雷江升

供给侧结构性改革是我国经济领域由注重需求管理转变为注重供给管理的重大变革，是相当一段时期经济改革发展的政策导向，也是推动金融工作着力点。全市金融系统要围绕“三去一降一补”重要任务，加强金融改革创新，通过系统全面的改革推动金融有效供给与实体经济有效需求的匹配，引导支持实体经济稳增长调结构促升级，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，最终提高全要素生产率。

一、加快推进银行体系建设

经过改革开放近40年来的快速发展，中小微民营企业已然成为我市实体经济主体，但我市金融体系却以国有银行信贷为主导，众多中小微民营企业的融资需求无法得到有效满足，突出存在贷款难、难贷款结构性信贷矛盾。为此，我们要着力做好以下几方面工作。

（一）加快银行机构改革发展。支持地方商业银行建立现代化公司治理结构，实行扁平化管理和垂直化经营，加快推进事业部改革，成立“三农”、小微企业金融事业部、特色支行，加强重点领域信贷支持，全面提升经营效率和服务水平。大力培育和发展地方法人银行机构，允许具备条件的社会资本进入本土银行或依法发起设立中小型银行，拓宽市属皖南农商行发展空间，推进村镇银行实现县域全覆盖，补齐主体不多“金融短板”，进一步增强信贷供给能力，满足薄弱领域金融需求。

（二）加大金融产品创新。稳妥推进保理、应收账款融资、订单融资、动产质押、知识产权质押融资、供应链融资、融资租赁等弱化抵押的信贷产品，稳步推进无还本续贷、循环贷款、年审制贷款等适合小微企业信贷方式。加大与投资、担保、租赁等各类金融机构合作力度，完善信息共享和风险共担合作机制，探索股权投资与债权融资相结合的“投贷联动”业务模式，以期推动战略新兴产业融资模式由传统的“信贷收益覆盖风险的平衡”向“以股权高溢价收益弥补信贷损失的高概率风险平衡”转变，弥补对科技、创新创业的支持短板。

（三）提升与产业发展契合度。积极探索建立新型贷款（担保）贴息等机制，引导银行紧跟传统产业升级改造，脉准战略新兴产业，合理配置金融资源。面对去产能、去杠杆趋势，不能一味抽贷、惜贷，要坚持有保有压、有扶有控的原则，增强对高新企业及项目技术改造和设备更新的支持力度，聚焦“中国制造2025”重点领域，拓宽战略新兴产业服务渠道，强化信贷资金导向，撬动社会资金，提升金融功能与产业转型升级的契合度，推动我国产业结构由中低端向中高端发展。

（四）强化政府增信作用。以提高融资担保放大倍数为重点，加强多层次融资担保体系建设，构建对银行信贷的合理风险补偿机制，改变过去政府“单向输血式”直接资金扶持为“四两拨千斤式”撬动扶持。通过下达计划、强化调度、通报考核等方式，全面落实“4321”风险分担机制，扩大“4321”业务范围，支持将“税融通”、农房抵押贷款纳入其中。加强“银税互动”，大力推进“税融通”业务，加大“税融通”业务宣传力度。积极开展“出口退税贷”业务。探索推广“守合同重信用企业信用增信贷款（担保）”、“政府采购贷”等新贷款模式。进一步优化信用环境，尽快建立完善政府主导的小微企业征信制度，扩大征信系统的覆盖面和信用信息的采集面，为小微企业融资信用评级提供依据和基础。

二、加强多层次资本市场体系建设

近年来，我市实体经济资金融通依靠直接融资取得了长足发展，但是主要依靠银行信贷为主的间接融资渠道没有发生根本改变，发展和完善资本市场对供给侧改革的成败至关重要。要将资本市场建设作为调整融资结构、强化供给要素的主要切入点，这也是金融结构优化和金融创新发展的重点。

（一）抓实企业上市（挂牌）。深入实施企业上市（挂牌）“翱翔计划”，加快后备资源孵化培育，支持现有企业股份制改制，强化专题培训、跟踪帮扶、政策兑现，推动符合条件的企业对接多层次资本市场。紧盯黄山胶囊首发上市，狠抓宣纸股份、华菱股份2家企业报会待审，培育一批企业在省证监局辅导备案，扶植一批企业在“新三板”、地方股权交易中心挂牌。

（二）扩大直接融资规模。综合运用股票（股权）、债券、基金等融资工具扩大直接融资规模。利用国家大力发展资本市场和银行间债市扩容的有利时机，加大债券融资工具的宣传推广力度，鼓励符合条件的基础设施项目和经济效益好、偿债能力强的优势企业及新兴产业企业，通过发行政府债券、企业债券、短期融资券和中期票据等方式募集资金。直接打通信贷市场与资本市场连接渠道，借助不良贷款债转股、发行优先股等方式，实现直接融资与间接融资之间的灵活转化。支持地方法人银行机构发行长期金融债券，解决商业银行附属资本不足的问题。

（三）积极运作产业发展基金。加快市本级1号、2号、3号基金加快运作，采用阶段参股和跟进投资方式，引导产业基金投资成长型企业以及有转型升级需要的企业，挖掘传统工业产业新力量、培育经济新动能。积极引进社会资本，设立或与财政资金合作设立创业投资机构和产业投资机构，开展私募股权投资业务，为创新、创业企业提供全方位的综合金融服务。

（四）稳妥推进资产证券化。利用资产证券化盘活企业存量资产，增强经营性资产的流动性。针对传统大型企业长期持有大量应收账款、应收票据等流动性差变现困难的资产，加快资产证券化进程，有效化解过剩产能，促进产业优化重组，盘活信贷存量，突破产业升级面临融资难瓶颈。

三、深化普惠金融体系建设

普惠金融体系着力于建立一个惠及所有群体的金融服务体系，意在提升货币资金配置效率，是金融供给侧改革重要内容。要进一步加强普惠金融体系建设，深化普惠金融、农房抵押贷款试点。

（一）继续深化普惠金融试点。支持徽商银行在宁国市开展普惠金融试点，探索社区金融服务模式，并逐步在全市范围内推广。一要延伸基础金融服务。加强网上银行、手机银行等新型支付工具的宣传普及，鼓励乡镇小微支行的网点建设，实施金融服务“村村通”工程，吸引金融机构到农村增设网点，完善农村服务网络。二要支持普惠式信贷产品创新。鼓励地方法人机构发挥其机制灵活的优势，加快研发更多适合小微企业实际的信贷产品，着力推广林权、农业生产基础设施（设施物权）、农村土地经营权抵押贷款、“小微互助基金”等产品。三要优化审批流程，规范银行涉企收费。继续整顿金融服务乱收费，取消不合理收费项目，降低不合理收费标准，切实减轻小微企业负担。 四要持续推进农村信用体系建设。加快完善农村经济主体的信用档案，缓解农村金融市场信息不对称问题。加强诚信宣传，着力打造农村信用文化，培育诚信农村市场经济主体。五要扩大农业保险覆盖范围，推动金融精准扶贫。

（二）稳步推进农房抵押贷款试点。农村土地承包权和农民房屋财产权是农村最大的存量资产，要以试点为机遇，支持各县市区全面开展农房抵押贷款，探索农房抵押融资“宣城路径”，激活存量资产，缓解农村融资困境。组建包括农房在内的农村产权流转交易平台，合理评估农房财产权抵押价值，完善抵押住房处置机制，促进抵押住房市场化流转。构建风险缓释体系，将农房抵押贷款纳入“4321”政银担合作机制，鼓励政策性融资担保公司开展农房抵押贷款融资担保业务，推行农房保险，进一步夯实支撑农房抵押贷款政策环境。

（三）探索创建融资服务平台。综合借鉴芜湖“中小企业金融服务中心”、滁州“中小微企业金融服务平台”模式，创建由政府主导、部门承办的中小企业融资服务平台，整合政府及其部门、企业、银行、小贷、担保、中介机构等资源，发布政府部门扶持政策、金融机构信贷政策、资信评级机构信用评级、中小企业融资需求等信息，提供在线融资服务，实现各类信息的透明化、信息传递的高速化及信贷审批的便捷化。

四、注重金融风险防控体系建设

在经济发展新常态，原来被高速增长所掩盖的各类风险会逐渐显性化，要化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的风险，保障供给侧结构性改革顺利实施，就要对信用违约、非法金融活动依法亮剑。

（一）优化金融生态。规范各类融资行为，坚决遏制非法集资蔓延势头，多措并举地做好预防和打击非法集资宣传活动。开展互联网金融风险排查整治，严厉打击非法金融活动，保护投资者合法权益，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

（二）维护金融债权。积极关注银行不良贷款发展态势，充分发挥银行业金融机构重大信用风险事件协调处置领导小组作用，落实《宣城市银行业金融机构重大信用风险事件协调处置办法》，积极稳妥处置辖内金融机构发生的重大信用风险事件。深化银行业债权专项清理，加快金融案件审理，加大金融案件执行力度，严厉打击逃废债行为和信用违约行为。

（三）强化金融监管。加强部门合作，整合地方金融监管力量，参照山东等地探索建立方金融监管局，构建与“一行三会”分工明确、相互配合的地方监管体系。积极落实属地管理责任和部门监管责任，推动“两类公司”规范发展，做好网络借贷信息中介机构监管，加强风险监测预警，妥善处置风险案件，维护金融稳定。