一、现状与形势
旱涝灾害情况：我市历史上旱涝灾害频发，八十年代以来更为严重,先后发生了1980、1983、1984、1990、1991、1995、1996、1999年全市性洪涝以及1988、1994、1997、2000年的大旱。旱涝灾害损失随经济规模的扩大而不断增大。自1991年洪灾工商业损失首次超过农业损失以来，灾害损失的基本结构也在不断发生变化，涉及国民经济各组成部分，其中城镇工商业及基础设施损失越来越占主导地位。1996年洪灾全市直接经济损失逾40亿元，为全年财政收入的四倍，其中农业损失达12亿元；1999年洪灾损失更达53亿元。洪涝灾害严重制约着我市经济和社会的持续、稳定、快速、健康发展。
水阳江和青弋江流域情况：我市山水河湖交错，水系紊乱，并受长江洪水顶托，水利条件极为复杂。南部位于黄山、天目山暴雨区，支流众多，地面坡度大，河道比降陡，汇流迅速，加之山区土层浅薄，水分涵养能力差，每遇暴雨，山洪夹带泥沙直泻而下，势不可挡，洪灾是我市的突出问题。水阳江是宣城的母亲河，它给宣城人民带来了很多财富，养育了宣城人民，但是水阳江流域的洪灾也给宣城人民带来了很多灾难，尽管修建了港口湾水库在一定程度上减轻了水阳江流域的洪灾损失，但该流域的洪灾尤为我市心腹大患。
青弋江不仅以其水质优美哺育着这里的世代居民，还是我国不多见的终年能航行的河流之一；历史上最长通航里程可直达太平县（即现在的黄山市黄山区）航程达数百公里以上，可以说青弋江也是宣城的母亲河。然而，由于青弋江流域来水面积大，加之目前的防洪能力较弱，遇有强降水来临极易发生洪涝灾害。陈村水库的建设，却使黄金水道出现河床枯水，且不断延伸，目前青弋江断流河床几乎每年都在向下推移，上百万居民饮水问题已日显突出，就连下游的芜湖县城（湾址镇）也开始筑坝取水了，青弋江下游水网纵横，很多小水厂都在支流河道取水饮用，由于断了水源，取水河段变成死水潭，滋生出青苔、水藻；饮水污染日愈严重。而陈村水库汛期泄洪时将容易导致下游两岸出现短期的内涝。
因此，切实加强水阳江流域和青弋江流域气象灾害的监测预警和面雨量预报显得尤为迫切和必要。
城市防洪情况：宣城市是个老县城，城市防洪能力一向较为薄弱，再加上近年来在城市建设的快速发展中没有很好的处理好城市排水问题以及填埋了一批大小水沟和池塘，同时，由于水阳江流域防洪能力较弱，也给宣城的城市防洪带来很大的威胁，宣城的城市防洪形势也十分严峻。
地质灾害情况：宣城是个以山区为主的地区，地质灾害点很多，因地质灾害造成的损失也时有发生。随着极端天气气候事件的频繁发生，地质灾害的发生几率也在加大，再加上我市目前对地质灾害的监测预警能力和防范措施都还很有限，因此，加强地质灾害的监测预警能力建设也显得尤为迫切和必要。
气象保障情况：目前我市虽然布设了近百个自动雨量站、1部711数字化雷达、2个闪电定位仪、1个GPS水汽观测系统，对灾害性天气的监视能力比2005年以前有了较大的提高。但是，目前我市自动气象站网的密度仍在20㎞以上，711数字化雷达的监测能力也非常有限，对一些小尺度的灾害性天气（局部强降水、龙卷、冰雹、强对流等）往往监测不到，导致对暴雨等灾害性天气的预报预警能力也非常有限。而我市的洪水、城市洪涝、地质灾害主要是由暴雨导致的，因此，提高对突发灾害性天气的监测手段、加强暴雨等灾害性天气监测和预报预警能力建设，是我市做好抗洪救灾、城市防洪和地质灾害防御的迫切需要。
（1）完善防洪非工程措施是抵御洪水的必要手段，这就对暴雨实时监测预警提出更新、更高的要求。
（2）当前，随着社会经济发展，城市以及中小河流、中小水库和地质灾害隐患点等重点区域的暴雨洪涝灾害对经济社会和人民生命财产安全的威胁越来越严重，提高精细化暴雨预报水平和暴雨洪水预警能力是有效减轻洪涝灾害和地质灾害的迫切需求。
（3）提高城市以及中小流域、水库和地质灾害隐患点的应急处置能力，需要气象预报服务系统发挥决策参谋作用。及时收集雨情、汛情等实况，获取未来天气预报及警报，提高预警预报信息的覆盖率，这对提升城市以及中小流域、水库和地质灾害隐患点气象灾害防御能力十分重要。

二、指导思想和基本原则
指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻科学发展观，认真落实2011年中央1号文件和安徽省委和宣城市委相继出台的[2011]1号文件精神，面向民生、面向生产、面向决策，以加快宣城水利发展为主线，以实现防灾减灾为目标，以公共气象服务为引领，以综合气象观测为基础，以气象预报预测为核心，以气象科技创新和人才体系建设为支撑，不断提高气象监测和预报预警能力，为加快宣城水利发展提供一流的气象保障服务。
基本原则：
--面向需求，坚持服务引领。把不断满足宣城水利发展和人民福祉安康对气象服务日益增长的需求作为我市加快水利发展气象保障工程建设的出发点和落脚点，主动、及时、准确的做好气象保障服务。
--加强合作，坚持资源共享。加强与水务、水文、国土等部门的合作，统筹仪器设备的布局和建设以及系统的开发应用，实现资源的充分共享。
三、主要任务
1、发展多种探测资料的精细化定量降水监测业务
根据中小河流降雨监测和预警服务需求，建设新一代多普勒天气雷达以及水阳江、青弋江流域及中型和重点小（一）型水库、地质灾害点加密气象站网，按照平均5-10平方公里布设1站，实时获取降水观测资料。提高中小河流暴雨监测站网密度，加强对中小尺度强降水的监测。
以雷达回波信息为主，辅以气象卫星和地面雨量计资料，从云场分析、多源信息降水量估算以及精细化面雨量监测三个方面开展工作。最终建立能够服务于气象和水文业务工作的区域降水监测系统。
2、提高精细化定量降水预报及强降水短时临近预警能力
利用多个中尺度数值模式降水预报产品，开展多模式预报降水场的集成预报，实现水阳江、青弋江流域精细化定量降水预报。
0～2小时实现逐时更新、1km分辨率的客观降水外推预报；2～6小时，实现逐时更新、5km分辨率的降水外推和中尺度数值模式降水预报相结合的客观降水预报；6～12小时，实现WRF模式逐3小时更新、5km分辨率的3小时降水量预报。
3、开展水阳江、青弋江流域精细化面雨量预报与洪水预警业务
针对水阳江、青弋江流域开展精细化面雨量预报，建立面雨量与主要水文控制站水位流量之间的关系，给出主要控制站达到警戒水位和保证水位时的临界面雨量指标。选取适合流域的水文模型，进行参数率定，以高分辨率的流域面雨量监测产品和预报产品输入水文模型，开展水阳江、青弋江流域主要控制站洪峰流量过程预报。
4、开展流域洪涝、干旱灾害风险预评估业务
以建立面向实时气象防灾减灾的暴雨洪涝和干旱灾害风险评估方法和业务流程为目标开展流域洪涝和干旱灾害风险评估。重点研究致灾临界气象条件和承灾体易损性，初步建立灾害风险评估业务系统。
5、开展城市洪涝监测、预报业务
以城市高精度地理信息系统为依托，根据城市街区高密度自动气象站及水位站观测资料，在精细化定量降水预测业务和洪水预报业务的基础上，对城市低洼地段、沿河两侧等易涝地区进行洪涝监测和预报。
6、提高人工增雨作业能力
增加人工增雨作业装备数量，提高装备质量，加强作业人员培训，完善人工影响天气业务软件系统，提高技术含量，提高增雨效益，合理开发利用空中云水资源，提高抗旱的经济效益和社会效益。
7、建立流域防汛水文气象业务流程
根据中小河流防汛服务特点，依托现有省市县气象业务服务系统，整合资源，建立防汛精细化气象预报业务流程，最大限度的发挥降雨监测、精细化预报、灾害风险评估在中小河流防汛服务中的作用，形成规范化的中小流域水文气象业务流程。
8、建立流域防汛抗旱气象业务服务平台
防汛抗旱水文气象业务服务平台建设的总体目标是在对水文气象信息汇集的基础上，基于SWAN和MICAPS系统，实现满足中小河流防汛监测预警需求的强降水实时监测、报警、临近预报以及精细化定量降水预报、面雨量预报、水文预报、预报产品加工制作、产品分发等功能。实现对中小河流暴雨洪涝灾害的“实时监测、及时预报、快速预警”，最大限度减少人民生命财产损失，为防灾减灾和经济社会可持续发展提供更加有力的气象保障服务。
9、探索流域防汛抗旱气象业务服务体系建设
建立中小河流防汛抗旱水文气象业务流程和预报服务体系，实现部门之间和部门内部快速反应、快速应对、快速联动的气象灾害防御机制，增强流域洪涝灾害预报服务实效。
四、重点建设工程
（一）青弋江、水阳江流域洪涝旱灾害监测预警系统（新一代多普勒天气雷达）建设工程
我市经常受到局地强暴雨、大风、龙卷和强雷电等强对流天气影响，这些与中尺度天气系统密切相关，但现有的观测网点稀疏，可供分析的资料有限，业务监测、分析手段落后，难以满足对灾害性天气定点、定量和定时监测和预警的需求。建设“青弋江、水阳江流域气象灾害监测预警系统建设（新一代多普勒天气雷达建设）”，将从根本上改变我市目前气象探测手段落后的现状，最大限度地提高我市对突发灾害性天气的监测、预警能力，有利于保障我市经济社会健康、快速、可持续发展。
需要建设的内容如下：
1、新一代多普勒天气雷达设备一套
2、雷达塔楼土建、装潢工程
3、雷达站路、电、水、通信等附属建设
4、防雷、消防、用车等辅助项目建设
5、雷达站周围布设20个用于校准雷达估测降水量的自动雨量站和雨量站向雷达站传输数据的通信网
6、雷达探测资料处理中心建设（土建、装潢和设备）
（二）城市防洪气象保安系统建设工程
建国以来，我市基本建成了以防洪、排涝、灌溉与供水、水土保持、小水电为主体的五大工程体系。但是城市防洪标准仍然偏低，严重制约了我市经济的发展，因此加强城市防洪保安的工程措施建设和非工程措施建设，减轻洪涝旱灾损失，是我市防洪工作的当务之急。
城市防洪保安基础设施建设的主要任务除了工程措施以外，还要采取非工程措施，要积极开发利用高新技术，提高气象预报、水文测报、防汛通信和调度决策水平。
需要建设的内容如下：
1、网络及信息存储系统
2、城市管网查询、三维显示系统
3、雨情、水情监测系统
4、洪水预测系统
5、防汛会商、调度指挥系统
6、防汛指令、预警信息综合发布系统
（三）山洪、地质灾害监测预测系统建设工程
宣城市地处皖浙赣断裂带与周王断裂带的交汇部位，南部和西部地区为山区、丘陵，地质构造复杂，地质环境脆弱，是安徽省地质灾害多发区之一，地质灾害具有分布广、灾情重、灾史长、周期性、继承性等显著特点。近些年来，随着社会经济的快速发展和人类工程活动的增加，各种地质灾害频繁发生，给人民群众的生命财产造成较大的损失。在一些地区地质灾害已成为制约社会经济发展、劣化生态环境的重要因素。山体滑坡、崩塌和泥石流是我市地质灾害主要灾种，一般集中在汛期发生。另外，横穿我市的水阳江、青弋江以及数个中型和重点小（一）型水库，也是引发我市洪涝灾害的主要因素，因此，建设“山洪、地质灾害监测预测系统”可以提前1天左右预测山洪、地质灾害发生的可能性，有效地避免人民生命和财产损失。
需要建设的内容如下：
1、基础地理信息系统
2、高密度雨量监测系统（沿水阳江、青弋江以及数个中型和重点小（一）型水库按5㎞左右布点）
3、土壤含水量监测系统
4、水阳江、青弋江精细化面雨量预报系统
5、精细化地质灾害气象等级预报系统
6、山洪、地质灾害预警信息发布系统