宣环办〔2017〕109号

关于市政协2017年第220号提案的答复

周小红委员：

　　您提出的《关于秸秆禁烧的提案》收悉，首先非常感谢您对我市秸秆禁烧工作的关心，您对我市秸秆禁烧工作的现状进行了深入的研究，您提出的我市秸秆禁烧工作的建议，对于我们今后如何进一步做好秸秆禁烧工作具有重要的意义。现结合我市近年来在秸秆禁烧与综合利用方面所做的工作，对您提出的建议答复如下：

　　一、秸秆禁烧方面

　　近年来，我市秸秆禁烧工作在市委市政府领导下，认真组织、周密部署、全面发动，基本形成了一套形之有效的做法，取得了明显的成效。近年来，我市被环保部卫星遥感监测通报的焚烧秸秆火点数分别为：2014年16个，2015年1个，2016年1个，2017年上半年0个，较好的完成了《安徽省大气污染防治行动计划实施方案实施情况考核办法（试行）实施细则》规定的秸秆禁烧考核要求。在秸秆禁烧具体工作上，我市主要是做好以下七点：

　　（一）加强组织领导，明确主体责任。市、县两级均成立了由政府领导和相关市、县直单位组成的秸秆禁烧工作领导组，在农作物收割期来临前，及时下发工作方案并召开会议进行动员部署，提出工作要求和具体举措，将秸秆禁烧工作作为年度重点工作来抓，作为阶段性重要政治任务来抓。同时，按照属地管理原则，明确县（市、区）政府对辖区内秸秆禁烧工作负总责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是具体责任人；明确乡镇政府秸秆禁烧的主体责任，环保、农委、发改等部门是秸秆禁烧的监管及秸秆综合利用工作的责任主体。

　　（二）严格落实责任，强化网格化管理。围绕重点禁烧区“不燃一把火，不冒一处烟”的目标，构建“市督导、县负责、乡为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧工作机制，建立三级网格化管理体系，明确每级网格的管理责任单位和责任人，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。

　　（三）建成秸秆禁烧“蓝天卫士”视频监控系统。今年4月份，我市建成 “蓝天卫士”视频监控系统，对各地秸秆禁烧情况进行实时监控。在全市布设了100多个秸秆禁烧高清摄像头，结合互联网＋技术将田间视频画面实时传到“蓝天卫士”平台上，全方位、全天候对全市秸秆禁烧情况进行实时监控。今年午季，“蓝天卫士”的投入使用已经起到了良好效果，市环保局通过组织人员对全市100多个摄像头进行全时段监控，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间解决，初步实现了对秸秆禁烧工作的全面掌握。

　　（四）加强巡查监管，实行区域联防。在农忙时节，市、县两级分别派督查组、巡查组进驻各地深入巡查，切实将压力传导下去。县（市、区）成立了秸秆禁烧区域联控协调小组，建立了协调小组联席会议制度，从信息共享、联合执法、应急处理、综合利用等方面开展区域间合作，科学高效地推进秸秆禁烧和综合利用工作。乡镇（办事处）建立禁烧小分队，组织流动哨，在禁烧重点区域设置监控点，在农作物收割期间，加强日常巡查和现场检查，实行全天候驻守、巡查和值班制度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为。

　　（五）落实包保制度，强化帮扶服务。督促指导各地建立完善“县包乡镇，乡镇包村，村包村民组”的三级包保工作机制，要求各地层层包保，负起责任，建立机制，强化责任追究，将责任和包保压力层层传递到各责任单位，传导到每一个相关责任人身上。各级包保和网格责任单位帮助指导乡村做好组织动员群众主动参与秸秆禁烧工作，推动落实网格化管理和秸秆综合利用。积极研究应对天气变化等措施，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾；对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆。

　　（六）加强宣传，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、广播、标语等形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害性，以及秸秆还田等综合利用的好处，增强农民群众主动参与意识，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。乡、村两级利用巡回宣传车、悬挂标语条幅、深入田间地头等形式，与农民群众面对面进行宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知。同时，将在市级主要新闻媒体上公布各地秸秆焚烧火点数，主动接受社会监督，进一步增强各地的责任意识和主动意识。结合“两学一做”学习教育，要求乡村党员干部充分发挥模范表率作用，并带头做好亲属、邻里禁烧秸秆的宣传教育工作，营造秸秆禁烧的浓厚氛围。

　　（七）强化考核，严肃追究责任。按照《宣城市人民政府关于做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见》（宣政秘〔2014〕118号）和《关于严肃秸秆禁烧工作纪律和严格责任追究的通知》（宣办电〔2014〕36号）等文件要求，对各地秸秆禁烧工作进行考核和问责，对发现秸秆焚烧火点地区和责任单位采取通报批评，扣减奖补资金等措施，对相关责任人采取约谈、诫勉谈话等惩戒措施，对屡经劝阻仍然继续恶意焚烧秸秆的行为采取罚款、拘留等处罚手段。

　　二、秸秆综合利用方面

　　近年来，我市通过技术推广和政策鼓励扶持，大力推进农作物秸秆综合利用工作，已经形成以秸秆机械化还田为主，肥料化、基料化、能源化等利用措施为辅的秸秆多元化利用格局。据统计2017年全市计划收购秸秆1000吨以上的企业已有23家，年利用农作物秸秆资源总量达到35万吨左右，呈现出产业化、规模化的良好发展态势。通过不断努力，我市已初步形成了秸秆综合利用产业链，综合利用率水平由2014年的78.5%提高至2016年的84.2%，2017年全市秸秆综合利用率目标达到85%以上。

　　今后，我市将在以下几个方面继续推进秸秆综合利用工作：

　　（一）建立和完善秸秆收集体系，确保秸秆的稳定供应。建立“以企业为龙头，以农民为主体，政府监管与市场推进并行”的全方位秸秆资源收集储运供应体系。

　　（二）政府引导商家投资兴建秸秆压块厂。压制成型后的秸秆炭块，体积小，比重大，耐燃烧，便于储存和运输。秸秆块可代替原煤、液化气等，广泛用于生活炉灶、取暖锅炉、工业锅炉、生物质电厂等。

　　（三）加强技术研发，注重新技术的推广应用。鼓励企业加强与大专院校、科研院所开展合作，组织秸秆科研攻关，引进先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的技术体系。

　　（四）进一步加大农机化补贴力度。落实秸秆机械化还田农机补贴政策，在落实中央农机购置补贴基础上，整合项目和资金，加大对80马力以上拖拉机和配套秸秆还田与离田等专业机具的叠加补贴力度。继续实施农机报废更新补贴，鼓励购置大型复合机具，提升农机装备水平。

　　（五）推广农作物秸秆能源化利用。按照“政府扶持、企业主体、市场化运作”的原则，加快组织实施秸秆生物质燃料加工中心等秸秆能源化项目的建设和投产进度。支持社会资本投资秸秆固化或炭化项目，鼓励市场主体将秸秆固化成型燃料，推广高效低排生物质气化炉具，提高可再生资源在能源结构中的比例。

　　三、下一步工作计划

　　虽然我市在秸秆禁烧和综合利用上取得了一些成绩，但是，与目标相比，我市还是存在的很大的差距，我局将积极会同发改、农委、财政等相关部门做好调研，进一步支持，推动和鼓励秸秆综合利用，从源头上解决秸秆焚烧污染问题，依法落实环境保护责任。

　　最后，再次感谢您对我市秸秆禁烧工作的支持与参与，希望您今后一如既往关心支持我们的工作，共同推进我市生态文明建设大发展大繁荣。

　　办复类别：B类

　　公开属性：主动公开

　　联 系 人：徐晓江

　　联系电话：2717313

                                2017年7月24日

抄送：市委办公室、市政府办公室、市政协提案委员会