——2014年1月6日在宣城市第三届人民代表大会第五次会议上

宣城市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请市三届人大五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全市人民在市委的坚强领导下，深入贯彻省委、省政府的决策部署，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的工作基调，不断克服宏观环境复杂多变、自然灾害较多等不利因素，经济社会保持了持续健康较快发展的良好势头（主要目标完成情况见表一）。

表一 2013年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况（预计）

指标名称	单位	2013年计划		2013年完成
		绝对值	增幅（%）	绝对值	增幅（%）
地区生产总值	亿元		13	850左右	11.5左右
规模以上工业增加值	亿元		17以上	340左右	15左右
服务业增加值	亿元		12	280左右	10左右
财政收入	亿元		16以上	157.8	14.6
全社会固定资产投资	亿元		25	970左右	20以上
战略性新兴产业产值	亿元		25	190左右	25左右
社会消费品零售总额	亿元		16.5	305左右	14.5左右
进出口总额	亿美元		20	16左右	20以上
实际利用外资	亿美元		20	5.3	20
城市居民人均可支配收入	元		15	22730左右	11左右
农民人均纯收入	元		16	10350左右	14.5左右
城镇登记失业率	%	4.2以内		4.2以内
人口自然增长率	‰	3.5以内		3.5以内
万元地区生产总值能耗下降	%	完成省定目标任务		完成省定目标任务
化学需氧量排放量下降	%	完成省定目标任务		完成省定目标任务
氨氮排放量下降	%	完成省定目标任务		完成省定目标任务
二氧化硫排放量下降	%	完成省定目标任务		完成省定目标任务
氮氧化物排放量下降	%	完成省定目标任务		完成省定目标任务

说明：2013年因宏观环境和各种因素交织影响，地区生产总值（中央坚持“稳中求进”工作基调，加快转型升级，支撑我市经济发展的政策环境发生深刻变化，前些年的高速增长难以保持）、财政收入（营改增等税收政策调整、房地产、铜加工、水泥、钢铁等行业不景气）、规模工业增加值（产业层次不高、大项目和龙头企业缺乏）、服务业增加值（较多服务业重点项目正在建设、已建成项目投入运营需要较长培育期）、社会消费品零售总额（餐饮业大幅下滑、传统零售业受电子商务冲击）、进出口总额（国际市场需求不足、汇率波动、贸易壁垒）等指标增幅放缓，未能完成计划目标，但总体保持了高于全省平均水平、好于去年位次的态势，绝大部分指标实现了争先进位。

（一）三次产业协调发展

一是工业稳步增长。“工业突破年”活动扎实开展，规模工业企业新增232户，总数达1091户；494个项目列入省工业投资导向计划；122个亿元以上工业项目进展顺利，其中50个建成投产。预计实现规模工业增加值340亿元，增长15%左右；战略性新兴产业产值190亿元，增长25%左右，产值占规模工业比重达16%。创建企业院士工作站1家，新增博士后科研工作站2个、省级工程技术研究中心4家、省级企业技术中心6家。二是现代服务业加快发展。预计完成服务业增加值280亿元，增长10%左右。双桥物流园区成为省级服务业集聚区，广德成为全省服务业综合改革试点县。新增金融机构和网点8家，农商银行改制工作全面完成。宣纸文化产业园入选全省十大文化产业园区，文化旅游产业发展“八大工程”规划编制完成，新增2家4A级景区和12个省级特色景观旅游名镇名村，国内外游客接待量增长18%，旅游总收入增长15%。三是农业总体稳定。全年粮食播种面积346.5万亩，总产量127.8万吨，肉类总产量26.14万吨，禽蛋产量5.58万吨，生猪出栏104.76万头，家禽出栏1.21亿只，水产品产量10.7万吨。新建良种茶园1.6万亩，烟叶、中药材种植面积分别达到12.3万亩和10万亩。创建国家级农业产业化示范区1个，省级农业产业化示范区1个、现代农业示范区3个；新增省级龙头企业24家、农民专业合作社示范社11家，发展家庭农场612个。

专栏一 2013年产业项目建设成就

工业：宣州精方异地新建、郎溪韩华PVC地板生产、广德迪尔荣汽车零配件、宁国科正新型高分子材料生产、泾县年产600万套精密轴承钢圈及60万套轴承、绩溪年产8000台GQH-T智能交直流一体化电源系统生产线、旌德年产50万套高效节能电机铁芯等项目建成投产，宣竹科技竹原纤维制造、星亚车业电动车制造、宣酒集团技改研发等项目加快建设，中鼎发动机、高德管塔制造、华坤机械二期、前锋电子科技、康师傅饮用水生产、卡力展示器材制造、京泠医疗器械生产、天禾药业、百宏达雨刮器生产、郎溪中讯通电子产业园、广德慈兴科技产业园等项目开工建设。

服务业：文房四宝产业园建成开园，国购广场全面开业，郎溪小商品市场建成开业，农副产品批发市场、百汇商贸物流园、纺织服装批发市场、大润发超市、星隆国际购物广场、新港生态湖旅游综合开发、金梅岭景区道路及二期提升改造工程、敬亭湖宾馆、燕青照明总部经济园等项目加快建设。

农业：立大集团溜味族食品基地、宣木瓜综合开发等项目建成投产，山里仁食品工业园等项目建设加快，绩溪丰润公司生猪屠宰加工、刘郎食品熟食生产等项目开工建设。

（二）发展后劲不断增强

   一是投资较快增长。预计完成固定资产投资970亿元，增长20%以上。“项目推进年”活动扎实推进，亿元以上在建项目445个，全年完成投资500亿元以上，超额完成年度投资计划；列入省“861”项目184个，年度计划投资201亿元，投资完成率、开工率、竣工率居全省前列；谋划储备宣城电厂三期等亿元以上项目514个；争取中央和省项目补助资金超8亿元（其中市本级1.9亿元）、国外贷款2.4亿美元。二是消费平稳增长。认真贯彻落实“双百活动”、名品进名店、“品牌商品下乡”等促消费政策，“五位一体”便民服务体系和“新网工程”建设稳步推进，在全省率先开展“家具下乡”试点工作。电子商务加快发展，淘宝网宣城馆、宁国馆成功上线。预计完成社会消费品零售总额305亿元，增长14.5%左右。三是外贸快速增长。预计完成进出口总额16亿美元，增长20%以上。

（三）发展质量稳步提升

一是财政收入较快增长。完成财政收入157.8亿元，增长14.6%。二是城乡居民收入同步增长。预计城市居民人均可支配收入22730元，增长11%左右；农民人均纯收入10350元，增长14.5%左右。三是节能减排扎实推进。继续开展环保“绿剑行动”，严格项目环境准入，强化执法监管和污染防治，淘汰关闭落后产能企业44家，预计万元地区生产总值能耗下降3%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量下降完成省定目标任务。四是生态建设成效显著。《宣城创建国家环保模范城市规划》和《宣城生态市建设总体规划》编制完成，宁国、绩溪成为全国生态县，并被批准为第五批全国生态文明建设试点地区，郎溪、广德、泾县、旌德创建国家生态县工作加快推进，新创成国家级生态乡镇8个、省级生态乡镇10个、省级生态村12个。

（四）示范区建设提速增效

一是承载平台建设加快。宁国经济开发区升格为国家级开发区。市开发区转型升级步伐加快，全国唯一的1.5亿美元世行贷款示范项目启动实施。宣城、广德开发区成为全省推动开发区产城一体化试点园区。宣州、广德、郎溪开发区扩区规划获批。13个省级以上开发区批准面积129.66平方公里，建成面积超90平方公里。二是招商引资不断加强。“招商引资年”活动扎实开展，成立了市招商服务、帮办服务、考核3个中心，组建了6个招商组和7个专业招商局，健全了督查、通报等调度机制，招商力度不断加大，与央企、知名民企合作进一步加强。全市新签项目900个，亿元以上项目到位省外资金590亿元，实际利用外资5.3亿美元，新引进5亿元以上项目46个、10亿元以上项目15个。

（五）城乡建设加快推进

一是中心城市建设扎实推进。扎实抓好“城市建设年”活动，市本级城市建设全年完成投资152.6亿元。开展新一轮城市总体规划、彩金湖生态新区、环南漪湖区域总体规划编制，在全省率先编制完成城市空间特色规划，城市基础设施及公共设施建设不断加大，城市功能和综合承载力加快提升。省级文明城市和国家生态市、环保模范城市、园林城市、森林城市“五城同创”工作稳步推进，城市魅力进一步增强。二是县域城镇化加快推进。坚持扩大规模、改善设施、完善功能，县城和小城镇建设不断加强，城乡一体化加快推进，城镇化率达到48%以上。三是交通设施建设不断加快。“交通会战年”活动深入推进，完成建设投资超72亿元，投资额超过“十一五”期间交通投资总和。高速公路建设快速推进，国省道干线公路升级改造步伐加快，水运及公路站场建设进展顺利，农村公路持续改善。四是美好乡村建设深入开展。市、县美好乡村建设规划编制出台，35个省级重点示范村完成建设，10条共429公里美好乡村示范带建设扎实推进，垃圾处理等工作进一步巩固提升，农村面貌得到持续改观。

专栏二 2013年基础设施项目建设成就

城市基础设施和公用设施：市本级新建续建城市建设项目117个，宛陵湖西湖景区基本建成，彩金湖生态新区建设揭开大幕，续建、新建道路36条，竣工通车9条，北门棚户区改造加快推进，宣城海关、出入境检验检疫局综合楼开工建设。

交通：新增高速公路46公里、一级公路61公里，改善国省道180公里、县乡道路200公里；宣宁高速建成通车，宁绩、宁千高速建设加快，宣南铜高速全面复工，溧广高速开工建设；宣狸一级公路建成通车，宣泾线等一级公路开工建设；郎溪、宁国客运枢纽站开工建设；芜申运河宣州段完工、郎溪定埠段进展顺利；合福铁路宣城段站前工程基本完成，26座隧道顺利贯通，三县车站站房建设全面启动；皖赣铁路扩能改造芜湖至宣城段工程开工建设。

水利：水阳江开卡工程主体完工，双桥联圩宋墩排涝站试运行；青弋江灌区溪口闸、郎溪中斗闸改造、双桥联圩堤防除险加固一期工程完成；66座小型水库除险加固工程主体完工，关庙水库开工建设；12个中小河流治理项目顺利实施。

能源：绩溪抽水蓄能电站、宣城电厂二期、南漪湖风电场一期、生活垃圾焚烧发电等项目开工建设，220千伏郎溪梅丰、110千伏宣城白云等5项输变电工程建成投产，110千伏市区中心变电站建成投运，广德500千伏变电站取得核准。

（六）社会事业全面进步

累计投入资金28.2亿元，全面完成省定33项民生工程。社会保障水平进一步提升，城乡低保保障和农村五保供养标准稳步提高，五项社会保险年度任务超额完成。新建、改扩建农村敬老院24所，建成社会办养老机构8所、社区养老服务机构3所。城镇新增就业5.98万人，下岗失业人员再就业12808人，就业困难人员再就业6114人，转移农村劳动力35401人，城镇登记失业率3.25%。开工建设保障性安居工程21319套，基本建成10675套、竣工7193套；市本级开工建设安置房8251套，竣工3703套。学前教育三年行动计划目标基本实现，农村义务教育学校标准化建设深入推进，宣城职教联盟成立，民办教育、高等教育的办学水平进一步提高。成功举办首届全民健身运动会。村级文化广场建设列入国家公共文化服务体系示范项目。宣城中心医院被批准为三级综合医院。科技、计生等各项社会事业不断进步。

专栏三 2013年社会事业项目（市本级）建设成就

文化：市规划馆、图书馆全面开工建设，主体工程接近完工，国家宣纸及文房用品质检中心开工建设，广教寺双塔列入国家文化和自然遗产保护设施建设投资计划。

教育：宣中新校区建成使用，合工大宣城校区二期工程加快推进，市示范性综合实践基地开工建设。

卫生：市人民医院儿科病房楼项目争取中央投资2700万元。

体育：市体育馆全面开工建设，主体工程接近完工。

民政：市社会福利中心建成使用，马山生态陵园殡仪馆主体工程完工。

国防：市国防训练基地开工建设。

各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我市经济社会保持了持续健康较快的发展势头，主要得益于市委、市政府谋划早、行动快、措施实，在贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署的同时，突出抓了以下重点工作：一是加强经济运行调度。出台《工业突破年调度方案》和《工业发展目标管理绩效考核办法》，对重点工业项目建设、重点企业帮扶和工业经济运行实行分层调度。继续以亿元以上项目和省“861”项目为重点，严格执行《宣城市重点项目建设调度办法》，加大调度力度，强化考核，加快项目开工和建设进度。二是增强发展要素保障。全力推进建设项目用地报批工作，批准用地面积居全省前列。印发《宣城市批而未供和闲置土地清理工作实施方案》，加大闲置土地清理处置力度。加快标准化厂房建设，新建成面积超150万平方米。加强政银企对接，银行业新增贷款123亿元。直接融资取得突破，江南化工4.5亿元短期融资券成功发行，黄山胶囊等4家企业在会待审，五星食品等6家企业在省股权交易中心挂牌或托管，市国投公司15亿元公司债获国家发改委核准。三是加大企业帮扶力度。出台《关于促进实体经济发展的若干意见》和《关于加快民营经济发展的实施意见》，加大对企业资金支持力度，设立民营经济发展专项资金，充实工业经济发展专项资金，加大工业企业技术改造、扩大进出口和企业上市等方面的贴息或补助。继续实行市领导联系帮扶重点企业制度，对重点企业实行差别化扶持政策，帮助企业做大做强。开展“进百家企业解千个难题”活动，集中破解一批制约工业发展难题。四是不断优化发展环境。创建网上审批服务和并联审批平台，启动新一轮行政审批制度改革，市级审批事项由657项精简到177项，减幅达73.1%，保留行政审批事项全部进驻“中心”窗口办理，实际办理平均时限缩短65.2%。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济运行下行压力较大，一些企业生产经营困难，投资意愿下降，部分指标和项目未能实现预期目标；产业层次不高、创新能力不强、服务业落后、“大、优、高”项目缺乏等问题在转方式、调结构中进一步凸显；市本级总量不大、辐射力不强的状况依然存在；资源环境、生产要素约束偏紧，污染治理难度加大；财政收支矛盾和债务压力加大，医疗、教育等民生问题有待更好地解决；影响和谐稳定发展的因素仍然不少；政府职能越位缺位，“四风”现象不同程度存在。上述困难和问题，需要今后采取更加有力的措施，着力加以解决。

二、2014年经济社会发展主要目标

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我市工业化、城镇化加速推进，加之国家即将启动实施长江开发开放战略和长江经济带建设、皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略、新型城镇化战略强力推进、加入南京都市圈后对接长三角更为直接紧密，我市有条件保持经济持续健康较快发展。但在宏观环境发生深刻变化的大背景下，发展困难明显增多，调结构、转方式的任务更加繁重。综合分析，我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，弘扬改革创新主旋律，把握“好为标准，快字当先”工作要求和“11331”发展思路，大力推进“六年并进、六城同创”活动，确保发展速度高于全省平均水平，质量效益稳步提升，为圆满完成“十二五”规划目标、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

按照上述要求，并与“十二五”规划及中期评估衔接，提出2014年经济和社会发展主要目标草案（见表二）。

表二 2014年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）

指标名称	单位	绝对值	增幅（%）
地区生产总值	亿元		10.5
规模以上工业增加值	亿元		14
服务业增加值	亿元		10
财政收入	亿元		12
全社会固定资产投资	亿元		18
战略性新兴产业产值	亿元		20
民营经济占经济总量比重	%	68
社会消费品零售总额	亿元		13
文化产业增加值	亿元		18
旅游总收入	亿元		18
进出口总额	亿美元		10
实际到位省外资金	亿元		18
实际利用外商直接投资	亿美元		15
城市居民人均可支配收入	元		与经济增长 基本同步
农民人均纯收入	元		11以上
居民消费价格涨幅	%	3.5左右
城镇新增就业	万人	3.3
城镇登记失业率	%	4.2以内
人口自然增长率	‰	3.5以内
万元地区生产总值能耗下降	%	完成省定目标任务
化学需氧量排放量下降	%	完成省定目标任务
氨氮排放量下降	%	完成省定目标任务
二氧化硫排放量下降	%	完成省定目标任务
氮氧化物排放量下降	%	完成省定目标任务

三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

实现2014年经济社会发展目标，必须认真落实《政府工作报告》的各项部署，统筹安排，突出重点，着力抓好以下工作：

（一）加大改革创新力度

稳步推进政府机构改革，完成市县工商、质监行政管理体制调整和食品药品监管体制改革。强化政府债务管理，有效防范债务风险。深化财税体制改革，推进预算绩效管理。深化投融资体制改革，完善政府投资项目管理和决策机制。努力建设法治政府和服务型政府，提高公信力和执行力。深化农村综合改革，积极推进统筹城乡土地使用制度综合改革试点，支持宣州、广德省级农村综合改革示范试点，推进郎溪城乡一体化综合配套改革试点工作，完善集体林权制度配套改革。巩固分类管理改革成果，推进事业单位改革。加快户籍制度改革，研究制定全面放开县城以下户籍和有序放开市区户籍的办法，全面推行居住证制度。深化文化体制改革，培育文化市场主体，加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造。深化医药卫生体制改革，巩固和提升基层、县级公立医院综合改革，推进城市公立医院改革，扩大新农合大病保险试点。加快创新型城市建设，加速建设科技创新体系、推广服务体系，加大产学研合作，增强自主创新能力。进一步创新促进非公经济发展的体制机制，深入开展全民创业。

（二）加强经济运行调控

一是加强经济运行监测。密切关注经济形势和中央宏观调控政策，对经济运行中出现的难点、热点问题加大监测、预警，切实增强工作预见性、针对性、有效性。二是加强调查研究。围绕新型城镇化、皖南国际文化旅游示范区、主体功能区、主导产业、项目建设等事关宣城经济发展全局的重大战略问题，加强调查研究，加大工作对接，制定相关政策措施。三是加大工业运行调度。加强重点行业和重点企业运营情况分析和先行指标研判，关注主导产业发展，及时发现和化解苗头性、趋势性问题，加强分类指导和调度，促进工业经济运行平稳和质量提升。

（三）增强经济发展后劲

一是扩大投资。坚持经济工作项目化、项目工作具体化，扎实开展“项目提质提效年”活动，着力扩大有效投入。深入研究国家产业政策和投资导向，加快谋划一批“大、优、高”项目，充实项目库。加强对上争取，力争更多的项目获得上级政策和资金支持，确保列入省“861”项目增长10%以上，年度计划投资完成比例居全省前列。实施亿元（工业5000万元）以上项目500个，完成投资500亿元以上。严格执行重点项目建设调度办法，加强要素保障，完善推进机制，加大考核力度，加快项目建设进度。二是促进消费。认真落实扩内需各项政策，进一步拓宽消费领域，鼓励文化、旅游、健身、养老等服务消费。切实加强城乡市场流通体系建设，推进“新网工程”建设，改造提升日用消费品等六大经营服务网络体系。引导社会力量开发社会化养老服务等项目，挖掘消费需求潜力。三是增加出口。加快宣城海关、出入境检验检疫局综合楼建设，力争“开关开检”。实施外贸“双百”工程，扶持培育进出口额超300万美元和新增进出口实绩企业各100家。支持企业“走出去”，积极拓展国际市场，促进出口产品、市场多元化。

（四）加快转型发展步伐

认真贯彻实施《安徽省主体功能区规划》，加强县市区分类指导，加快产业转型升级，推动科学发展。一是大力发展新型工业。坚持“工业强市”战略，扎实开展“工业突破年”活动。进一步做大做强支柱产业，科学编制中长期发展规划，重点发展装备制造、新材料、食品医药产业。大力发展战略性新兴产业，坚持改造提升传统产业，引导企业加大技改和研发投入，加快淘汰落后产能，加大节能减排力度。实施重点企业培育“136151”计划和重点项目“三百”计划。推动工业化与信息化深度融合。二是加快发展现代服务业。扎实开展“文化旅游发展提升年”活动，深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，重点实施“八大工程”三年行动计划，着力打造“六个集聚区”，切实打响“山水诗乡、多彩宣城”品牌，创建国际性旅游目的地城市。继续推进市本级旅游项目“6521”工程。大力发展乡村旅游。加快发展商贸服务业，发展壮大电子商务主体，积极培育新型服务业态。三是发展提升现代农业。加快农业产业化示范区、现代农业示范区建设，加强农业科技推广应用和重点项目建设，积极发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提升粮食安全生产能力和农副产品精深加工能力，促进特色农业发展。四是切实加强节能减排。实施电机能效提升计划，推动钢铁、铜加工、水泥等行业资产重组。严格执行项目环境准入制度，加强重点企业污染防治，加快省级以上工业园区和重点乡镇污水处理厂及配套管网建设。五是扎实推进生态建设。深入推进国家生态市、环保模范城市、森林城市、园林城市创建工作，提高生态文明水平。

专栏四 2014年产业项目建设计划

工业：建成郎溪年产100多台套起重机械及配件制造等项目，加快建设中鼎发动机、宣竹科技竹原纤维制造、星亚车业电动车制造、宣州狸桥水晶科技产业园、郎溪通讯光缆产业园、广德通用汽车动力总成试验设施、宁国凯迪生物质产业园、泾县年产33万台新能源汽车电机、旌德年产220亿粒药用空心胶囊扩建等项目，开工建设保捷汽车零部件制造、久点多媒体终端产品制造、宣州年处理12万吨生物秸秆、郎溪低温压力容器制造等项目。

服务业：建成农副产品批发市场等项目，加快郎溪国购、广德金峰万象广场、宁国城市中央商业广场、泾县宣纸大市场等项目建设，推进文教创意产业园基础设施建设，开工建设羽绒产业园、农机市场等项目；规划建设物流信息港；启动敬亭山文化旅游度假区建设，开展金梅岭、太极洞、大桃花潭、宣酒文化博览园等景区5A创建；加快旅游商品博览城、宣州昆山湖生态旅游度假区、郎溪中华茶博园、广德卢湖竹海休闲度假区、宁国青龙湾、绩溪百里历史文化生态走廊、旌德东黄山国际灵芝养生度假区等项目建设。

农业：市农产品质量安全监督检验检测中心建成运行。

（五）推进城乡一体发展

以山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游为特色，构建布局优化、衔接紧密、功能完善、统筹发展的新型城镇化关系，推动中心城市、县城和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。一是加快市本级发展。不断壮大城市规模和经济总量，加快提升产业结构和辐射能力，强力推进市本级发展。以“城市建设年”活动为抓手，加大中心城市基础设施和公共设施建设投入，加快建设皖苏浙交汇区域中心城市，确保完成投资150亿元。健全文明城市创建工作长效机制，继续实施老旧小区和背街后巷综合整治等工程，进一步巩固、提升城市精细化管理水平和文明创建成果。二是加快县域城镇化。全面推进新型城镇化，积极培育县级中等城市，加大小城镇建设力度，重点加快省扩权强镇试点镇和中心镇发展，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化。三是加强基础设施建设。开展“交通建设会战年”活动，加大高速公路、国省干线公路升级改造、水运工程和客运场站建设，加快构建“市县一小时”、“县乡半小时”交通圈，确保完成投资80亿元。继续推进水利、电力、能源、气象等基础设施建设。四是深入推进美好乡村建设。突出抓好省级中心村、美好乡村示范带建设，大力开展“四治理一提升”行动，继续实施农村清洁工程，健全垃圾处理全覆盖长效机制，进一步改善农村人居环境，加快建设美好乡村。

专栏五 2014年基础设施项目建设计划

城市基础设施和公用设施：加快北门棚户区改造、宝城路改造、水阳江大道闭合段等项目建设，开工建设文景路、创业路、圣俞路、安置区等项目，规划建设宣城开发区、宣州开发区和城东消防站；加快推进彩金湖生态新区建设，争取建成关庙水库；启动宛溪河综合整治二期及周边棚户区改造项目；完成数字城管“二期”项目。

交通：确保宁绩高速年内完工，加快建设宁千、溧广、宣南铜高速，开工建设宣狸、广宁高速；推进宣泾线等10个国省干线一级公路续建工程，开工建设广德至祠山岗一级公路；完成芜申运河定埠段航道疏浚和港口工程，启动水阳江航道和宣州综合码头建设；加快宣城、郎溪、宁国等客运枢纽站建设，开工建设宣城火车站站场；配合完成合福铁路宣城段建设扫尾工作和商合杭铁路前期工作，开工建设杭黄铁路，力争开工建设芜宣机场。

水利：全面完成水阳江开卡、三板闸、双桥联圩城市规划区堤防除险加固工程，开工建设城东联圩宛溪河二期、敬亭圩除险加固工程，力争开工青弋江治理、双塘排涝站项目，推进青弋江灌区、港口湾水库灌区和牛岭、郎源、汤村、扬溪源、粮长门、万家等水库建设前期工作，启动青弋江引水入城、水阳江拦河筑坝、城市内河整治三大工程。

能源：加快建设绩溪抽水蓄能电站、宣城电厂二期、南漪湖风电场、生活垃圾焚烧发电等项目，续建、新建18项110千伏以上主电网项目。

（六）加快示范区建设

一是加强平台建设。加快开发区扩区升级步伐，宣城、广德开发区争创国家级开发区。推进开发区产城一体化试点园区建设，加快市开发区1.5亿美元世行贷款示范项目实施。强化现代物流、设计研发等服务支撑，加快发展生产性服务业，有序推进开发园区功能配套完善。进一步创新完善开发区体制机制，提升产业集聚、招商承接水平，增强发展动力。充分利用资源禀赋，加强与苏浙沪等地的联动与协作，全力加快合作共建园区建设。二是强化招商引资。扎实开展“招商合作年”活动，切实提高招商成效。围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业，完善专业招商机构和招商工作机制，坚持市场化招商、集群式招商、产业链招商、园区合作招商，坚持大招商、招大商、招好商，深化与央企、知名民企的对接合作，在引进国内外500强、全球跨国集团和行业龙头企业上下功夫。突出集约用地、投资强度、税收贡献、科技含量和环保要求，科学构建招商引资考核评价体系，提高招商质量和水平。

（七）增强发展要素保障

一是拓宽融资渠道。规划建设金融集聚区，继续鼓励和吸引各类金融机构在宣增设分支机构和网点。推进农商行加快发展和旌德村镇银行组建，力争宣州、广德村镇银行开业。推进政银企合作，加大银行信贷对实体经济的支持力度，力争新增贷款135亿元。积极跑省跑部，争取上级资金支持。提高融资性担保机构担保能力和企业直接融资能力，积极引进各类投资基金，鼓励有条件的企业发展债券融资和股权融资。二是增强用地保障。加大增量土地的对上争取力度和批而未用、闲置低效等存量土地的盘活力度，优化土地配置，保障重点项目建设用地。鼓励和推动集约用地、集聚发展、高效产出，提高土地利用强度和贡献率，提升标准化厂房使用效率。三是破解用工难题。充分发挥宣城职教联盟作用，加大各类人才培训资源整合力度，加强校企对接，推广“订单”模式，鼓励企业吸收外地劳动力资源，切实解决企业用工难问题。四是加强征迁工作。贯彻落实《关于进一步推进征迁拆违工作的意见》，实施市本级存量违法建设三年拆违行动，保障项目建设进度要求。

（八）促进社会全面进步

组织实施省定各项民生工程。继续实施城乡居民收入倍增规划，完善收入分配机制，努力提高居民收入。不断提高城乡低保、五保供养标准，增加低收入群体收入。加强社会保险扩面征缴工作，提高城镇职工、居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例。进一步加强社会救助工作。完善养老服务和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。全面推进保障性住房建设，推进廉租房、公租房并轨运行。加大城中村、棚户区改造力度。完善创业政策和服务措施，鼓励引导创业。加强职业技能培训工作，大力培育、引进和用好各类人才。启动第二期学前教育三年行动计划，推进农村义务教育学校标准化建设，提升高中阶段教育水平，加快发展现代职业教育。深入开展全民健身活动。进一步健全公共卫生服务网络，继续加强农村医疗卫生三级服务网络建设。深入实施文化惠民工程，加快公共文化设施建设，继续推进村级文化广场、农民文化乐园和重点示范村文化活动中心建设。继续推进社会管理创新十大体系建设。加大“六五”普法宣传教育力度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体职能作用。加快发展广播电视、新闻出版、计划生育、民族宗教、物价、档案、气象、地震、老年人、残疾人、慈善福利等各项事业。

专栏六 2014年社会事业项目（市本级）建设计划

文化：确保市图书馆、规划馆建成，推进广教寺双塔保护设施建设，启动博物馆新馆、中国文房四宝博物馆、美术馆“三馆合一”建设工程。

教育：确保市示范性综合实践基地竣工，加快合工大宣城校区二期建设，推进宣城中学打造皖南名校工程。

体育：确保市体育馆建成。

卫生：建成市新生儿疾病筛查中心；开工建设市人民医院新院区项目。

民政：加快马山生态陵园建设，确保烈士陵园建成；加快市社会保障服务中心、残疾人康复中心建设；启动市救助管理站建设。

气象：推进新一代多普勒天气雷达项目。

科技：组建皖江禽产业研究院，加快宣城开发区科技园等孵化器建设。

各位代表，2014年发展和改革的任务十分艰巨和繁重。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作基调，进一步解放思想、开拓创新，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好宣城而奋斗！