解读人：吕雪峰 宣城市司法局党组书记、局长

    一、制定背景

    “七五”普法总结验收，即是对我市2016年以来普法工作的一次“大考”，也是对普法工作成效一次全方位、全领域的展示。普法是法治建设的基础工作，是法治国家、法治政府、法治社会一体化推进的基本内容。德法相伴互融，法治平安同行，宣城是首创首成的全国文明城市，是全省唯一的全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育市，争创全国普法先进城市也势在必行。应该看到，争创全国普法先进城市，我们有基础，基础来自于各地党委政府对普法工作的高度重视。在各级财政吃紧的情况下，地方党委政府“八仙过海，各显神通”，利用一切资源，调动一切力量，帮助解决普法重点难点问题，最大限度地保障普法经费，推动硬件建设。

     二、起草过程

    “七五”普法总结验收工作将全面铺开，各县市区聚焦基础工作中的薄弱环节，把一些难啃的“硬骨头”逐一解决掉，确保所有工作到边到位，以最佳最好的状态迎接检查，思考在前，谋划在前，确保万无一失。

    三、工作目标

    争创全国普法先进城市。

    四、主要内容

    客观分析，我市的争创工作还存在以下挑战。

    一是考核的关键指标存在不确定因素。根据此前与省法宣办的对接，对各地普法成效进行第三方测评的形式还可能继续保留。根据此前的经验，第三方测评具有较强的专业性和权威性，但也存在一定的主观性和不可操作性，其内容设计的是否科学合理，被调查人员对测评内容的理解程度，甚至当天心情的好坏，都可能直接影响测评结果。所以，我们的任务非常艰巨，前期需要做的工作还很多。我们要象争创全国文明城市一样，开动脑筋，宣传引导，发动一切力量，利用一切资源，提前开展第三方测评活动，不仅要让群众熟悉第三方测评的内容和程序，还要真心诚意地支持我们的普法工作。

    二是考核的形式可能存在变数。今年，贵州省、江苏省都提出电子台账这一概念，要求各地对照《验收细则》，通过网络平台提交电子台账。安徽省是否按这种模式来操作，暂时是一个未知数。但我们需要把各种可能变化的情况都要考虑到，做好两手准备。在整理纸质台账的基础上，建好电子台账，并尽量考虑好细节，做到美观、整洁，做到不遗漏、不出错，确保该拿的分一分不少，不该丢的分一分不丢！同时，也要注意提炼特色亮点工作，让考核组感受到我们的工作的确有创新、有新意，从而肯定我们的工作成效。

    三是各地的工作还存在较大差异。7个县市区的工作虽各具特色，但客观分析，还是有长有短，集中反映在基础条件上有好有差，氛围营造上有浓有淡，工作推动的力度有强有弱，包括各地的普法品牌也有多寡之分。不管过去如何，目前全省各地都在摩拳擦掌，虎视眈眈，一不留神我们就被无情超越。所以，各县市区务必要聚焦基础工作中的薄弱环节，把一些难啃的“硬骨头”逐一解决掉，确保所有工作到边到位，以最佳最好的状态迎接检查。同时，随着6月份宣城高铁的通车，考核组会不会调整检查方式，就着高铁线路来随机“点餐”，这些情况我们都无法掌控，只能思考在前，谋划在前，才能确保万无一失。各地要拿出“最好的准备，最佳的状态，最高的标准、最严的要求”，与市局同进共退，不管省里、市里选到哪里，都能打好这场硬仗！尤其是宣州区，必须要做好、做足城区迎氛围的营造，其中昭亭路法治文化示范街的建设要尽快启动起来，力争在考核组来之前建好。主城区只要能用的上的广告牌、宣传栏、电子显示屏都要发动起来。吊旗、宣传海报也要组织区直部门、相关办事处一一落实到位。相关的法治文化作品创作也要提前谋划起来。因为不管考核组选在哪个县市区检查，最后一站肯定要回到城区，参加座谈，听取汇报。其他有在建项目的县市区也要抢在省、国家检查验收之前完工。

    五、创新举措

    截止2019年底，宣州区普法经费从20万元/年调整为50万元/年，上涨150%；郎溪县从17.6万元/年调整为35.2万元/年，上涨100%；泾县从12.6万元/年调整为18万元/年，上涨40%；绩溪县则保持经费每年10%的递增。此外，宁国市率先完成“一县一馆一公园”建设；宣州区建成宛陵湖法治文化公园，郎溪县提档升级栖凤园法治文化广场、广德市新建宪法主题公园，旌德县打造“三点一线”法治文化景观带，同时，室内场馆建设也有了重大突破，宛陵湖法治文化馆建设已接近尾声；广德市、旌德县已进入施工阶段；郎溪县正准备招投标。应该看到，争创全国普法先进城市，我们有信心！信心来自于上下同心，信心来自于诸多普法品牌。宣城曾先后荣获全国“五五”“六五”普法先进城市，是全国“七五”普法中期先进城市，是年度法宣绩效考核全省第一。宣城独创的“阳历年开年学法 阴历年开年考法”的“机关集中学法月”活动，已成为各级党委政府“不忘初心 牢记使命”的具体实践，成为全市领导干部的自觉行动，已然成为宣城普法的靓丽名片。在全市深入开展的百千万“法治家庭”培育工程，入选首届长三角基层依法治理十大优秀案例，并被司法部王晓光局长推荐到中国政法实务大讲堂。探索建立的“党建+三治融合”乡村依法治理模式被省法宣办作为典型进行推广，把全省法治乡村建设工作现场会搬到了宣城。这些成绩的取得，品牌的树立都来源自各地的同频共振、携手共进！

    六、下一步工作

    “七五”普法总结验收工作时间紧、任务重、要求高，需要全市上下本着“一条心”、拧成“一股绳”、下好“整盘棋”，要高标准、高质量、高效率地完成各阶段工作。

    一是在压实责任上要更加到位。各地要把“七五”普法总结验收工作摆上重要日程，作为一把手工程来抓，切实履行好法治建设第一责任人的职责，担负起领导责任。各级法治宣传教育工作领导小组办公室要切实发挥职能作用，积极向地方党委政府汇报，争取领导最大的支持；要加强条块沟通，争取部门最大的配合，把总结验收过程变成固强补弱、提质增效的过程。

    二是在工作推进上要更加务实。今年处于疫情防控的特殊时期，需要各地统筹协调，合理安排工作，注意把握节点，把总结验收的各项任务落实到人、到岗。同时，针对可能出现情况，如申报电子台账、第三方问卷调查、随机实地抽查等，提前做好应急准备。要认真总结“七五”普法工作取得的成功经验，推广和培树先进典型，查找问题和薄弱环节，全面准确地反馈真实情况，坚持反对形式主义、弄虚作假，一经查实一律取消评先评优资格。同时，要落实跟踪反馈机制，倒排时间表、明确流程图,盯住不落实的事，追究不落实的人，定期通报进展情况，谁丢分、谁失职、谁担责。

    三是在氛围营造上要更加有力。要将此次总结验收做为进一步扩大法治宣传教育社会影响力和覆盖面的重要契机，积极运用“互联网+”模式和传统媒介，描绘宣城普法蓝图，讲好宣城普法故事，宣扬先进，树立典型，在全社会进一步掀起全民普法热潮。