钱启荣委员：

        您提出的关于《重视和加强政府对民生工程后续管理》的提案，现答复如下：

        首先感谢您对民生工程工作的关注！您的建议很好，对我们的工作具有很强的针对性和指导意义。

        宣城市自2007年实施民生工程以来，民生工程项目由2007年的12项拓展为2015年的33项， 截至2014年底累计投入146亿元，项目逐年扩面提标，涉及教育文化、就业医疗、环境卫生、社会保障、住房建设、惠民补贴等事关人民群众切身利益的各个方面，初步搭建了基本公共服务保障平台和硬件支撑。为巩固民生工程成果，确保持续发挥民生工程项目效益，多年来，市委、市政府重视民生工程建后管养，牢固树立建设与管理并重的理念，健全工作机制，落实管养责任，加大管养投入，努力构建权责一致、多元参与、因地制宜的建后管养工作格局。

       一是摸清底数，掌握第一手资料。去年5月至8月，市民生办用了三个月的时间，设计29张表格，对全市工程类已建项目进行调查摸底，这项工作得到了县、乡、村的全力支持和配合，将摸底工作延伸到项目所在县、乡、村、点。目前全市工程类已建项目点共3万多个，对项目的运行情况进行全面摸底，掌握了第一手资料。部分项目如：农村体育健身工程、村卫生室，因开发区征地拆迁、拆乡并村等拆并或拆除，部分项目如：户用沼气、农家书屋、敬老院建设在设置时未充分考虑农村实际，利用率低，部分项目，如：农村饮水安全工程、清洁工程因后续运营成本高，运行困难等。目前，我们对准备或正在建设的工程类项目，要求同步考虑建成后的运行问题。

        二是明确责任，解决“谁来管”的问题。去年，以市政府名义出台《关于健全完善民生工程建后管养长效机制的意见》，进一步明确了建后管养的责任主体，解决了“谁来管”的问题。遵循财权事权相统一、“属地管理”和“谁投资、谁受益、谁负担，谁使用、谁维护”的原则，县市区政府承担各工程类项目后续管理养护的主体责任，县市区主管部门承担具体责任；市直各主管部门履行调度、指导和监督责任，其中市本级项目建后管养的具体责任由市直主管部门承担；市、县市区民生办承担协调、服务、推动责任。

        三是厘清项目属性，解决“怎么管”问题。分清项目的公益性、准公益性。公益性项目由财政投入，准公益性的项目可以通过政府购买服务的形式，市场化运作。目前，全市已有18个民生工程项目采取政府购买服务方式进行。部分工程类项目如：农村安全饮水、农村危房改造、保障房建设、乡镇公办幼儿园建设、一事一议财政奖补等项目在建设阶段就吸引社会资本投入民生工程建设。在建后管养阶段，如：农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农村公路“村村通”工程、五保供养及敬老院建设等项目通过公开招标、承包、委托等方式实施政府购买服务。全市农村清洁工程推广“保洁服务外包” 模式，将垃圾处理工作承包给企业；乡镇公办幼儿园通过公办民助、民办公助、公建民营等方式，解决幼儿园建设资金落实和幼儿“入园难”等问题。补助类项目如：农村文化专项补助、基本公共卫生服务、就业促进工程、残疾人救助与康复等采取委托、公开招标、询价等方式进行政府购买服务，取得了良好效果。

        四是创新投入机制，解决“钱从哪里来”的问题。探索“四个一点”渠道，即财政投入一点、集体投入一点、群众投入一点、社会投入一点，在全市建立完善的民生工程建后管养投入长效机制，确保管养资金稳定持续，公共服务提供主体合理多元，民生工程持续发挥效益。对于非盈利的公益性民生工程，采取财政补助、奖补、政府购买服务等形式，注重发挥财政资金的主导作用。原则上各县市区按照不低于上年工程类项目财政投入的5%安排建后管养资金，并列入本级预算；鼓励有条件的乡镇、村设立民生工程管护基金，统筹用于民生工程建后管养；市级财政给予适当的奖补。对于可适当收费的准公益性民生工程，注重发挥财政资金引导作用，提升财政资金的统筹性、效率性和激励性，动员多方力量，由政府、集体、群众、社会各方分担投入。

        五是将建后管养纳入民生工程考核内容，加强监督考核和绩效评价。市民生办将管养工作落实情况纳入民生工程督查考核体系，开展人大政协视察、“回头看”活动、监察审计检查、财政监督等活动，加大管养工作监督考核力度。建立民生工程特邀监督员制度，邀请人大代表、政协委员开展后续管养工作的督查评议。实行建后管养责任追究，及时发现、研究和解决问题。建立民生工程绩效评估机制，既考核评价新建项目完成情况，又考核评价建成项目管养工作。

        民生工程建后管养离不开广大群众的支持、参与。我们将认真吸纳您的意见，加强宣传，不断创新，最大限度发挥好民生工程的惠民、利民、便民效益。

       办复类别：A类

       公开属性：主动公开

        联系单位：宣城市财政局

        联系电话：3012621

 市财政局

　　　　　　　　　　　　　 2015年6月12日