.1%，较去年提高0.5个百分点；高新技术产业实现总产值227.9亿元，同比增长9%，增加值62.2亿元，同比增长12.4%。四是加快效能提升。以“少审批、少收费、高度透明、高效运转”为原则，出台《关于深化行政服务改革提高政府服务效能的实施意见》、《关于精简调整一批行政审批项目的决定》等政策文件，进一步精简调整行政审批事项，提高政务公开水平和服务效能。

当前我市经济运行处于合理区间，但受国际经济形势和国家宏观调控政策的影响，经济增速有所放缓，经济运行中存在的诸多矛盾和困难尚未得到有效缓解。一是经济下行压力加大。上半年经济延续了2013年第四季度以来的下行趋势，地区生产总值增幅（预计10%）、规模工业增加值增幅（12.5%）和用电量增幅（10.4%）分别比第一季度回落0.2、1.2、5.4个百分点。房地产市场呈现回落态势，上半年市区商品房新开工面积110万平方米、销售面积58.5万平方米，同比分别下降10.3%、19.2%。二是企业效益总体下滑。在市场低迷、融资、用电、用工成本上升等多重因素挤压下，企业盈利水平下降。前2、3、4、5月份，规模工业企业利润分别增长43%、30.7%、25.3%和23.8%，逐步回落，主营业务收入利润率处于4.5%左右。三是要素制约较为突出。用地难、用工难等问题继续凸显，尤其是融资难、融资贵的局面未得到有效缓解。截至6月末，金融机构贷款余额比年初新增70.9亿元，同比少增10亿元。四是重大项目支撑作用不强。投资规模大、投资强度高、附加值高的重大项目不多，围绕主导产业补链拓链、战略性新兴产业培育等方面谋划储备的大项目、好项目少，尤其是今年以来，招商引资延续放缓趋势，新签项目总数较去年同期减少124个。五是市本级体量仍然不大，发展仍需加速，中心城市带动能力亟待增强。

二、2014年下半年重点工作

下半年，要保持我市经济持续健康发展，特别是要加快发展和转型发展，任务还十分繁重。因此，为全面完成年初人代会确定的目标任务，必须付出更大的努力。

（一）加强经济运行研判

一是加强国际国内经济形势研判，密切关注国家在定向降准、调整存贷比、结构性减税等方面的“微刺激”政策，对全市经济运行中出现的难点、热点问题加大监测、预警，切实增强工作预见性、针对性、有效性，更好地促进发展。二是结合全面深化改革、经济转型升级、战略性新兴产业、主导产业、建设皖苏浙交汇区域中心城市等重大发展改革任务，加强调查研究，加大工作力度。三是加强重点行业、重点产品和重点企业运营情况分析，关注主导产业、战略性新兴产业发展和房地产市场走势，加大对先行指标的研判，及时发现苗头性、趋势性问题，加强运行调度，保持经济健康发展。四是高度关注国家和省“十三五”规划编制工作，把握政策方向和国家重点投向，做好我市“十三五”规划前期调研工作，增强规划的指导性和可行性。

（二）保持经济平稳增长

   一是大力发展工业。以“工业突破年”活动为抓手，深入实施工业重点项目“三百”计划，加快实施重大项目推进、领军企业培育 、特色基地打造等“六大工程”，大力培育和发展装备制造、食品医药、文化旅游等三大主导产业，加快发展战略性新兴产业，拉长产业链，做大产业群，形成规模效益，增强核心竞争力。加大企业帮扶，全面落实各项促进工业发展的惠企政策，扶持壮大龙头企业和中小企业，及时帮助企业解决发展难题。积极争取中央和省专项补助，引导企业加快设备、工艺、技术和产品改造升级，加快淘汰落后产能。加强对国家产业政策研究，加大战略合作，力争引进一批牵动力强、产业集聚度高的重点工业项目。二是加快发展服务业。大力发展以连锁经营、物流配送和电子商务为重点的现代服务业，加快提升运输、餐饮等传统服务业。以皖南国际文化旅游示范区建设为契机，以“文化旅游发展提升年”活动为抓手，着力推进文化旅游提升八大工程，加快敬亭山旅游度假区敬亭诗径、双塔湿地整治等项目建设，积极推进敬亭山、金梅岭5A创建工作。三是稳步发展农业。提升粮食品质和精加工能力，提高农副产品附加值。加强“菜篮子”工程建设，提高农产品质量安全水平，加快农业科技对接和推广应用。

（三）扩大社会有效需求

一是扎实开展“项目提质提效年”活动。认真研究《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》等重点规划，紧紧围绕中央投资重点方向和重点领域，有针对性地加强项目谋划和对上争取，力争更多项目列入国家和省相关规划并获得政策、资金支持。以亿元以上重点项目和省“861”行动计划项目为抓手，以市本级重点项目为核心，进一步健全市领导联系重大项目、重点项目调度和稽查、项目建设进度月报等工作制度，加快重点项目，特别是100个重点调度项目建设进度，着力推动项目建设提质提效，支撑全社会固定资产投资增长。二是促进社会消费。认真落实扩内需的各项政策，推动商贸流通持续健康发展。进一步拓宽消费领域，鼓励文化、旅游、健身、养老等服务消费。着力优化消费环境，积极申报国家现代流通管理综合改革试点，降低物流成本。促进投资与消费相结合，推进乡村旅游快速健康发展。三是不断扩大出口。加快海关楼、国检楼建设并竣工交付，重点推进无水港模式的内陆口岸建设，加强出口成长性企业的孵化培育，鼓励企业开拓外贸市场，扩大进出口规模。

（四）加快新型城镇化

加快实施新型城镇化“11134”工程，做大做强市本级和县（市）中心城区，加快中心镇提升和美好乡村建设，促进中心城市和城镇合理分工、功能互补、协同发展。一是扎实推进“城市建设年”活动和“六城同创”工作，加大中心城市基础设施和公共设施建设投入，加快市规划馆、图书馆、体育馆等重点项目建设，全力打造皖苏浙交汇区域中心城市。二是坚持旧城改造与新城建设同步进行，加强县城建设，同时加大对小城镇基础设施支持力度，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力，加快县域城镇化进程。三是深入推进“交通建设会战年”活动，宁绩高速建成通车，加快建设宁千、铜南宣、溧广高速，开工建设宣狸高速，加快广宁高速项目前期工作；加快S322宣泾路、G205泾南段等11条一级公路建设，全面完成G318宣南路等14个国省道135公里路面改善；加大水运工程建设，完成芜申运河郎溪定埠段航道拓宽和码头建设，开工建设水阳江航道部分控制性工程；加大客运场站建设，宁国长途汽车站建成使用，完成郎溪客运总站主站房建设，开工建设宣城客运总站。四是突出抓好中心村、示范带建设和农村清洁工程，加快开展村旁屋边环境整治，深入推进美好乡村建设。

（五）增强发展要素保障

一是增强融资保障。加快完善金融服务网点建设，强化金融机构对产业发展的支持力度，加大银企对接，努力增加信贷投放。加强社会事业、基础设施、生态治理等方面项目谋划，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。鼓励有条件的企业发展证券融资，积极引进各类投资基金，大力培育上市资源，提升企业直接融资能力。二是增强用地保障。加强土地利用政策研究，充分运用各种渠道和途径，加大对上对接力度，推动项目用地组卷报批工作高效开展，保障经济社会发展的用地需求。坚持“优化结构、有保有压、节约集约”的原则，科学安排土地配置，保障重点项目建设用地，并加强闲置土地和闲置厂房的清理力度，引导企业集约用地、集聚发展、高效产出。三是增强用工保障。充分发挥人力资源市场平台作用，完善就业服务，加大资源整合力度，加强员工技能培训，鼓励外地劳动力资源来我市就业，引导本市劳动力就近就地就业。

（六）不断深化改革开放

一是全面深化改革。按照精简、统一、效能的原则，继续深化行政管理体制改革。进一步推进财税体制改革，加快建立公共财政管理体制，加强政府债务管理，有效防范债务风险。深入推进政府购买公共服务改革，规范政府购买公共服务行为，提升公共服务质量与效率。深化农村综合改革，推进宣州、广德省级农村综合改革示范试点和郎溪城乡一体化综合配套改革，完善集体林权制度配套改革，积极推进统筹城乡土地使用制度综合改革试点进程。深化文化体制、医药卫生体制改革，巩固和完善基层、县级公立医院综合改革。二是加快示范区建设。进一步加快13个省级以上开发区建设，进一步提升基础配套设施，加快发展生产性服务业，增强现代物流、设计研发等服务支撑，有序推进开发园区功能配套完善。深入开展“思想大解放、服务开发区”大讨论活动，不断提高效能，改进服务，助推市开发区加快发展。三是深入开展“招商合作年”活动。进一步加强与苏浙沪等地合作，利用好各种平台，发挥比较优势，加强区域经济合作。围绕主导产业和战略性新兴产业，进一步瞄准重点区域，狠抓对台招商，加强信息跟踪，完善考核办法，推进与央企和知名民企的精准对接，不断提高招商引资质量和水平。

（七）促进社会事业全面进步

加快33项民生工程建设进度，确保如期完成。加大技能培训，做好就业引导和就业援助，突出抓好离校未就业、家庭经济困难的高校毕业生就业帮扶。进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。加快廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设。加大节能减排、发展循环经济工作力度，在承接中转型、在转型中承接，推动经济社会可持续发展。创新人事人才工作机制，大力培养、引进和用好各类人才。加强技术创新体系、推广服务体系建设，努力提高自主创新能力。加快中小学校舍安全工程建设进程，巩固提高义务教育和高中阶段教育水平，积极推进职业教育与基础教育均衡发展，加快合工大宣城校区二期建设。加大城乡卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织职能作用。加快发展文化、广播电视、新闻出版、计划生育、民政、民族宗教、档案、物价、气象、地震、老年人、残疾人、慈善福利等各项事业。加强国防动员工作，深入开展军民双拥活动。做好新形势下群众工作，建立健全群体性事件预警和处置机制，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。加强社会治安综合治理和精神文明建设，确保社会稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年，我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，继续坚持“好为标准、快字当先”的工作要求和“11331”的发展思路，坚定信心、开拓进取，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成年初人代会确定的各项目标任务！