各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
   应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。为进一步规范和加强我市应急队伍建设，全面提升我市应急能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《安徽省人民政府关于加强基层应急队伍建设的意见》（皖政〔2010〕6号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
   一、基本原则和工作目标
   (一)基本原则
   坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全市应急队伍的应急能力。
坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则，各级、各有关部门要充分整合现有各类应急队伍资源，形成应对合力。
坚持立足实际，突出重点。要结合实际，统筹规划，突出重点，针对常发、易发灾种确定队伍建设，先急后缓，逐步加强和完善。
    (二)工作目标
   今年，市本级要建成18支应急救援队伍和志愿者应急救援队伍，其他应急救援队伍在明年全部组建完毕。力争通过两年左右的努力，全市各级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急队伍得到全面加强，应急志愿服务进一步规范，基本形成以公安队伍为骨干力量，以专业应急队伍为基本力量，以驻宣武警部队和民兵队伍为突击力量，以企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，做到统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力。
   二、加强全市应急队伍建设
   （一）市综合应急救援队伍建设。以公安、消防、城管执法队伍为依托，由市公安局、市城管执法局牵头，组建市综合应急救援队。救援队人数100人，其中市公安局60人，市消防支队10人，市城管执法大队30人。主要承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害、建筑施工事故等生产安全事故、恐怖袭击等社会安全事件的抢险救援任务，并协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、重大道路交通事故、环境污染等突发事件的抢险救援工作。
   （二）各类专业应急队伍建设。今年，市本级将重点完成15支专业应急队伍建设。其中：市水务局负责防汛抢险应急队伍建设；市林业局负责森林消防应急队伍建设；市气象局负责气象灾害应急队伍建设；市国土局、市地震局负责地质地震灾害应急队伍建设；市农委负责重大动物疫情应急队伍建设；市卫生局负责卫生应急队伍建设；市安全生产监管局负责煤矿、非煤矿山、危险化学品应急救援队伍建设；市环保局负责环境应急队伍建设；市食品药品监管局负责食品安全应急队伍建设；市供电公司负责电力应急队伍建设；市交通运输局负责道路抢通和运输保障、水上搜救应急队伍建设；市住建委负责市政公用事业保障应急队伍建设；市电信公司负责应急通信保障队伍建设；市质监局负责特种设备应急救援队伍建设。各支专业应急队伍的人数一般为15-50人，名称为“宣城市××专业应急（救援）队”。
   宣州区政府会同人武部组建100人的民兵应急救援队伍，建立军地联合指挥机制。团市委负责100人的应急志愿者队伍建设。市本级18支应急队伍，须于6月底前完成组建和完善工作，及时开展相应训练和演练。其他行业、有关部门也应结合实际，组建专业应急队伍。鼓励其他社会组织建立志愿者应急队伍。
   （三）县市区、乡镇（街道）应急队伍建设。县市区要参照市里做法，组建综合应急救援队伍和相应专业应急队伍。乡镇（街道）要组建基层综合应急救援队伍，人数不少于50人，名称为“××乡镇（街道）综合应急救援队”，主要包括专(兼)职消防、防汛抢险、巡逻治安、森林消防、卫生医疗、基干民兵等人员。同时组建志愿者应急救援队伍，总人数不少于50人，名称为“××乡镇（街道）志愿者应急救援队”。村（居）委会应建立30人左右的应急志愿者队伍（义务队），名称为“××村（居）志愿者应急救援队”。
   （四）企业应急救援队伍建设。全市规模以上企业都应建立一支由保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，人数原则上不少于企业在职人数的10%；其他企业可根据自身实际，组建兼职应急救援队伍。名称为“××企业综合应急救援队”。
    （五）学校应急队伍建设。全市大中院校要组建一支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的兼职综合应急救援队，人数不少于在校教职员工数的20%和学生数的8%；中学、小学、幼儿园等各类学校要组建一支兼职综合应急救援队，人数不少于在校教职员工数的30%。名称为“××学校综合应急救援队”。
   （六）应急管理专家队伍建设。调整充实市应急管理专家组成员。各县市区人民政府要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍。
   三、应急队伍工作职责
   （一）贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规和规章制度；
   （二）认真学习应急管理法律法规，积极参加应急知识培训，增强安全防范意识，不断提高应对处置突发事件能力；
   （三）加强应急救援装备和物资的维护、保养、储备，积极做好应急各项准备；
   （四）树立高度的责任感，严格履行应急救援工作职责，服从命令、听从指挥；
   （五）忠于职守，不怕苦、不怕累、不怕牺牲，坚决完成上级赋予的各项应急救援任务。
   四、强化应急队伍管理
   （一）健全应急队伍管理机制。各级主管部门负责做好应急队伍的日常教育、培训和管理。政府应急管理部门应加强对各类应急队伍的训练和业务指导。紧急状况下，应急队伍应按照当地政府或应急现场指挥部的统一指挥，第一时间集结到位，开展应急救援工作。强化应急队伍日常管理，各组建单位应指定1名负责同志担任队长，明确联络人员，名单报政府应急管理部门备案。
   （二）加强应急队伍教育培训。各级主管部门每年都要制定应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线应急人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提高应急队伍素质。各级政府要依托现有的设施和条件，建立或确定应急救援训练基地。采用实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、协同应急能力。
   （三） 强化应急队伍管理制度建设。建立健全应急队伍内部管理的各项制度，如值班制度、学习制度、培训演练制度、内务管理制度、装备维护保养制度、安全保密制度，奖惩制度等，不断推进应急队伍的规范化建设。
   五、落实应急队伍建设保障措施
   （一）加强领导，明确责任。各级人民政府是推进应急队伍建设的责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急队伍建设，引导、扶持应急志愿者队伍建设。
   （二）加大投入，建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急救援队伍经费渠道。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系。各级政府要对应急志愿者队伍开展培训和参与应急救援给予适当补助。
   （三）完善相关政策，积极支持应急队伍建设和发展。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难，落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等制度，以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。研究制定应急救援队伍装备标准，建立企业应急队伍的征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展基层应急队伍建设示范工作，发挥典型引导作用，不断提高我市应急管理水平。
   （四）加强协同配合，完善应急队伍运行管理机制。各级政府要进一步健全完善与驻地部队的应急协同机制，提高各类应急队伍协同应对能力。各级、各有关部门要建立健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。要建立完善专业应急队伍资质认定、应急管理专家队伍聘用、应急志愿者招募管理，以及应急队伍登记备案等相关制度。
各县市区人民政府要根据本实施意见要求，制订加强县、乡基层应急队伍建设的具体实施办法。




                                       二〇一〇年四月三十日








主题词：综合  应急管理  队伍建设  意见
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，宣城军分区。
 宣城市人民政府办公室            2010年4月30日印发
     共印120份