宣城市邮政管理局2013年工作总结暨2014年打算

2013年是宣城市邮政管理局开局之年，也是宣城局的夯实基础年。一年来，在市委市政府和省邮政管理局的正确领导下，全局干部员工团结拼搏，奋发进取，以夯实基础、贴心服务、履行职责、有效作为为主线，较好地完成了各项目标任务。

一、2013年工作总结 

（一）夯实基础，提升能力

2013年宣城局把夯实基础建设作为首要工作来抓，及时制定完善了相关管理制度，建立健全各类基础资料档案，联系工作实际开展理论知识、业务能力提升培训，不断夯实局机关效能基础建设。

1. 建章立制。 根据国家局省局文件精神，制定了宣城市邮政管理局工作规则、突发事件应急预案、社会监督员管理办法、公务接待管理办法、财务管理办法、车辆管理办法、劳务人员管理办法、公文管理办法等各项规定21项，根据工作的实际需要制定了宣城市邮政管理局行业监督检查办法（试行）等内部管理办法，健全了管理制度。通过管理制度的制定进一步明晰了机关工作运行相关规定，为机关工作的规范有序开展提供了制度保障。
2. 完善各类基础资料台账。建立了邮政普遍服务基础设施建设、邮政市场监管、邮票发行销售、快递服务企业基本情况、快递市场监管等各式手工、电子台帐共59份，完善了基础管理档案。开展了邮政快递业务量统计工作，每季度出台宣城市邮政业经济运行情况报告，填补了我市邮政、快递业务数据统计工作的空白，通过基础资料的完善工作，进一步强化了对监管对象相关情况的了解，为执法工作的深入开展奠定了基础。
3. 开展能力提升培训。针对我局新组建特性，组织我局干部职工开展了法律法规知识、行业监管执法知识、安全管理知识、政治理论知识、文明礼仪等各项理论知识培训15次，针对我局监管执法工作开展以来发生的相关疑难问题，邀请法制专家予以指导，组织行政执法现场模拟演练2次，执法考试1次。通过一系列的培训提升了人员政治、业务素质，强化了全局依法行政观念，提升了执法工作实际操作能力和科学行政水平。

（二）加强协作、贴心服务

邮政管理工作的涉及面较广，要做好邮政管理工作需要多部门的支持配合。我局组建以来就积极争取当地政府和相关部门的支持，通过积极努力初步形成了政府政策支撑，多部门开展协作的良好局面。

1. 信息联通。我局成立伊始就及时开通市政府办公系统、市安全电子公文平台；与市委、市政府、市交通局实现了OA联通，通过OA平台及时交流共享相关信息。积极参与地方政府相关会议，主动向市政府领导汇报工作开展情况。对宣城市所属的部分县（市）区政府进行走访,听取了县（市）区政府分管领导的意见建议，就邮政管理工作在全市的推进实施进行了沟通交流。
2. 建立协作机制。根据工作需要，我局与市公安局建立了寄递渠道治安管理协调机制；积极协调市住建委、市规划局完成了加强住宅楼信报箱建设的职能转承工作，与市住建委、市规划局联合发文明确相关责任单位和具体工作要求，建立了信报箱建设管理合作工作机制；和发改委建立了共同推进空白乡镇补建局所建设进度工作机制；根据2013年7月10日宣城市副市长汪谦慎主持召开的支持邮政业发展协调会会议精神，与市邮政企业协作配合市政府出台了《关于支持邮政业加快发展的通知》（宣政办秘〔2013〕181号）；于2013年 8月成为市“扫黄打非”领导小组成员单位；2013年9月根据我局要求，市邮政企业下发文件要求其所属部门与我局相关科室主动对接，积极配合邮政监管工作，结合我局8项主要监管工作内容明确了相关业务责任人25名，进一步完善了邮政企业监管沟通联络机制，提升监管工作效率；10月我局加入宣城市国家安全领导小组成员单位。
3. 加强合作。2013年宣城局积极与相关部门开展协作配合，快速有效的完成了相关工作。2013年1 月针对市委领导对关于合工大宣城分校区存在快递企业投递加收费问题的批示，宣城局快速行动，与市委督查室、市物价局积极配合，召开了快递企业、校方代表、学生代表沟通协调会，有效解决了相关问题；与市公安局、消防支队、安监局开展联合检查2次，借助合作单位的资源力量，真正对监管对象实施了“全覆盖”的工作检查；根据《安徽省人民政府关于认真做好第三次全国经济普查的通知》（皖政〔2013〕10号）文件精神和市统计局来函要求，协助市统计局开展了相关资料的收集整理工作。
4. 贴心服务。我局在工作中始终强调服务观念，努力为邮政快递企业提供贴心有效的服务，为我市邮政业的发展营造优良环境。

2013年4月宣城局联合市公安交警部门在全省率先出台《宣城市快递企业运输车辆通行管理办法》（宣邮管〔2013〕4号）为快递企业机动车办理绿色通行证，有效解决快递车辆进城通行、停靠和装卸作业问题；

宣城市所辖县市分布较广，为方便路途较远的快递企业参加局内相关会议，2013年5月宣城局在会议组织中借助了远程信息系统平台。各县市快递企业在当地视频会议室参加会议，极大的便利了各县市快递企业，得到了一致好评；

2013年7月市政府召开支持邮政业发展协调会议，印发《关于支持邮政业加快发展的通知》（宣政办秘〔2013〕181号），明确相关单位要为推进邮政业发展给予相应的政策支持，切实推动邮政业发展；

2013年8月积极配合团市委大力宣传淘宝网特色中国地方馆运作模式、电子商务相关业务知识及快递企业加入协会的重要意义，引导首批4家快递企业加入宣城市电子商务协会，为快递企业与电子商务企业的合作共赢积极搭建平台；

2013年9月联合交警部门印发《宣城市邮政、快递非机动三轮车通行管理实施细则》（宣邮管〔2013〕41号），为首批52辆邮政、快递企业非机动三轮车办理统一标示编号证，解决了非机动三轮车市区通行问题，保障了邮政业市区投递服务畅通及时。

（三）强化监管，依法行政

2013年，宣城局全面细致、优质高效的完成了省局布置的各项行业监督管理任务，并联系工作实际，积极主动作为，丰富监管手段，稳步推进各项工作。

1. 优质高效的完成省局各项工作任务。一是加强普遍服务保障监督。开展了“横向到边，纵向到底”的全覆盖大检查，对全市邮政121个普遍服务场所的安全生产、邮政设施信息、法定业务开办情况开展检查、对7个机要通信场所机要通信服务和基础设施开展检查、对22个空白乡镇补建局所情况检查，针对检查中发现的问题向市邮政企业下发4份整改通知书，并于10月行政约谈市邮政企业相关负责人，督促其召开了全市邮政企业电视电话专题会议，要求邮政企业务必严守未经许可撤销邮政普遍服务营业网点和未经许可停办、限办普服业务“两条红线”，快速落实整改措施；联合市住建委检查住宅小区557户居民信报箱建设情况，并会同住建委、规划局联合发文，加强和规范全市住宅信报箱建设；组织开展邮票销售用户评价满意度调查及邮票销售监督检查5次，维护了邮票销售市场秩序；拓宽社会监督员聘用渠道，优化队伍结构，召开会议，加强培训，全年反馈社会监督报告33份；配合完成了机要函件全程时限监测及人民日报投递服务调查工作；与公安、工商、新闻出版等单位联合开展扫黄打非专项活动，防止非法出版物等通过寄递渠道传播。

二是加强快递市场监督管理。截止10月，累计对快递企业日常检查190次，查纠快递企业违规问题105起，联合相关部门开展寄递信息、寄递渠道、扫黄打非等专项检查2次，开展旺季服务保障专项检查3次，下发快递企业整改通知书25份，约谈企业负责人11家，协助省局完成1起对宣城申通快递公司的行政处罚执法活动。组织完成26家快递企业经营许可年报现场核查工作，对无证经营的29家快递企业进行摸排登记，根据国家局省局要求布置快递市场清理整顿工作，目前，1家已撤销，9家将作为总部或市级公司的分支机构，为规范清理快递企业和整顿市场秩序奠定基础；加强备案监管，完成对14家注册地址、法定代表人变更及设立分支机构未办理备案企业的实地核查。三是深化行业安全监管。全年共召开邮政市场监管相关会议10次并邀请市公安局治安支队、市法制办举办了3次全市邮政业安全管理、法制教育培训辅导讲座，提升了邮政、快递企业依法经营、安全生产的经营意识；与辖区内所有邮政、快递企业签订《安全生产目标管理责任书》，强化企业经营者的安全责任意识；召开5次安全生产大检查动员部署会，开展对辖区内邮政、快递企业的安全生产检查5次，确保排除隐患，不留死角，保障行业安全生产；

2. 联系工作实际，积极主动作为。一是7月初，我市旌德县遭受百年一遇特大暴雨侵袭，引发交通中断，我局知晓后立即成立工作组前往旌德县，指导邮政、快递企业做好灾情发生后的邮件投送工作，确保邮路畅通；二是制定科室AB角工作制度，确保不因某工作人员的缺位、空岗，导致监督管理工作延误，提高行政效能；三是深入开展“扫黄打非”工作，在根据省局文件精神督促市邮政局与其县区邮政企业、快递企业与其工作人员签订共296份扫黄打非责任书后，我局与25家邮政业单位负责人也签订了“扫黄打非”责任书，提高了企业对“扫黄打非”工作的重视程度，全面落实企业责任；四是开展突击检查。在快递企业无准备、不知情的情况下，对宣州区的快递企业开展突击检查4次，通过突击检查更加真实清晰的了解到企业的相关情况，对心存侥幸的违规经营企业起到了震慑作用；五是设置企业安全员，根据我局要求包括EMS在内的全市邮政、快递企业共设置了安全员29名，通过安全员设置进一步加强了与快递企业安全工作的联系，推进企业安全生产工作措施落到实处。

（四）统一思想，共同提高

作为刚组建的部门，人员来自四面八方，为统一全局思想、提高全局机关干部的觉悟认识，宣城局高度重视对干部的思想教育引导，将党务建设、工作作风改进作为一项重要工作来抓。

1. 党务建设工作稳步推进，廉政风险防范工作有序实施。一是在市直工委的指导下，宣城局先后成立了中共宣城市邮政管理局支部委员会、机关团青支部、机关工会，建立起健全的基层组织；二是通过周会、月会、理论学习会等多种形式组织干部职工学习党的十八大会议精神等相关文件，积极引导全体党员干部践行共产党人的人生价值和精神追求；三是组织召开民主生活会，开展“人人找不足，相互来补足”活动，进行批评与自我批评，促进党员干部之间的沟通，增进团结；四是成立廉政风险防控领导小组，制定了廉政风险防控实施方案与廉政风险防控手册，开展了个人自查与部门排查工作，确保权力运行公开透明，降低权力运行风险。
2. 完善工作制度，改进工作作风。一是制定了各科室工作职责、科室人员分工表等管理制度并上墙张贴，通过制度细化了分工，明确了责任，使得各项工作任务得到有效的落实；二是注重工作流程管理，宣城根据省局的总体工作部署和具体安排，制定了相应月度工作计划，在工作计划中明确工作目标、完成时限和责任人，通过周会、月会了解各项工作的进程并予以督促推进，直至工作任务完成，形成了工作任务的闭环管理，确保工作任务高质高效的完成，切实提升了机关工作效能；三是提出 “一个微笑，一声问候、一杯热茶”三个“一’接访要求，要求全局干部对来局咨询、办理业务的企业、群众要积极热情，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”的机关陋习。

回顾过去的一年，邮政管理工作任务繁重，压力巨大，但宣城局迎难而上，主动作为，各项工作稳步推进。在看到成绩的同时，也要深刻的认识到目前存在的问题：我局行政执法人员对法律法规的系统性学习不够，对邮政执法相关业务知识的理解不够透彻，部分人员对行政执法工作存在畏难情绪，法律法规的理论学习与行政执法实践工作联系不够紧密，依法行政能力需要进一步提高。

二、2014年工作思路

2014年宣城局将继续认真贯彻落实省邮政管理局及市委市政府工作要求和部署，以深入推进、优化服务、强化监管、开拓创新为工作主线，进一步提升监管能力，持续优化发展环境，努力使全市邮政业的服务能力和发展质量提高到一个新的水平。

（一）创新监督管理方式，打造全方位监管网络

2014年，我局将在继续开展邮政普遍服务和快递市场的日常监督检查工作的基础上，主动执法，从严执法，提升监管效能，维护市场秩序。一是加强学习，破除行政执法畏难情绪，积极主动开展执法。二是加大执法力度，从严执法，坚决查处未经许可经营快递业务，超业务范围、超地域范围经营快递业务等违法违规行为,严守“两条红线”，对邮政局擅自停、限办邮政普遍服务和特殊服务业务、撤销普遍服务局所的行为严格查处。三是丰富检查手段。运用明察暗访、突击检查、联合检查和社会监督等多种形式加强对邮政市场的监督管理；加强协作，利用合作机制联合相关部门开展执法活动，形成强大的执法合力和震慑力；打造全方位的监管网络。

（二）开展政策宣贯，争取扶持政策

一是宣城局将继续针对系统自身、行业和社会三个不同层面，做好邮政相关法律法规宣传贯彻工作。 与局内开展的理论学习会相结合，扎实抓好局内的学习培训工作，使每一个局机关工作人员都成为合格的宣传员和执法者；高度重视开展面向行业的宣传培训工作，采取培训、座谈、印发材料等多种形式，为企业送法上门，提供法律咨询和相关政策宣讲；加强与新闻媒体沟通联系，充分利用局门户网站，加大对外宣传的力度，印发宣传册、开展知识竞赛，多种途径向公众宣传法律法规，提高社会知晓度。二是继续积极争取市委市政府的政策支持，加入涉及邮政管理工作的各类工作组织。深入贯彻落实市政府《关于支持邮政业加快发展的通知》（宣政办秘〔2013〕181号），细化实化已出台的各项政策措施，争取以法律、规范性文件的形式固化扶持政策，以优惠政策鼓励和支持邮政、快递企业发展。

（三）加强自身建设，推进党风廉政建设

一是切实转变政府职能。2014年，我局将全面加强邮政管理队伍思想、作风、能力建设，增强培训的针对性和时效性，除常规的法律法规理论知识培训，继续开展突发事件应急模拟演练、行政执法现场模拟培训，将法律法规理论知识和行政执法实际工作融会贯通，不断提升我局执法人员的执法实际操作能力；切实转变政府职能，把优化行业发展环境、促进行业科学发展作为落脚点，全力协调相关部门，推动一系列扶持邮政业发展政策的出台和落实，解决企业发展中遇到的难题，不断提升服务协调能力。二是加强党风廉政建设。我局将继续深化理论知识学习，提升整体的政治素质和工作效能，打造学习型工作机关。推进党务公开，为邮政行业科学发展提供坚强的政治保障。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格按照制定的权力规范运行流程图行使权力，从思想和行动上牢筑反腐倡廉防线，确保各项廉政规定落到实处。加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。

（四）抓好邮政行业文化建设，营造文化氛围

2014年，宣城局将结合创先争优活动，积极培育和大力表彰行业先进典型，广泛开展向身边先进典型学习的活动，加大宣传力度，努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围，进一步提高对行业文化建设的重要性和积极意义的认识，充分利用现代大众媒体和传播手段，广泛宣传“诚信、服务、规范、共享”的邮政文化核心价值观，不断扩大社会影响力，积极对外宣传行业践行邮政文化核心价值观的各种举措和重要成果，拓展邮政文化新内涵，树立邮政行业新形象。坚持业务工作与文化建设两手抓，以文化促发展，提升邮政行业在我市经济社会发展和文化改革创新中的地位和作用。