市住建局：

《关于改造宣城市北门，提升旅游品质的建议》的提案悉。经研究，现将会办意见函告如下：

宣城市北门旧城区位于宣城市主城区北部，在20世纪80年代以前曾是宣城最为繁荣热闹的市井之地、商铺林立，车水马龙，商业兴盛。为落实《宣城市城市总体规划（2016-2030年）》、《宣城市公共服务设施综合规划》、《宣城市综合交通规划（2014-2030年）》等上位规划要求，对原《宣城市北门旧城区控制性详细规划》进行调整。调整内容主要包括优化片区道路系统，合理配套各项设施，加强片区历史文化保护和城市风貌引导。力求改造建成设施完善、环境优美、具有历史文化内涵的高品质城市社区。

作为全省较大的棚户区改造项目，经过数十年的征迁改造并随着改造的深入推进，遇到了一些阻滞和难点。1.顶层设计。目前的成效还只是“盆景”阶段，要形成“风景”，尚需在基础设施统一部署、产业发展整体谋划、行业应用有序引导、相关社会资源统筹协调等方便做充足文章，平衡多元化需求。2.资金保障。北门改造尚未建立起清晰有效的改造投融资体系，财政压力巨大、社会资本参与程度低，居民出资意愿低，加剧资金压力。3.设计问题。首先，老旧建筑质量较差，往往抗震加固、节能、清洁、保温隔热等方面达不到要求，在现有建筑质量的基础上完成设计任务存在障碍。其次，服务设施（如管网）系统陈旧，与外部的市政设施难以衔接，无形中增加了设计难度。第三，需要充分考虑停车因素，在后期改造中需解决人车混行的安全问题。第四，缺乏公共空间，在有限的用地范围内创造出公共空间，满足居民需求也是需要考量的因素。最后，北门改造是时代的产物，凝聚了无数居民的情感记忆，并逐渐形成自身特色，如何在改造中将居民记忆、人文特色保留下来也是设计重点。

    北门改造的若干建议：1.政策层面：尽力争取自然资源和规划部门的支持，在土地性质、房屋限高、容积率等方面做出调整。2.资金层面：建立多元化的融资模式，实现“整体平衡，统筹发展”。首先，做好政策研究，充分发挥财政资金作用。其次，用好专项债，为北门改造带来新增资金来源。第三，调动社会资本的积极性。充分挖掘经营性价值，导入商业和产业业态，提升区域整体升值。第四，明确居民出资责任，可通过住宅专项维修基金、公共收益等渠道落实。3.模式层面：建立政府、企业、居民彼此间的合作模式和运营模式。首先，构建合法合规且满足收益最大化的“政府-企业”合作模式。例如，社会资本可受政府委托作为改造的实施主体，全程负责新北门改造实施以及后续运营维护，同时接管物业管理，运营停车场、小区APP、社区O2O、社区金融等经营性项目。其次，构建利益共享的“企业-居民”合作模式。在尊重和理解居民诉求的前提下，实行精准改造，构建社会资本与居民的利益捆绑开发机制。最后，构建以社区治理为导向的“政府-居民”合作模式。政府在文化塑造、组织机制、公共服务等方面发挥引导职能，居民发挥主体职能，二者共同实现社区的“精神再生”。

以上建议供你单位统一答复提案者时参考。

                                2020年4月20日