各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

茶叶是重要的经济作物，茶产业比较效益高，是我市传统主导产业。根据《安徽省人民政府办公厅关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的意见》（皖政办〔2018〕7号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，以发展现代农业、促进增收脱贫为目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，以创新驱动、提质增效、茶农增收为核心，实施品牌创建、品质提升、基地优化、龙头壮大、三产融合发展、茶叶扶贫“六大工程”，构建现代茶叶生产、加工、营销等产业体系，创响茶叶区域公用品牌，建设一批标准化茶叶生产基地，培育一批有较强带动能力的龙头企业。到2020年，全市茶园面积达44.5万亩以上，茶叶产量稳定在3.5万吨左右，一产产值22.3亿元以上，综合产值70亿元以上；茶农年人均茶叶收入达6000元以上，增收1000元以上。

二、重点任务

（一）加强茶叶品牌建设。

1．创响区域公用品牌。加大投入，加强引导，创建地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌。市级创建具有“宣茶”文化内涵的茶叶品牌。山地茶区围绕“兰香”系列茶，丘陵茶区围绕白茶、黄茶，开展区域公用品牌建设，各县市区可确定1—2个县级区域茶叶公用品牌。

2．壮大茶叶企业品牌。发挥企业主体作用，鼓励企业打造公用品牌下的企业品牌，支持茶业企业、合作社加强品牌建设，积极争创国家级、省级名牌农产品和著名商标、驰名商标。

3．宣传推介茶叶品牌。塑造区域公用品牌名茶形象，在交通要道、主要旅游景区景点竖立广告牌，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体平台宣传推介茶产品和茶品牌。组团参加上海、杭州、合肥、济南等宣茶主销区的农交会、茶博会。

（二）加强标准化生产加工。

4．加快清洁化初制茶厂建设。推进初制茶厂的清洁化改造，加快加工机械更新换代，加大茶叶自动化、连续化、清洁化加工设备的研发和推广力度，支持开展标准化厂房和清洁化加工流水线建设。到2020年，全市新建21个清洁化初制茶厂。

5．扶持标准化精制茶厂建设。支持加工出口龙头企业对精制茶厂进行改扩建，建设标准化厂房，更新换代机械设备，安装使用自动化、连续化、清洁化加工流水线。到2020年，建设5个标准化精制茶厂。

6．建设茶叶鲜叶交易市场。引导茶叶种植与加工分离，推进鲜叶市场化集中交易，规范交易行为，完善配套服务。到2020年，建成2—3个有影响力的茶叶鲜叶集中交易市场。

7．推进茶叶标准的制定和实施。制定并完善品牌产品的质量标准，加强标准的宣传、培训和实施，严格按标准规范生产、加工、包装和销售。开展茶叶标准化生产示范区建设。

8．加强茶叶产品质量安全。强化对茶叶质量安全工作的统一领导，各级农业、卫生、食监、工商质监等职能部门要协同配合，加强对农药等投入品的监管和规范使用，严把茶叶质量安全源头关。建设和完善茶叶质量监控体系，提高检测水平和服务能力，健全品牌产品质量追溯制度。推进茶叶质量认证，支持企业、合作社开展无公害产品茶、绿色食品茶、有机茶等“三品”认证和SC认证。到2020年，全市绿色食品茶园面积达8.9万亩，有机茶园面积达3万亩，“三品”茶叶认证面积占比达95%以上。

（三）加强茶园基地建设。

9．发展无性系良种茶园。坚持适区适种，宜茶地区适度发展新茶园，在坡度25度以下的山地和丘陵岗地上扩大茶叶种植规模。引进繁育和推广适宜的无性系茶树良种，加强对地方茶树良种资源的选育和利用，建设茶树良种繁育基地。到2020年，建设茶树良种扦插苗圃500亩；新发展无性系良种茶园4.5万亩，总面积达到20.5万亩，良种比例提高到46%以上。

10．建设标准生态茶园。加强茶园内的道路、沟渠、防控、林木绿化等基础设施建设，优化茶园生态环境。到2020年，新建标准生态茶园4.5万亩。

11．改造低产低效茶园。采取改园、改土、改树和换种补密等措施，对品种劣、树龄老、树势衰弱、稀植缺株的茶园进行改造，三年内完成茶园改造7.5万亩。

12．推广茶叶病虫绿色防控。开展绿色增长模式攻关，推广使用太阳能杀虫灯、粘虫板和生物农药，推广农药减量替代、天敌保护利用及适时修剪和生态栽培技术，实现对茶园主要病虫害的绿色防控。三年内建设21个茶园绿色防控示范点，单个示范点防控面积达1000亩以上。

13．保护茶区环境。改善茶园生态环境，保持茶园生态系统的稳定性和持续性。农业、林业部门要做好宜茶地区新建茶园的园地规划和设计，加强技术指导，注重水土保持，禁止在25度以上陡坡地和生态脆弱地区新开垦茶园。

（四）培育壮大茶业市场主体。

14．培育壮大茶叶龙头企业。重点支持科技含量高、生产规模大、品牌竞争力强、带动能力明显的茶业骨干企业，引导扶持潜力大、前景好的中小企业。鼓励省内外知名企业采取合资合作等方式来我市建设规模茶业企业。三年内重点培育21个市级以上茶叶龙头企业。

15．扶持茶叶种植大户、家庭农场、专业合作社和产业化联合体发展。创新茶园流转机制，鼓励向规模茶叶种植大户流转，推动茶园适度规模经营。创新茶叶合作组织运作模式，完善利益联结机制，以龙头企业、农民合作社和经营大户等为骨干，培育茶叶产业化联合体。到2020年，培育25个茶叶合作社和7个茶叶产业联合体。

16．规范茶叶协会健康发展。引导市、县茶叶行业协会规范运作，发挥服务、协调、自律和维权作用，加强企业与企业、企业与市场间的联系与协作，共同做大做强品牌。

17．加快发展社会化服务组织。支持新型社会化服务组织开展种苗统繁统供、病虫统防统治、肥料统配统施、市场营销合作等服务，提高茶叶生产管理过程中的组织化程度。加强服务价格指导，切实保障茶农利益。

18．深化产学研合作。进一步加强与安农大、省茶科所、中国茶科所等科研院校合作，支持企业与科研单位共建技术创新平台，开展机采优质茶生产、茶叶自动化连续化清洁化加工、茶叶精深加工、茶产品开发等研发。结合新型职业农民培训，重点培训茶叶种植大户、农民合作社和龙头企业技术骨干。

（五）推进茶产业一二三产业融合发展。

19．开展茶产品开发生产。调整优化茶叶产品结构，发展不同消费层次的名优绿茶。充分利用山地茶区春茶、夏秋茶丰富的鲜叶原料，开展乌龙茶、红茶等多茶类产品开发创新。

20．扩大出口茶叶规模。调整出口茶产业布局和产品结构，提高眉茶出口能力和市场份额，拓展珠茶精加工和出口。对自营出口量大、创汇较多的企业给予奖励。加强出口茶外贸人才的引进和培养，自营出口比重提高到25%以上。

21．开展茶叶深加工。引进大型深加工龙头企业，充分利用夏秋茶原料开发生产茶饮料、超微茶粉、速溶茶、保健茶、茶食品、茶多酚、茶饲料等深加工产品，开发利用茶花、茶籽等茶资源，延长产业链条。

22．强化科技支撑和人才支持。完善茶叶技术推广体系，加强茶叶生产、加工、贸易和管理人才队伍建设。各级农业部门要加大指导和培训力度，帮助农民掌握良种茶园建设、化肥农药减量、绿色防控、精准施肥、清洁化加工等技术，大力推广茶园整地、茶树修剪、病虫防控、大宗茶机采、连续化生产线等关键环节的实用机具及配套技术。发挥政产学研推联盟的作用，促进茶叶科技成果转化和科技服务下沉。加大对茶产业新型经营主体、社会化服务组织负责人等的教育培训力度。

23．加强茶叶市场营销。县城建设茶叶专业市场。茶叶产区建设茶叶市场，实现从生产到销售的有效连接和高效运转。鼓励茶叶企业、合作社在省内外建立稳定的茶叶专卖店及营销网点，拓展传统销区，扩大营销规模。

24．加快发展茶叶电商。支持茶叶龙头企业和合作社建立电商平台，推广茶叶线上营销和线下体验的一体化经营模式。支持茶叶市场主体与第三方电商平台深度对接，壮大茶叶电商队伍。

25．挖掘地方茶文化。开展本地茶文化的搜集、整理、宣传和推介，宣传打造我市作为“最早贡茶产地”的历史声誉和文化形象。结合开展节庆活动，深入挖掘茶俗、茶歌、茶戏、祭祀等传统茶文化资源。支持茶叶制作技艺非物质文化遗产的传承和保护。支持企业建设茶乡风情摄影基地，组建茶艺表演队，建设名茶文化园，拍摄茶叶影视作品，出版茶文化书籍。

26．打造名茶特色乡村。利用名茶资源、茶文化资源、旅游资源和区位交通优势，做好精致茶业、观光休闲、茶事体验、健康养生文章，促进多产业互动发展，打造名茶特色乡镇、村。到2020年，打造1—3个茶产业特色小镇。

27．深入开发茶叶观光旅游。按照休闲观光要求，统筹规划茶区产业布局、生态环境景观设计和交通道路等基础设施建设。支持核心茶区（茶企）开发和打造集采茶、制茶、品茶、茶艺表演、茶园观光和茶叶销售为一体的知名景点，实现“以游带购”。深度开发“皖南川藏线”、“水墨汀溪”、丫山“瑞草魁”茶旅、高峰山“云雾”茶旅等茶文化游、茶山游、魅力茶乡游。到2020年，全市创建2个省级以上涉茶休闲农业示范县、10个示范点，打造2—3条茶旅精品线路。

（六）助推脱贫攻坚。

28．深入推进茶产业扶贫。推广园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业的“四带一自”产业扶贫模式，多渠道增加茶产业扶贫投入，放大茶产业扶贫效应。支持茶叶龙头企业、合作社与贫困户建立利益联结与共享机制，带动贫困群众脱贫致富。按照“依法、自愿、有偿”原则，通过托管、出租、入股、转包等方式，流转贫困户的茶园经营权，增加贫困户的改革性收益。茶园基地建设向适宜茶产业发展的贫困村、贫困户倾斜，基层农技推广机构对贫困村（户）实行技术包保制度，开展生产技术培训、指导和服务。到2020年，实现宜茶贫困户人均拥有1亩以上良种茶园。

三、保障措施

（一）强化组织领导。将茶产业发展纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚规划。市政府成立以分管市长为组长，市发改、科技、财政、农委、国土、林业、工商质监、商务、旅游、扶贫局等部门参加的加快推进茶产业发展工作领导小组，加强对茶产业发展的统筹协调，研究制定茶产业发展规划和相关政策。完善市县两级茶叶技术推广机构，设立市茶叶站。各县市区农业部门要设立茶叶生产技术推广机构，配备工作人员。加强上下联动和部门协作，细化分解任务，加大督查力度，确保各项工作落实到位。

（二）强化政策资金支持。

1．争取政策扶持和项目支撑。积极对上争取茶产业发展项目资金，完善地方扶持政策，落实用电、税收等优惠政策。保障茶叶生产、加工、交易和物流等用地，对茶厂建设所需用地，符合设施农业用地的，纳入设施农业用地管理；不符合设施农业用地，应办理永久性用地审批手续，在用地计划指标给予支持。

2．设立茶产业发展专项资金。市财政每年安排1000万元茶产业发展专项资金，县市区政府每年相应安排资金500万元，重点用于品牌宣传推介、茶叶加工厂改建、茶园基地建设、产业融合发展等。

3．强化金融帮扶。鼓励引导金融部门加大对茶产业发展的信贷支持，建立健全茶产业贷款担保机制，探索企业和个人利用厂房和茶园抵押贷款。加大招商引资力度，吸引民间资本、工商资本和外资对茶产业的投入。鼓励农业保险经办机构开发茶叶保险专项险种，促进茶产业健康发展。

4．举办营销活动。鼓励茶叶行业协会建立专业营销队伍，做好茶叶品牌的宣传推介、营销策划和组织实施。引导市县茶叶行业协会会同重点茶企开展节庆活动，适时举办茶叶博览会，定期举办茶叶生产现场会、名优茶评比会、名优茶展示展销、宣茶研讨会、茶文化节、茶乡游等推介活动。

（三）强化责任落实。市将茶产业发展纳入农业产业化发展目标考核。各县市区政府要根据本意见，因地制宜制定实施方案，明确发展目标，落实具体措施，确保任务落实。市有关部门要结合各自工作职能，研究制定切实可行的政策措施。

                                                                                                        宣城市人民政府办公室

                                                                                                            2018年4月11日