发布时间：2019年6月21日

发布会实录：

2019年宣城市人民政府新闻发布会（宣城市林长制改革进展情况）2017年以来，我市以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，把推进林长制改革作为贯彻“两山”理论的关键之举，作为生态立市战略的内在要求，紧贴“林”主题，紧盯“长”关键，紧抓“制”保障，努力推动“林长制”向“林长治”转变。 

一、基本情况 

一是建立全覆盖的组织领导机制。按照属地管理、分级负责的原则，全面建立了市、县、乡、村四级林长组织体系，全市共设立林长2053名，落实护林员5527名，制定乡镇工作方案100个、村级方案610个，实行林长制全覆盖，确保一山一坡、一园一林都有专员专管。 

二是建立全链条的考核督察机制。制定《林长制考核办法》，将林长制工作作为县市区、市直有关部门领导班子考核的重要内容。通过完善落实林长会议制度等，加强统筹调度，推动形成多部门参入、多元投入的联动机制。

三是建立全推进的工作落实机制。市级制定了《宣城市市级林长会议制度》、《宣城市四级林长设置和责任区域划分办法》《宣城市各级林长职责清单》等15项制度和方案，明确工作职责，督促相关单位协同推进林长制工作。聚焦“增绿、护绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，出台了《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》，细化4个方面29项重点任务，明确时间节点和牵头单位、责任单位。各县市区坚持分类施策，因地制宜的打造示范样板100多处，发挥示范带动作用。

 二、2019年工作成效 

2019年是推深做实林长制改革的关键之年，我市按照创建全国林长制改革示范区的要求，坚持“以科学技术为引领，以工程建设为载体，以项目推进为抓手，以历史文化为灵魂”的改革思路，积极打造林长制改革“宣城样板”。 

（一）增绿增效取得新进展。认真组织实施“林业增绿增效行动”和“四旁四边四创绿化提升行动”，完成人工造林2.36万亩，占省下达计划任务的147%。其中，完成市域主要河流沿岸线1公里范围造林0.4万亩，完成四旁四边成片造林0.2万亩。完成森林抚育72.32万亩，占省下达计划任务的75.9%，计划建设市级森林抚育示范片20个、市级退化林修复示范片10个，创建省级森林城镇4个、省级森林村庄25个。 

（二）资源管护得到新提升。坚持把扬子鳄保护区问题整改作为一项最重要的政治任务，认真落实中央和省委省政府、自然资源部的部署要求，从严从实抓好突出问题整改工作，以高质量整改成效切实践行“两个维护”。截止5月底，扬子鳄保护区内违法违规用地问题35个，已整改完成28个；适宜扬子鳄生存繁衍栖息地增补工作，已完成专家考察论证、涉及农户土地流转调查摸底等工作；核心栖息地房屋搬迁改造和土地流转等工作稳步推进。全面完成松材线虫病治理专项行动除治任务，投入专项资金2502.77万元，清理枯死树302117株，涉及面积314034亩，完成率156%。认真组织开展全市松材线虫病疫木检疫执法专项行动，制定《宣城市松材线虫病疫木检疫执法专项行动执法细则》。全力做好森林防火工作，全市森林火灾受害率 0.007‰，没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。各级林长积极履职尽责，市级林长共计32人（次）深入联系重点生态功能区，排查梳理问题28个，协调解决翚溪和夏渡省级森林公园规划修编、基础设施建设等问题17个。县级林长1011人（次）深入责任区调研巡查，排查问题353个，协调解决林业项目申报、技术培训、林地流转和林权纠纷等问题290个。乡、村两级林长坚守一线，化解涉林矛盾纠纷2100余起。全市护林员5527名，落实安全巡护责任，共制止非法野外用火等行为850余次。同时，各地积极探索科技化管绿护绿，旌德县在全国率先启用林长制智慧信息管理平台。 

（三）产业转型实现新发展。大力发展林业产业，推动“林业+”“森林+”。牢固树立“林区即景区”的理念，通过实施森林长廊建设，采取限伐、禁伐等管护措施，为发展森林特色旅游夯实了生态基础，助推全域旅游发展战略，积极推动各级林长所辖区域核心区创建A级以上景区。五一期间，全市共接待游客303.86万人次，同比增长17.89%，实现旅游总收入13.45亿元，同比增长21.38%。全市共有家庭林场、林业企业等新型林业经营主体4512个，经营面积258万亩，实现产值79亿元，涉及农户60万户，带动就业26万人。全市申报和复审省级林业产业化龙头企业137家。宣州区加快发展“一竹一果一苗”林业产业基地建设，经营面积40.8万亩。郎溪县发展林下经济6.7万亩，产值达4.5亿元。绩溪县油茶种植面积达6.2万亩、年产值3420万元，山核桃、油茶专业合作社达25家。旌德县新增香榧造林600亩，发展林下灵芝等中药材种植8000亩。 

（四）改革创新获得新突破。结合农村“三变”改革，深化集体林权制度改革，积极推进林权股份合作，推动林业适度规模经营。全市确权发证面积976万亩，发证率98.7%。发放林地经营权流转证45本、面积1.7万亩。发展林地股份制经营150万亩，占集体林地面积的15.2% 。林权收储中心实现全覆盖，共设立林权收储中心资本金3300万元。旌德县蔡家桥镇高溪村将780亩村集体林场“折股量化到户”，完善林场经营模式，村民持股分红。高甲村核定总资产544.15万元，人口股1796股，林业资产每股3029.79元。泾县探索开展林业碳汇交易，完成中国自愿减排（CCER）碳汇造林项目基础数据调查摸底工作。 

（五）生态文化有了新风尚。围绕推进皖南生态文化创新示范区建设，结合“爱鸟周”、“湿地保护日”等广泛开展绿色生态文化宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从“大地披绿”到“身边增绿”和“心中播绿”，提升林业生态综合效益。认真组织开展全民义务植树活动，各级党政领导干部带头、社会力量广泛参与，通过种植树木、抚育管护、认建认养、以资代劳、从事公益绿化宣传等多种形式履行植树义务，共完成义务植树株数595万株（含折算），义务植树尽责率95%。各县市区结合实际，推动生态文化建设。宣州区峄山省级森林公园开展林业科普大讲堂活动6次，接待各地研学团队30余个。泾县打造“文房四宝”文化小镇、马头祥养生观光园等一批生态文化示范点。绩溪县抽水蓄能电站生态功能区已成为以农耕文化和徽文化的传承、以特色地形地貌观光为主体、以生态养生旅游为主题、以徽商故事和神话传说为主线的生态文化旅游胜地。 

三、主要做法 

（一）明确目标，压实责任。坚持谋长远和抓当前相结合，按照目标精确、措施精细、监管精准要求，启动编制《宣城市林长制实施总体规划（2019-2025年）》。印发《2019年宣城市林长制改革工作要点》，明确各县市区推进国土绿化、加强资源管护等18项任务、20个市级林长联系重点生态功能区89项任务，为牵头单位制定个性化任务清单，并列入年终考核，进一步压紧压实责任。 

（二）工程载体，项目抓手。按照“林长制工作要项目化，项目工作要责任化，责任工作要明细化”的要求，把实施项目工程作为推深做实林长制改革的重要载体，梳理整合“信息化管理支撑工程、自然保护地净化工程、主导产业转型工程、生态修复提质工程、林权改革深化工程” 等五大工程涉林项目50余个，项目投资金额近100亿元，跳出林业抓林业，跳出林业抓林长制改革，坚持以工程为载体、以项目为抓手，推动“五绿”兴林落实落细。 

（三）完善机制，强化保障。全面构建林长制“五个一”服务平台，切实为各级林长履行职责提供服务保障。科学编制“一林一策”、完善“一林一档”，在各级林长的带领下，科技人员、警长、护林员深入责任区认真履职，有效保护森林资源安全，服务质量、管护水平均有了很大的提高。全市选派技术人员263人累计开展林业技术服务1101人（次），选派警长145人累计开展巡逻防控、法制宣传1500人（次），落实护林员5527人发现和制止非法行为850余起，开展生态护林员培训2300人（次）。认真落实省委、省政府《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》要求，切实加大财政保障拓展林业投融资渠道，充分调动各种主体发展林业积极性。宣州区、广德县将公益林补偿标准每亩分别提高8元、15元。绩溪县积极探索建立林区道路建设多元化的筹资模式，解决政府先期资金短缺问题。广德县完成竹林区道路建设69.3公里，落实财政补贴资金683万元。旌德县与省农担公司合作在全省率先开展“五绿兴林•劝耕贷”业务。 

（四）严格考核，加强调度。制定完善《宣城市林长制考核评价管理细则》，采取“年度考核”与“日常评价”相结合的形式，细化20类目标任务57项指标，考核结果作为目标管理绩效考核重要依据。加强调度，市级召开林长制改革调度会、推进会、现场会等4次；制发森林防火、松材线虫病除治和森林督查等工作提示单9份；呈报市级总林长、副总林长松材线虫病除治专项行动、森林督查、林权收储中心建设等专报11期；要求相关单位按季度上报市、县级林长、护林员、警长、科技人员工作综述，并要求乡村两级比照县级做法，营造了比一比、看一看、学一学的浓厚氛围。通过一系列举措，进一步压紧压实压细林长及相关人员工作责任，督促相关人员履职尽责。 

四、下一步工作打算 

下一步，我市将按照创建全国林长制改革示范区要求，努力推动三个转变（即，由单一分管领导抓向党政领导齐抓共管转变，由单一部门抓向部门齐心协力推进转变，由单一抓生产经营向抓生态、经济和社会效益齐头并进转变），努力实现生态增量、林业增效、林农增收，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市提供坚强的生态保障。 

（一）坚持“五化要求”，解决突出问题。坚持顶层设计科学化。科学编制《宣城市林长制实施总体规划（2019—2025年）》和《宣城市林长制重点项目建设三年行动计划》，进一步明确改革的时间表、路线图、任务书。坚持领导体制扁平化。严格落实各级林长会议制度，进一步发挥林长会议成员单位职能作用，达到减少层级、分工协作、提高效率的目标。坚持制度建设规范化。建立完善考核评价指标体系，建立县市区林长项目谋划、示范带动、联防联治的责任制度。坚持工作机制法治化。探索制定《林长制工作条例》，进一步明确相关主体职责。坚持多种效益最优化。践行共抓大保护、不搞大开发理念，找准做实“绿水青山”转化“金山银山”的有效路径。 

（二）实施“五大工程”，强化示范引领。实施信息化管理支撑工程。加大人工智能、大数据和网络技术的应用，实现森林资源和林长制履责动态管理。实施自然保护地净化工程。实行“一区一策”抓自然保护地建设管理，进一步提升林业生态系统质量。实施主导产业升级工程。大力发展木本油料、竹产业和林下经济等三大特色产业，培育壮大市级以上林业产业化龙头企业，提升林业产业化水平。实施生态修复提质工程。抓好“四旁四边四创”绿化提升行动，打造皖南珍稀乡土树种乡村绿化品牌。实施林权改革深化工程。大力推进国家集体林业综合改革实验区建设，推行林地经营权流转证，深化林地股份制经营，促进适度规模经营。 

（三）实现“五绿目标”，提高发展质量。聚焦增绿任务，推进“林业增绿增效行动”，力争2021年全市森林覆盖率达到60%，林木绿化率达到62%。聚焦管绿任务，严格落实保护发展森林资源目标管理责任制，确保林业有害生物成灾率、森林火灾受害率达标。聚焦护绿任务，构建林区无人机监管“天网”、视频监控体系“地网”、护林员巡护系统“人网”，形成智慧林业综合管理体系。聚焦用绿任务，大力推进森林旅游和森林康养，积极创建皖南生态文化创新示范区，探索森林碳汇经济试点，实现生态富民共赢。聚焦活绿任务，创新绿色金融服务，完善基础设施建设，优化林业发展环境，吸引能人回乡、贤人下乡、企业兴乡，参与林业发展建设。