一、规划概述

   《宣城市“十三五”文化旅游产业发展规划》分发展回顾、市场现状、发展形势、总体要求、塑造全域发展格局、推动产业升级、构建优质产品体系、强化旅游项目支撑、做好全域畅游服务、推动全域品牌创建、提升城市旅游职能、加强旅游质量管理、强化旅游发展保障共13章。在深入分析“十二五”期间我市旅游业发展的经验与不足的基础上，针对当前全域旅游背景下，我市旅游业面临的大战略、大交通、大众消费、大产业、大合作、大改革的重大机遇和品牌突围、空间布局、载体建设、公共服务、旅游示范、项目落地等各项挑战，进一步明确了“十三五”期间我市旅游业发展的目标和战略。

    在目标定位上，总体定位为国家全域旅游示范区、长三角品牌休闲度假旅游目的地。推动实现产业规模翻番，至2020年游客量达4500万人次，旅游总收入达350亿元。在空间布局上，重点构建 “一核引领、一环沟通、多区支撑”的空间布局结构，一核：即依托宣城市区，打造面向全市乃至皖南示范区核心区的宣城市旅游集散枢纽；一环：即依托干线交通，以全域快速旅游交通整合为目标，建设联动全域的旅游大循环；多区：即环城文化休闲旅游产业集聚区、南漪湖休闲度假旅游产业集聚区、宣州南部休闲文化旅游产业集聚区等18大旅游产业集聚区。在产品体系上，重点打造乡村旅游、文化旅游、红色旅游、休闲度假等特色化旅游产品体系。积极推动特色廊道、旅游小镇、房车露营体验公园、低空旅游、旅游产业园、互联网＋旅游、研学旅行、国家公园、旅游创客基地等新业态和新产品的融合发展。在重点旅游项目上，提出谋划一批旅游廊道项目、提升一批景区项目、发展一批城市旅游项目、打造一批示范基地项目、培育一批产业园区项目、升级一批旅游村镇项目。在公共服务体系上，提出建设以“一心”（宣城市区）、“一环”（宣城市全域旅游环）、“两圈”（以城市为中心，以与主要景区和县城间距离为半径轴线的0.5小时圈和1.5小时圈）、“六点”（在0.5小时圈和1.5小时圈之间依托重要县镇发展副集散点）、“若干驿站”为重点的旅游集散网络。

另外，在旅游市场拓展、旅游国际化、旅游标准化、旅游扶贫等方面，规划也提出了一系列针对性和指导性很强的对策和举措。从旅游融资、财政支持、土地保障、人才培养等方面，为规划实施提出了一系列具有操作性的保障措施。同时，对各县市区旅游发展提出了指引，对“十三五”重点旅游项目进行了深入谋划，并制定了《宣城市旅游业发展重点工作近期行动计划》。

   二、总体定位

    实现旅游大市向旅游强市、从旅游过境地向旅游目的地转变，从服务业重点产业向国民经济主导产业转变，从传统观光型旅游向休闲度假旅游与观光旅游并举转变，实现突破性发展。并通过向休闲城市的转型发展，建成长三角地区休闲度假中心城市之一，成为独具文房四宝传统文化魅力和江南湖山特色的华东一流、全国知名的品牌休闲度假旅游目的地。

国家全域旅游示范区长三角品牌休闲度假旅游目的地

    1、目标设置思路

    围绕“一个中心”：旅游目的地

    秉持“一大理念”：全域旅游

    突出“一种功能”：休闲度假旅游

    2、目标设置意义

    推动三种创新：旅游目的地品牌内涵的创新，旅游服务体系的创新，旅游休闲度假功能的创新。

    形成三种带动：带动国际市场和国内市场的营销突破；带动全域公共服务体系大发展；带动旅游产品体系和产业发展的创新升级。

    三、发展目标

宣城市旅游业“十三五“发展量化指标预测一览表

序号	内  容	发展目标	序号	内  容	发展目标
一	经济指标		22	5星级旅游饭店（个）	1
1	国内旅游者人次（万人次） （达宣城本地常住人口10倍以上）	4500	23	4星级旅游饭店（个）	7
2	入境旅游者人次（万人次）	30	24	3星级旅游饭店（个）	7
3	国内旅游收入（亿元人民币）	340	25	优秀旅游乡镇（个）	30
4	旅游创汇（亿美元）	1.5	26	旅游示范村（个）	100
5	旅游总收入（亿元人民币）	350	27	五星级农家乐（个）	20
6	游客人均停留时间（天）	2	28	四星级农家乐（个）	40
7	游客人均旅游消费（元人民币）	800	29	三星级及以下农家乐（个）	50
8	过夜游客占比	50%	30	特色景观旅游名镇（个）	10
9	旅游业对GDP的综合贡献率	15%	31	国家级研学旅行基地（个）	2
10	游客整体满意度	95%	32	省级研学旅行基地（个）	5
二	社会目标		33	市级研学旅行基地（个）	30
11	旅游从业对就业总数的综合贡献	20%	34	房车营地（个）	2
12	宣城农民年纯收入的旅游收入占比	20%	35	自驾营地（个）	20
13	旅游税收占地方财政税收	10%	36	中医药养生基地（个）	10
14	旅游从业务人员培训上岗率	70%	37	国家级旅游度假区（个）	1
三	文化目标		38	省级旅游度假区（个）	5
15	十亿元文化旅游项目（个）	5	六	公共服务体系建设目标
16	亿元以上文化项目	30	39	乡村自驾风景道（条）	6
四	生态指标		40	骑行绿道（公里）	300
17	旅游区空气、水、污水达标率	100%	41	旅游公厕	300
18	森林覆盖率	58%	42	旅游集散中心	22
五	旅游要素、业态新增目标	100%
19	省级旅游强县（个）	3
20	5A级旅游景区（个）	1-2
21	4A级旅游景区（个）	10

四、空间布局

依据宣城市旅游资源特点、空间分布特征，以市场为导向，依托交通网络和城镇体系布局，按照支撑大产业发展格局的要求，贯彻落实“全域化旅游+泛旅游产业”建设理念，充分发挥“互联网时代+高速铁路时代”双重叠加效应，强化“自驾车时代+风景绿道慢行时代”共同作用。按照“点—轴”系统空间发展模式，从区域创新的角度进行谋划，对接全域旅游建设大局，明确规划期内的重点建设空间，形成“一核引领、一环沟通、多区支撑”的空间布局结构，实现城市与旅游一体化发展、城乡统筹发展、区域协调发展，推动旅游发展空间的有效集聚。

（一）一核引领

依托宣城市区，打造面向宣城全市及皖南示范区核心区的宣城市旅游集散枢纽。完善优化宣城市旅游集散中心、大型购物中心、特色街区、高档宾馆饭店、娱乐休闲场所建设、城市旅游景观线设计、安全工程、标识系统建设等基础服务。

（二）一环沟通

立足主要干线交通功能，以全域快速旅游交通的整合为目标，建设联动宣城全域的旅游大环线，联动泾县、旌德、绩溪、宁国、广德、宣州区。推动宣城的一体化全域发展。

（三）多区支撑

1、环城文化休闲旅游产业集聚区

围绕宣城市区，包含敬亭山、宣酒文化园、鳄鱼湖、夏渡森林公园及金梅岭景区等。

中心一核：城市文化旅游休闲服务核心区（主城区）。南北两区：敬亭山风景名胜区、夏渡森林公园、鳄鱼湖景区及文房四宝园、金梅岭、陈山遗址古人类考古遗址公园。东西双带：东部宛溪河-水阳江风光带，西部近郊乡村绿色休闲带（由敬亭山-中央公园-宛陵湖-彩金湖公园至金梅岭景区）

功能定位：旅游中心集散服务；城市文化休闲；宣城旅游第一印象。目标定位：国际休闲旅游城市

2、南漪湖休闲度假旅游产业集聚区

以南漪湖为核心，囊括新发镇、飞鲤镇等部分环湖乡镇地区。

一湖：南漪湖环湖风景优美、原生态，同时水产资源丰富，是宣州、郎溪的主要水产养殖区域。一环：滨湖旅游发展环，建设环南漪湖风景道，塑造岸上旅游发展经济带，打造湖泊型休闲度假旅游综合体。

功能定位：湿地生态观光；滨水休闲度假。目标定位：湖泊旅游休闲度假综合体

3、宣州南部休闲文化旅游产业集聚区

包括周王镇、水东镇、新田镇、黄渡乡、溪口镇，涵盖麻姑山、报国寺等。

两心：溪口镇中心、水东镇中心。两轴：004县道及005县道接新田至水东道路这两条区域联通发展轴线。五镇：指南部山乡的五个主要乡镇，各乡镇以独具特色的资源和一致的景观氛围及相关联的交通结构共同构成南部旅游产业集聚区。

功能定位：古镇休闲体验；假日乡村旅居；生态康体养生。目标定位：长三角山乡田园休闲养生旅游目的地；国家5A级生态文化景区

4、天子湖-603航天基地主题休闲度假旅游产业集聚区

以天子湖及603航天基地为核心，包含十字镇和誓节镇等周边地区，扬绩高速誓节出入口的设置将会加快两地区的联合发展。

一区：拥有“皖东第一名山”、“华东奇石大观园”、“中华第一水写天子”的观天下景区。两园：高井庙森林公园发挥着生态旅游吸引力，宣木瓜农庄有着主题农业休闲园的独特魅力。两镇：享有“中国绿茶之乡”美誉的十字镇和拥有“中国航天第一村”的誓节镇。

功能定位：休闲度假养生；农业生态体验；主题文化休闲。目标定位：省级航天研学基地；长三角主题文化休闲旅游目的地

5、伍员山-紫金寺休闲养生旅游产业集聚区

以郎溪县伍员山国际旅游度假区和广德县紫金寺为核心，联合周边村落，主要包括郎溪县凌笪乡、涛城镇和广德县的邱村镇。

一山：伍员山国际旅游度假区为龙头，打造户外运动和观光休闲度假目的地。一水：龙须湖景区，省级风景名胜区，景观优美，与紫金寺及伍员山联系便捷，是未来本区域滨水休闲旅游项目发展的重要基础。一寺：紫金寺为核心，包括周边芦塘村等，目前寺庙正由传统的朝圣观光逐步走向禅修体验旅游。

功能定位：禅修养生体验，户外康体休闲，湖泊生态旅游度假。目标定位：禅修与康体休闲养生旅游目的地

6、太极洞溶洞休闲旅游产业集聚区

以太极洞为核心，融合周边桃姑迷宫、新杭镇中心及牛头山工业社区等，实现对新杭镇全镇的辐射带动。

一廊：三省通衢景观廊（S215接江苏S342和浙江S301）。两区：核心风景区：太极洞风景区，面积约22平方公里；拓展储备区：涵盖风景区和周边集镇范围，包括新杭镇、桃姑迷宫及周边多个美丽乡村等

功能定位：溶洞地质科普，历史文化体验，太极养生休闲。目标定位：5A级景区，太极洞旅游度假区，国家地质公园

7、卢湖生态度假旅游产业集聚区

包括卢湖、笄山竹海和环卢湖自然村以及东亭乡和广德县城的景区等。

休闲城市：大力发展横山森林公园和无量溪滨河公园，积极拓展城市休闲空间，营造城市休闲环境。生态绿海：笄山竹海、卢湖及东亭乡等生态环境优越。户外赛事：东亭自行车赛事初具规模，正大力推动户外康体、旅居养老和东亭乡全域旅游的建设。竹产工艺：主要为竹扇及相关竹制品，产业化程度较高。

功能定位：湖山旅游度假；户外运动休闲旅游；城市文化休闲。目标定位：长三角知名的生态休闲度假旅游区

8、广德南部山乡养生度假旅游产业集聚区

以广德四合乡和杨滩镇及灵山等主要景区为中心，包括周边的柏垫镇和卢村乡等部分景区。

生态健康：山地地形为主，有灵山、茅田山、泰山等山地景观，接龙湖及桐河与汭河等水系资源发达。村落独特：拥有三线文化村落、桑蚕工艺村落、茶文化村落等特色村落数个。物产丰富：拥有众多山野河鲜，另外茶、桑、蚕等产品具有较大规模。

功能定位：山地康体休闲；乡村旅居度假；生态养生养老。目标定位：生态休闲旅居与养生养老旅游目的地

9、恩龙生态休闲旅游产业集聚区

包括恩龙世界木屋村、中国树木博览园、落花荡景区、梅林野外狩猎场及宁国市城区等。

一城：为文化休闲城。主要包括宁国市城区，以及城内休闲街区等。一山：恩龙世界木屋村为中心，包括恩龙世界树木博览园等。一水：水阳江宁国段（东津河）及沿线河沥溪历史街区、落花荡景区等。

功能定位：城市人文休闲，森林康体休闲度假，老街休闲体验。目标定位：生态休闲旅游度假基地

10、青龙湾原生态度假旅游产业集聚区

以青龙湾为中心，包括甲路镇、胡乐镇、方塘乡、青龙乡等周边乡镇景区和资源。

度假核心区：青龙湾原生态旅游度假核心区。旅游拓展与生态涵养区：“板桥原始森林”、“胡乐一万岭红豆杉集群”等周边乡镇的生态涵养和旅游发展活动空间。

功能定位：山水观光、文化展示、养生度假、商务会议、户外运动、生态旅居。目标定位：综合型养生度假旅游目的地

11、天目山西麓国际生态休闲旅游产业集聚区

东津河沿线至万家乡，包括梅林镇、宁墩镇、南极乡、中溪镇以及所在区域的景观、景点。

一轴：以东津河沿河至万家乡。多节点：各乡镇所在地、夏霖等景观景点及重要特色旅游村落等

功能定位：山地运动休闲、生态观光。目标定位：运动休闲和生态观光目的地

12、千秋畲族特色民俗旅游产业集聚区

东津河沿线至云梯

一轴：以东津河沿河至仙霞至云梯。多节点：各乡镇所在地、畲族少数民族村落、国保单位“仙人塔”、千秋畲族风情园景区。以汤公山、万亩映山红、天龙谷景区、特色村落为主吸引物，发展生态文化体验、休闲观光旅游等。

功能定位：民俗体验、休闲观光。目标定位：民俗文化与生态休闲旅游目的地

13、新四军红色文化旅游产业集聚区

主要以新四军军部旧址和皖南事变烈士陵园为核心，囊括水西、云岭、茂林等镇的一些村庄

景区：集聚区现有两个2个4A级旅游景区，云岭新四军军部旧址纪念馆、皖南事变烈士陵园。县城：泾县县城主要发挥集散与接待服务功能，集聚区交通可进入性较好。

功能定位：红色文化体验；红色乡村休闲；红色历史研学。目标定位：爱国主义教育基地；红色文化创新传扬示范区

14、大桃花潭诗意文化旅游产业集聚区

依托八大工程大桃花潭规划，主要囊括桃花潭景区、查济等主要景区及所在乡镇。

诗意山水：以桃花潭景区为产业集聚区的集聚核心。诗意村居：查济古名居、王稼祥故居等部分景区共同发挥村居体验的功能。诗意休闲：区域范围内包括桃花潭畔度假酒店、天竹居假日酒店和茂林崇贡酒店等高低规格不等的接待场所，能充分发挥接待与休闲服务功能。

功能定位：诗意山水体验；古村民俗休闲；人文旅居度假。目标定位：国家人文观光休闲旅游度假区，大桃花潭5A景区

15、泾县水墨风光与文化旅游产业集聚区

包括水墨汀溪景区、宣纸文化园、江南第一漂、月亮湾漂流等旅游景区。

山水画廊：水墨汀溪景区、江南第一漂和泾县南部漕溪河、汀溪河等共同构成了山水风光画廊。人文荟萃：宣纸文化园及西阳花鼓楼等。

功能定位：水墨风光全景旅游；茶养生休闲体验 ；文房四宝研学。目标定位：山水人文休闲体验旅游目的地

16、黄山东线养生与文化旅游产业集聚区

以江村景区为核心的，囊括旌阳镇、庙首镇和蔡家桥镇等部分地区。

“一核”即旌德县县城，定位为旅游发展集散中心与旅游接待产业集聚核。“一轴”以贯穿黄山东线生态旅游产业园区的交通大动脉205国道-217省道为景观旅游发展轴。“两心”即以蔡家桥镇和白地镇为中心建设黄山东线生态旅游产业园区的次级发展中心。 “五区”即五大主题旅游区，分别为文化·生态旅游产业园区、康体·生态旅游产业园区、休闲·生态旅游产业园区、乡村·生态旅游产业园区和徽韵·生态旅游产业园区。

功能定位：灵芝养生休闲；乡村农业休闲。目标定位：黄山东线养生与文化休闲体验目的地

17、上庄名人故里文化旅游产业集聚区

以上庄景区为核心，囊括周边系列资源。

名人故里：为胡适等名人故里，拥有胡适故居、棋盘村等系列文化旅游景观、景点。徽式原乡：徽州乡土民俗文化丰富，徽菊等物产众多，适宜发展徽式乡村休闲、研学体验和民宿接待等。

功能定位：名人故里文化展示；徽式乡村体验。目标定位：名人故里及徽文化乡村体验目的地

18、龙川徽文化与古道体验旅游产业集聚区

以龙川景区为核心的，囊括家朋油菜花海、徽杭古道、鄣山景区、清凉峰景区及所在的乡镇等，

一城：绩溪县城、徽菜文化园及绩溪县博物馆等，发挥集散与接待服务功能。一带：沿登源河分布的鄣山景区、太极湖村景区等所构成的一条徽文化村落与山水休闲带，周边山水秀丽，村落沿河、沿路布局。一心：龙川景区为产业集聚区的集聚核心，发挥集聚游客和产业的重要作用。一道：依托徽杭古道打造户外与文化体验产品

功能定位：文化历史传承；文化乡村休闲；古道与自然风光体验。目标定位：国家级文化旅游度假基地，5A景区（绩溪县将推动徽杭古道-鄣山一体化发展，创建5A景区）。